И структура избирательного процесса

1. Процессуальное осуществление субъек­тами своих прав и обязанностей является ос­новным содержанием норм избирательного права, подавляющее большинство которых являются процессуальными.

Избирательный процессможно опреде­лить как направленную на избрание депута­тов и выборных должностных лиц деятель­ность субъектов избирательного права по реализации закрепленных процессуальными нормами юридических прав и обязанностей путем осуществления в определенной после­довательности избирательных действий.

Данное определение содержит следующие признакиизбирательного процесса:

1) избирательный процесс - это деятель­
ностьсубъектов избирательного права, т.е. со­
вершение ими определенных действий, имею­
щих юридический характер. Путем совершения
избирательных действий данные субъекты реа­
лизуют закрепленные правовыми нормами
права и обязанности;

2) избирательный процесс - деятельность
прямо предусмотренных правовыми нормами
субъектов процесса,т.е. лиц, органов, органи­
заций, их объединений, наделенных избира­
тельно-процессуальными правами и обязан­
ностями;

3) избирательный процесс — это деятельность, направленная на избра­
ние выборных лиц.Избирательный процесс имеет строго целевое назначе­
ние, юридическим результатом которого является формирование органов
государственной власти, органов местного самоуправления, избрание
должностных лиц государственной власти, местного самоуправления;

4) избирательный процесс - это деятельность, урегулированная про-
цссуально-правовыми нормами.Это означает, во-первых, то, что изби­
рательный процесс может начаться только на основании и в соответст­
вии с законом и, во-вторых, избирательный процесс осуществляется в
определенной правовыми нормами процессуальной форме;

5) избирательный процесс — это осуществление избирательных дей­
ствий в определенной последовательности.Поступательное движение
избирательного процесса - его необходимая характеристика. Избира­
тельные действия осуществляются последовательно. Например, выдви­
жение кандидатов невозможно до назначения выборов, а осущестште-
ние предвыборной агитации невозможно до регистрации кандидата,
избирательного объединения, избирательного блока.

Федеральное законодательство не содержит легального определе­ния избирательного процесса, однако, оно встречается в региональном законодательстве. Так, Избирательный кодекс Тюменской области оп­ределяет избирательный процесс как совокупность действий граждан, избирательных комиссий, других заинтересованных органов и должно­стных лиц по подготовке и проведению выборов в соответствии со ста­диями избирательных действий, установленных федеральным законо­дательством и данным кодексом. Согласно Избирательному кодексу Свердловской области избирательный процесс — это регламентирован­ная законодательством Российской Федерации и данным кодексом по--сд^довательная деятельность граждан, избирательных комиссий, орга­нов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.

По временным рамкам избирательный процесс совпадает с поняти­ем «избирательная кампания»- периоду со дня официального опубли­кования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов • (ст. 2 Закона об основных гарантиях).

2. Принципы избирательного процесса.Процессуально-правовые принципы закрепляют основные начала избирательного процесса, важ­нейшие требования, предъявляемые к участникам процесса избиратель­но-процессуальной формой.

Основными принципами избирательного процесса являются:

1) осуществление организации и проведения выборов специально со­здаваемыми независимыми органами — избирательными комиссиями.

Для проведения выборов создаются специальные органы — избиратель­ные комиссии. Организация и проведение выборов является их основ­ной функцией, а у комиссий, которые не являются государственными или муниципальными органами, - единственной функцией. Избира­тельные комиссии в пределах своей компетенции, установленной феде­ральными законами, законами субъектов Российской Федерации, неза­висимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учрежде­ний, кандидатов, избирательных объединений (блоков), общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (ст. 21 Фе­дерального закона об основных гарантиях);

2) непрерывность и поступательность избирательного процесса.Не­
прерывность процесса означает, что начавшись в положенный срок, из­
бирательный процесс проходит через все предусмотренные законом
процессуальные стадии и обязательно заканчивается вынесением соот­
ветствующей избирательной комиссией акта по итогам выборов (это
может быть определение результатов выборов и избранных лиц либо
признание выборов несостоявшимися или недействительными). Изби­
рательный процесс не может завершиться иным способом, досрочно, по
воле каких-либо участников процесса.

Поступательность процесса означает заранее заданную законом по­следовательность смены стадий избирательного процесса. Невозможна иная последовательность стадий, чем это предусмотрено законом (на­пример, предвыборная агитация недопустима до выдвижения и регист­рации кандидата);

3) законность.Принцип законности выражается в обязанности всех
участников процесса соблюдать требования, установленной законом
избирательно-процессуальной формы, действовать в рамках предостав­
ленных законом полномочий, исполнять обязанности, возложенные из­
бирательно-правовыми нормами.

Избирательное законодательство предусматривает различные фор­мы реагирования на случаи несоблюдения своих норм. Основной из этих форм является ответственность участников процесса за нарушения избирательного законодательства, предусмотренная в трех видах: изби­рательно-правовая ответственность, административная ответственность и уголовная ответственность²⁴;

4) гласность (открытость).Являясь публично-правовой процеду­
рой²⁵, избирательный процесс предполагает открытость. Этот принцип
не является абсолютным, так как не ко всем действиям субъектов про­
цесса закон предъявляет требование публичного совершения. Напри­
мер, процесс подбора кандидатур для выдвижения избирательным объ-

единением, блоком, их расположения в списке кандидатов, договорный процесс избирательных объединений по вопросу формирования изби­рательного блока остаются «в тени» процесса. Доведение такого рода информации до сведения избирателей - дело соответствующих избира­тельных объединений.

