Избирательные комиссии. Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса

1. Избирательные комиссиипредставляют собой коллегиальные ор­ганы, формируемые в порядке и в сроки, установленные законодатель­ством, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечиваю­щие реализацию и защиту избирательных прав граждан (ст. 2, 21 Федерального закона об основных гарантиях).

Все избирательные комиссии можно разделить на две группы:

1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются
государственными органами - Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Россий­
ской Федерации, а также избирательные комиссии муниципальных об­
разований, которые являются муниципальными органами;

2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избира­
тельном процессе — окружные, территориальные, участковые. В отличие
от постоянно действующих избирательных комиссий, являющихся го­
сударственными органами, окружные, территориальные, участковые
избирательные комиссии представляют собой общественные формиро­
вания³³.

Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает систему избирательных комиссий. Система избирательных комиссийв Россий­ской Федерации состоит из следующих звеньев:

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- окружные избирательные комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных федеральными за­конами, законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным ок­ругам;

—территориальные избирательные комиссии (территориальные из­
бирательные комиссии в предусмотренных законом случаях могут дей­
ствовать в качестве избирательных комиссий муниципальных образова­
ний);

—участковые избирательные комиссии.

При этом избирательные комиссии не образуют единую для прове­дения всех выборов в Российской Федерации систему. При проведении различного уровня и видов выборов действует определенная соответст­вующим законом система избирательных комиссий.

Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании об­ращения о нарушении федеральных законов, законов субъектов Рос­сийской Федерации, уставов муниципальных образований в части, ре­гулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письмен­ные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в об­ращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним прини­маются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений законодательства в правоохрани­тельные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений. В случае, если факты, содержащиеся в об­ращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры прини­маются не позднее чем в десятидневный срок.

Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирате­лей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах. Совмещение избирательной комиссией полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению выше­стоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии, которое принято на основании обращения нижестоящей избирательной комиссии, согласованного с соответствующими органами государствен­ной власти субъекта Российской Федерации, органами местного само­управления.

Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов) избира­тельной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене выше­стоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводи­мых выборов) или судом. При этом вышестоящая избирательная комис­сия вправе принять решение по существу вопроса.

Финансирование деятельности Центральной избирательной комис­сии Российской Федерации осуществляется за счет средств федерально­го бюджета, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, тер­риториальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, - местного бюджета, а в случаях, предусмотренных федераль­ным законом, законом субъекта Российской Федерации, также за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской Федерации.

Государственные органы, органы местного самоуправления, учреж­дения, организации, предприятия с государственным участием, а так­же их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять не­обходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое обору­дование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избира­тельных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изда­ний должны предоставлять возможность для размещения печатной ин­формации избирательных комиссий, а также предоставлять избиратель­ным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном федеральными законами, зако­нами субъектов Российской Федерации.

2. Деятельность избирательных комиссийстроится на принципах не­зависимости, коллегиальности и гласности.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установ­ленной федеральными законами, законами субъектов Российской Фе­дерации, независимыот органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов испол­нительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, кандидатов, избирательных объединений (блоков), обще-

ственных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (части 12, 13 ст. 21 Федерального закона об основных гарантиях).

Принцип коллегиальностипроявляется в организации работы изби­рательных комиссий, в порядке принятия ими решений. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает, что избирательная комис­сия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа ее членов.

Председатель, заместитель председателя и секретарь избиратель­ной комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа ее членов.

Заседания избирательной комиссии созываются председателем или по его поручению заместителем председателя, а также по требова­нию не менее одной трети членов. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие большинство от установленного числа ее членов с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избира­тельной комиссии субъекта Российской Федерации является правомоч­ным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Централь­ной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса соответственно. Член избирательной комиссии обязан присутствовать на всех ее заседаниях.

Решения избирательной комиссии принимаются большинством го­лосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с пра­вом решающего голоса, за исключением решений по следующим вопро­сам: об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения под­готовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повтор­ных выборов, об отмене решений нижестоящей избирательной комис­сии. Решения по этим вопросам принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии. Члены комис­сии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письмен- , ной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе и доведено до сведения выше­стоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - неза­медлительно³⁴.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий выра­жается в праве зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц канди­датов, уполномоченных представителей избирательных объединений

(блоков), средств массовой информации присутствовать на всех заседа- •• ниях избирательных комиссий; в обязанности избирательных комис­сий публиковать свои решения (в том числе об итогах голосования и ре­зультатах выборов) в средствах массовой информации; в праве наблюдателей присутствовать на избирательных участках в день голосо­вания с момента начала работы участковых избирательных комиссий до получения сообщения о принятии вышестоящими избирательными ко­миссиями протоколов об итогах голосования и т.д.

3. Порядок формирования избирательных комиссий. Центральная из­бирательная комиссия Российской Федерациисостоит из 15 членов. Цен­тральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется на паритетной основе палатами Федерального Собрания и главой государ­ства. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, пред­ложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. От одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначе­но не более одного представителя. Пять членов Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительны­ми) и исполнительными органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федера­ции избирают из своего состава тайным голосованием председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, замес­тителя председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Россий­ской Федерации.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Фе­дерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной властиосуществляется двумя ветвями власти (законодательной и исполнительной) на основе предложений избира­тельных объединений (блоков), общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыду­щего созыва. В основе формирования указанных избирательных комис­сий лежат паритетные начала. Половина членов комиссии назначается законодательным органом, другая половина - исполнительным орга­ном государственной власти субъекта Российской Федерации. Законо­дательный и исполнительный органы государственной власти Россий­ской Федерации обязан назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов избирательной комиссии на основе поступив­ших предложений каждого из избирательных объединений (блоков),

имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе посту­пивших предложений избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений (блоков).

Государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.

Предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий субъектов РФ от имени избирательных объединений, имеющих фрак­ции в Государственной Думе, вносятся общероссийскими политически­ми общественными объединениями, либо по их поручению - регио­нальными отделениями этих политических общественных объединений в субъектах РФ. Предложения от имени избирательных блоков, имею­щих фракции в Государственной Думе вносятся общероссийскими по­литическими общественными объединениями, входящими в блок.

Предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий субъектов РФ от имени избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) ор­гане государственной власти субъекта РФ, вносятся региональными (межрегиональными) политическими общественными объединениями. Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комис­сии субъекта РФ принимается, предусмотренным уставом, коллегиаль­ным органом данного политического общественного объединения.

Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комис­сии субъекта РФ от избирательного блока, имеющего фракцию в Госу­дарственной Думе, принимается решением органа избирательного бло­ка, пс^.номочного принимать такое решение.

Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комис­сии субъекта РФ от избирательного блока, имеющего фракцию в зако­нодательном (представительном) органе государственной власти субъ- . екта РФ, принимается коллегиальными органами избирательных объединений, входящих в данный избирательный блок, и подписывает­ся их руководителями.

К решению полномочного органа о предложении кандидатуры тле­на избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса прилагаются сведения о кандидате, где указываются его биографичес­кие данные, адрес места жительства, документ, удостоверяющий лич­ность, сведения об участии и проведении выборов, а также письменное согласие кандидата на назначение его на должность.

ЦИК РФ разработал Методические рекомендации о порядке форми­рования избирательных комиссий субъектов РФ³⁵, согласно которым законодательному и исполнительному органам государственной власти

субъекта РФ рекомендуется не позднее чем за 30 дней до истечения сро­ка полномочий избирательной комиссии опубликовать в СМИ сообще­ние о предстоящем формировании избирательной комиссии. Сообще­ние должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.

С учетом практики работы, членами избирательных комиссий субъ­ектов РФ с правом решающего голоса в первую очередь целесообразно назначать лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права, а также имеющих опыт организации и прове­дения выборов. При формировании нового состава избирательной ко­миссии субъекта РФ рекомендуется учесть принцип преемственности в работе избирательной комиссии и назначить до половины членов изби­рательной комиссии нового состава из числа членов избирательной ко­миссии действующего состава.

Формирование территориальных, участковых избирательных комис­сий, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправленияосуществляется представительным органом местного самоуправления. Предложения по кандидатурам в состав комиссий вправе вносить избирательные объединения (блоки), общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательные комиссии предыдущего состава. Пред­ставительный орган местного самоуправления обязан назначить не ме­нее одной трети состава комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в законода­тельном органе государственной власти субъекта Российской Федера­ции. При этом в комиссию может быть назначено не более одного пред­ставителя от каждого из избирательных объединений (блоков). Государственные служащие и лица, замещающие должности муници­пальной службы в органах местного самоуправления, не могут состав­лять более одной трети от общего числа членов комиссии.