Основное значение принцип открытости приобретает в деятельности избирательных комиссий, которая в соответствии с требованиями закона должна осуществляться гласно. Это обеспечивается закреплением права зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), средств массовой информации присутствовать на всех заседаниях избирательных комис­сий; обязанности избирательных комиссий публиковать свои решения в средствах массовой информации; права наблюдателей присутствовать на избирательных участках в день голосования и других прав.

Однако действие указанного принципа не ограничивается указанной сферой. Все действия иных субъектов процесса, имеющие важное зна­чение для полноценной реализации избирательных прав граждан и для совершения которых требуется контроль со стороны государства, долж­ны осуществляться публично. Наиболее наглядно это проявляется в ре­гулировании отношений по финансированию выборов. В данном ас­пекте избирательное законодательство нацелено на достижение максимальной прозрачности;

5) равноправие однопорядковых субъектов избирательного процесса.Данный принцип означает равенство полномочий (прав и обязаннос­тей) субъектов процесса. Равноправие возможно только между одина­ковыми по статусу субъектами. Нельзя говорить о, например, равнопра­вии избирателя и избирательного объединения - у них совершенно разный статус, различные полномочия и предназначение в процессе. Равноправие означает равенство между собой избирателей, равенство между собой избирательных объединений (блоков), равенство между собой кандидатов.

Данный принцип означает также равноправие однопорядковых субъек­тов во взаимоотношениях с избирательными комиссиями. Недопустимо различное отношение комиссий, например, к разным кандидатам;

6) документальность.Принцип документальности избирательного процесса означает фиксирование производства процессуальных дейст­вий в избирательных документах. Законодательство содержит большой перечень избирательных документов, закрепляет высокие требование к их форме и содержанию.

Особое место среди избирательных документов занимают так назы­ваемые избирательные документы «строгой отчетности» (избиратель­ные бюллетени, открепительные удостоверения), а также протоколы из­бирательных комиссий об итогах голосования.

Приведенный перечень принципов не является исчерпывающим, в нем отражены основные принципы процесса. Помимо них можно вы­делять принципы, отражающие содержание отдельных стадий избира­тельного процесса, например: принцип равенства избирательных окру­гов, принцип свободы в выборе форм и методов ведения предвыборной агитации, принцип равного доступа к средствам массовой информации, принцип смешанного финансирования выборов, принцип единого по­рядка установления итогов голосования и определения результатов вы­боров и другие.

3. Принцип поступательного осуществления избирательного про­цесса позволяет разделить его на относительно самостоятельные, сме­няющие друг друга стадии,в совокупности образующие его структуру. Выделяются следующие обязательные стадии избирательного процесса:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, избирательных участков, со­
ставление списков избирателей, образование избирательных комиссий;

3) выдвижение кандидатов;

4) предвыборная агитация;

5) голосование, подсчет голосов, установление итогов голосования,
определение результатов выборов и их опубликование.

Указанные стадии составляют содержание любого избирательного процесса, и он невозможен при отсутствии хотя бы одной из них.

Факультативной стадией является повторное голосование, которое проводится при использовании мажоритарной системы абсолютного большинства, когда в результате голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов и не был избран.

Общая картина избирательного процесса выглядит следующим обра­зом. В установленный законом срок уполномоченный на то орган (должностное лицо) издает акт о назначении выборов, которым опреде­ляется дата голосования. После опубликования этого акта начинается формирование так называемой «инфраструктуры выборов»: образова­ние избирательных округов (в случае, когда территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа), составление и уточнение списков избирателей, формирование соответствующих изби­рательных комиссий. После образования избирательных округов (а в случае, если выборы проводятся по одному избирательному округу - со дня опубликования решения о назначении выборов) начинается выдви­жение кандидатов (списков кандидатов), образование ими избиратель­ных фондов, сбор подписей в их поддержку. Стадия выдвижения закан­чивается регистрацией, определяющей круг участников процесса, которые будут бороться за получение распределяемых на выборах ман­датов и которые, в случае, если не откажутся от участия в выборах, бу­дут находиться в избирательном бюллетене. После регистрации канди-

даты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе при­ступать к предвыборной агитации, в ходе которой в различных формах осуществляется воздействие на избирателей с целью побудить их к го­лосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов). Предвы­борная агитация заканчивается за день до дня голосования, чтобы дать избирателям возможность «собраться с мыслями» перед волеизъявлени­ем, которое осуществляется путем голосования бюллетенями на избира­тельных участках. По окончании голосования участковыми избиратель­ными комиссиями осуществляется подсчет голосов, а вышестоящими комиссиями - подведение итогов голосования и определение результа­тов выборов. Заключительным моментом избирательного процесса яв­ляется опубликование результатов выборов.

Следует отметить, что и после опубликования результатов выборов осу­ществляются некоторые избирательные действия: представление кандида­тами, избирательными объединениями, избирательными блоками финан­совых отчетов, передача на хранение избирательной документации и другие. Однако данные действия не направлены непосредственно на из­брание выборных лиц, а являются служебными (обеспечительными) по от­ношению к основным избирательно-процессуальным действиям, осуще­ствляемым в рамках обозначенных стадий избирательного процесса.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 634; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!