Формирование участковых избирательных комиссий осуществляет­ся не позднее трех дней после образовали избирательных участков.

Федеральный закон об основных гарантиях сохраняет за избиратель­ными объединениями (блоками), имевшими депутатские фракции в Го­сударственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления по­следнего созыва, в случае досрочного прекращения полномочий этих ор­ганов, право внесения предложений о составе избирательной комиссии.

В случае, если уполномоченные законом органы государственной власти и органы местного самоуправления не назначат состав либо

часть состава окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии в установленный законом срок, либо если на соответствую­щей территории отсутствует соответствующий орган государственной власти либо орган местного самоуправления, назначение состава либо части состава избирательной комиссии производится вышестоящей из­бирательной комиссией.

3. Срок полномочий избирательных комиссий.Центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации действует на постоянной ос­нове и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - четыре года.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномо­чий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанав­ливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного органа госу­дарственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномо­чий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии. Срок полномочий окружуух из­бирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Срок полномочий территориальных избирательных комиссий уста­навливается федеральным законодательством, законодательством субъ­ектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального об­разования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий территориальной избирательной комиссии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа ме­стного самоуправления, подготовку и проведение выборов в который осуществляет территориальная избирательная комиссия.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются че­рез 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, в , случае, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступи­ло жалоб и протестов на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разби­рательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосова­ния полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

4. Компетенция избирательных комиссийпредставляет собой сово­купность прав и обязанностей избирательных комиссий по подготовке и проведению различного уровня выборов.

Компетенция избирательных комиссий устанавливается федераль­ными законами, законами субъектов Российской Федерации. Феде­ральный закон об основных гарантиях определяет компетенцию Цент­ральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж­
дан Российской Федерации;

2) организует разработку нормативов технологического оборудова­
ния, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает
указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

3) обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, свя­
занных с подготовкой и проведением выборов, развитием избиратель­
ной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирате­
лей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и
других организаторов выборов;

4) осуществляет меры по организации системы финансирования вы­
боров, единого порядка распределения эфирного времени между заре­
гистрированными кандидатами, избирательными объединениями, из­
бирательными блоками для проведения предвыборной агитации,
установления итогов голосования, определения результатов выборов в
Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и
результатов выборов;

 

5) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли­
рует их целевое использование;

6) оказывает правовую, методическую, организационно-техничес­
кую помощь избирательным комиссиям;

7) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной
власти по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

8) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защи­
щенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других из­
бирательных документов;

9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без­
действие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жало­
бам (заявлениям) мотивированные решения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации сов­местно с федеральными органами государственной власти, избиратель­ными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительны­ми органами государственной власти субъектов Российской Федерации

и органами местного самоуправления организует государственную сис­тему регистрации (учета) избирателей и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пре­делах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам еди­нообразного применения Федерального закона об основных гарантиях, иных федеральных законов, регламентирующих проведение выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации впра­ве давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Фе­дерации Федеральному закону об основных гарантиях.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы, выбо­ров Президента Российской Федерации Центральная избирательная ко­миссия Российской Федерации обладает также иными полномочиями, закрепленными соответствующими федеральными законами³⁶.

Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федера­ции.Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:

1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж­
дан Российской Федерации на территории субъекта Российской Феде­
рации;

2) организует разработку нормативов технологического оборудова­
ния, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает
указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;

3) обеспечивает реализацию федеральных и региональных целевых
программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием
избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением
избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных
комиссий и других организаторов выборов;

4) осуществляет меры по организации системы финансирования вы­
боров, единого порядка распределения эфирного времени между заре­
гистрированными кандидатами, избирательными объединениями, из­
бирательными блоками для проведения предвыборной агитации,
установления итогов голосования, определения результатов выборов на
территории субъекта Российской Федерации и порядка опубликования
итогов голосования и результатов выборов;

5) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли­
рует их целевое использование;

6) оказывает правовую, методическую, организационно-техничес­
кую помощь избирательным комиссиям;

7) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъек­
тов Российской Федерации и органов местного самоуправления по во­
просам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

 

8) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защи­
щенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других из­
бирательных документов;

9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без­
действие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жало­
бам (заявлениям) мотивированные решения.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации совместно с исполнительными органами государственной власти субъекта Россий­ской Федерации и органами местного самоуправления организует и осу­ществляет государственную систему регистрации (учета) избирателей.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе издавать разъяснения и инструкции по вопросам единообразного при­менения законов субъекта Российской Федерации, регламентирующих проведение выборов в органы государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, выборов в органы местного самоуправления.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведе­нии выборов в федеральные органы государственной власти обладает полномо­чиями, закрепленными соответствующими федеральными законами³⁷.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при прове­дении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Феде­рации:

1) руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий
и оказывает им содействие в осуществлении возложенных на них функ­
ций в пределах своей компетенции;

2) распределяет денежные средства, выделенные из бюджета субъек­
та Российской Федерации на финансовое обеспечение подготовки и
проведения выборов, контролирует использование указанных денеж­
ных средств;

3) контролирует обеспечение избирательных комиссий помещения­
ми, транспортом, связью;

4) регистрирует избирательные блоки; уполномоченных представи­
телей избирательных объединений, избирательных блоков; кандидатов,
списки кандидатов; доверенных лиц кандидатов, избирательных объе­
динений, избирательных блоков;

5) устанавливает формы избирательных бюллетеней, протоколов из­
бирательных комиссий, списков избирателей и других избирательных
документов;

6) утверждает тексты избирательных бюллетеней;

7) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;

 

8) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их до­
ставку окружным и территориальным избирательным комиссиям;

9) устанавливает единую нумерацию избирательных участков;

10) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное
опубликование, выдает избранным лицам удостоверения об избрании;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами субъ­
екта Российской Федерации.

Полномочия окружных избирательных комиссий.Окружная избира­тельная комиссия при проведении выборов в федеральные, региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления:

1) осуществляет контроль за исполнением избирательного законода­
тельства на территории избирательного округа;

2) координирует деятельность нижестоящих (территориальных и участ­
ковых) избирательных комиссий, рассматривает жалобы (заявления) на ре­
шения и действия (бездействие) этих комиссий и их должностных лиц,
принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

3) регистрирует кандидатов в депутаты по соответствующему изби­
рательному округу, их доверенных лиц;

4) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопро­
сам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

5) распределяет денежные средства, выделенные ей на подготовку и
проведение выборов;

6) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по
соответствующему избирательному округу; обеспечивает снабжение
территориальных избирательных комиссий избирательными бюллете­
нями; обеспечивает доставку в нижестоящие избирательные комиссии
открепительных удостоверений для голосования;

7) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное
опубликование, выдает избранным лицам удостоверения об избрании;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия территориальных избирательных комиссий.Территори­альная избирательная комиссия:

1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов на
соответствующей территории;

2) координирует работу участковых избирательных комиссий на со­
ответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на ре- :
шения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и при­
нимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

3) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по во­
просам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

4) составляет списки избирателей на соответствующей территории
отдельно по каждому избирательному участку;

5) распределяет средства бюджета, выделенные ей на подготовку и
проведение выборов, в том числе распределяет часть этих средств меж-

ду участковыми избирательными комиссиями, и контролирует их целе­вое использование;

6) организует доставку избирательных бюллетеней и иных докумен­
тов в участковые избирательные комиссии;

7) выдает избирателям открепительные удостоверения для голосова­
ния на выборах; проводит досрочное голосование;

8) устанавливает итоги голосования на соответствующей террито­
рии, и передает протоколы об итогах голосования в вышестоящую изби­
рательную комиссию;

9) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке
осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании
кандидата, зарегистрированного кандидата;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.

При проведении выборов в органы местного самоуправления территори­альная избирательная комиссия является верхним звеном в системе из­бирательных комиссий. В этом случае территориальная комиссия осу­ществляет также следующие полномочия:

1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж­
дан и соблюдением законодательства о выборах;

2) координирует работу участковых избирательных комиссий на со­
ответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на ре­
шения и действия (бездействие) этих комиссий и принимает по ним мо­
тивированные решения;

3) распоряжается денежными средствами, выделенными на подго­
товку и проведение выборов, утверждает сметы расходов участковых из­
бирательных комиссий, контролирует использование ими выделенных

| денежных средств;

4) определяет схему образования избирательных округов при прове­
дении выборов депутатов представительных органов местного само­
управления,

5) регистрирует избирательные блоки; уполномоченных представи­
телей избирательных объединений, избирательных блоков; кандидатов;
доверенных лиц кандидатов избирательных объединений, избиратель­
ных блоков;

6) утверждает форму и текст бюллетеня, обеспечивает его изготовле­
ние и доставку участковым избирательным комиссиям;

7) определяет результаты выборов и публикует их в средствах массо­
вой информации;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия участковых избирательных комиссий.Участковая изби-I рательная комиссия:

1) информирует население об адресе и о номере телефона участко­
вой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне и месте
голосования;

2) уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирате­
лей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о
неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него
соответствующих изменений;

3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков
для голосования и другого оборудования;

4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрирован­
ных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей изби­
рательной комиссии;

5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка
порядка проведения предвыборной агитации;

6) выдает избирателям открепительные удостоверения для голосова­
ния;

7) организует на избирательном участке голосование в день голосо­
вания, а также досрочное голосование;

8) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на
избирательном участке и передает протокол об итогах голосования в
территориальную избирательную комиссию;

9) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления)
на нарушения избирательного законодательства и принимает по ним
мотивированные решения;

 

10) обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с под­
готовкой и проведением выборов;

11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.

5. Акты избирательных комиссийРешения и акты избиратель­ных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государ­ственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избира­тельных блоков, общественных объединений, организаций, должност­ных лиц, избирателей.

Совокупность актов избирательных комиссий, действующих на по­стоянной основе, можно подразделить на следующие виды:

1) правоприменительные акты в рамках конкретного избирательного процесса, оформляемые обычно в виде постановлений. Такие акты ка­саются широкого круга вопросов избирательного процесса, например, регистрации избирательных блоков, кандидатов (списков кандидатов),

определения результатов выборов. Правоприменительные акты издают­ся избирательными комиссиями в виде постановлений или решений;

2) нормативно-правовые акты в рамках делегированного правотворче­
ства. Право принимать нормативно-правовые акты предоставляется из­
бирательным комиссиям законодателем и содержится в законодатель­
ных актах либо в виде наделения комиссии общими полномочиями по
принятию нормативных актов, либо в виде прямого предписания издать
определенный акт. Так, соответствующее полномочие Центральной из­
бирательной комиссии закреплено в ч. 10 ст. 22 Федерального закона об
основных гарантиях, п. «д» ст. 24 Федерального закона «О выборах де­
путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации», п. «в» ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О выборах Прези­
дента Российской Федерации»³⁸;

3) интерпретационные акты (акты толкования). Интерпретационные
акты содержат конкретизирующие предписания, выражающие разъяс­
нение правовых норм. Принятие интерпретационных актов, как и актов
в рамках делегированного правотворчества, направлено на единообраз­
ное применение избирательных законов³⁹.

6. Правовой статус члена избирательной комиссии с правом решаю­щего голоса⁴⁰.Федеральный закон об основных гарантиях (ст. 24) содер­жит требования, предъявляемые к лицам, которые могут быть назначе­ны членами избирательных комиссий. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законода­тельных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, судьи, канди­даты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномо­ченные представители и доверенные лица избирательных объединений (блоков), выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники канди­датов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кан­дидатов. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей со­ответственно уровню выборов избирательной комиссии с правом реша­ющего голоса. Член избирательной комиссии с правом решающего голо­са, работающий на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оп­лачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Для членов избирательных комиссий высшего уровня Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает дополнительные требова-

,,^. и.'.шмЖ'

ния, для членов Центральной избирательной комиссии Российской Фе­дерации, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права.

Гарантии осуществления полномочий членами избирательных ко­миссий.Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает ма­териальные, трудовые и процессуальные гарантии для членов избира­тельных комиссий.

К материальным гарантиямотносятся: сохранение среднего заработ­ка члену избирательной комиссии, освобожденному на период подго­товки и проведения выборов от основной работы; возможность допол­нительной оплаты труда; денежное содержание члену избирательной комиссии, работающему на постоянной (штатной) основе на уровне не менее размера и видов денежного содержания лиц, замещающих госу­дарственные должности категории «А» соответственно в федеральном органе исполнительной власти, в законодательном (представительном) либо в исполнительном органе государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, или лиц, замещающих муниципальные должности в органе местного самоуправления.

К числу трудовых гарантийотносится недопустимость увольнения или перевода по инициативе администрации члена избирательной ко­миссии в период проведения соответствующих выборов.

Процессуальные гарантиидеятельности членов избирательных ко­миссий выражаются в том, что на период проведения выборов члены избирательных комиссий не могут быть привлечены к уголовной ответ­ственности без согласия соответствующего прокурора или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.

Срок полномочийчленов избирательных комиссий с правом решаю­щего голоса равен сроку полномочий этих избирательных комиссий.

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобож­дается от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае: по­дачи заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; ут­раты гражданства Российской Федерации; вступления в законную си­лу обвинительного приговора суда; признания его решением суда, • вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспо­собным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти; признания, на основании заявления соответствующей избирательной комиссии, ре­шением суда, вступившим в законную силу, систематически не выпол­няющим обязанности; появления оснований несовместимых со стату­сом члена избирательной комиссии.

Орган, назначивший члена избирательной комиссии, обязан назна­чить нового члена избирательной комиссии вместо того, который вы-

в

был по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения соответствующих выборов не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. В случае невыполнения уполно­моченным на то органом данного требования нового члена избиратель­ной комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия.

Права членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.Член избирательной комиссии с правом решающего голоса:

1) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей изби­
рательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить
предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей
избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам
голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной ко­
миссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них от­
веты по существу;

4) вправе участвовать в голосовании при принятии решения по во­
просу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной
комиссии;

5) вправе подписывать решения избирательной комиссии;

6) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том
числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями, включая
документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях,
соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий) и получать
копии этих документов и материалов (за исключением списков избирате­
лей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;

 

7) вправе выдавать избирательные бюллетени, участвовать в сорти­
ровке и подсчете избирательных бюллетеней, составлении протокола об
итогах голосования, результатах выборов;

8) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комис­
сии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

2.2.5. Представительство в избирательном процессе 1. Понятие и виды представительства в избирательном процессе.Права и обязанности, предоставленные законом субъектам избиратель­ного права - участникам избирательного процесса, могут осуществ­ляться ими через своих представителей. Представительство в избира­тельном процессеможно определить как совершение представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного про­цесса действий, влекущих юридические последствия для представляе­мого. Представительство в избирательном праве отличается от иных ви­дов представительства (гражданского, гражданско-процессуального) тем, что представители не только осуществляют полномочия, принадле­жащие представляемым ими субъектам избирательного права, но и об-

 

ладают собственными полномочиями, предоставленными им избира­тельными законами. Это обстоятельство не мешает данным лицам быть именно представителями субъектов избирательного права, так как воз­никновение и прекращение их полномочий зависит, прежде всего, от воли соответствующего субъекта избирательного права.

Своих представителей могут иметь все участники процесса, кроме избирателей, избирательных комиссий и их членов⁴¹.

К представителям субъектов избирательного права относятся:

1) уполномоченные представители избирательных объединений, из­
бирательных блоков, групп избирателей;

2) доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков;

3) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса,
назначенные кандидатами, избирательными объединениями, избира­
тельными блоками;

4) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, избира­
тельных блоков, групп избирателей.

Представительство в избирательном праве возникает с момента на­значения субъектом права своих представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей, члены избирательных комиссий с правом совеща­тельного голоса, наблюдатели), а в случаях, установленных законом, с момента их регистрации в качестве представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков).

2. Уполномоченные представители избирательных объединений, из­бирательных блоков.Избирательные объединения осуществляют пол­номочия, закрепленные за ними законами о выборах, через свои орга­ны, а также через своих уполномоченных представителей.

Уполномоченные представители вправе представлять избирательные объединения, избирательные блоки по всем вопросам, связанным с их участием в соответствующих выборах. Уполномоченные представители назначаются решением съезда (конференции) избирательного объеди­нения, решением съезда (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объе­динения, или представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. В соответствующем решении указываются фами­лия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, адрес места жи­тельства, основное место работы или службы, занимаемая должность (а в случае отсутствия основного места работы или службы - род заня­тий) уполномоченного представителя, а также определяется объем его

полномочий. Уполномоченные представители могут быть назначены в любое время после выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Список уполномоченных представителей подается избирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую избиратель­ную комиссию. Документом, удостоверяющим права уполномоченного представителя, является доверенность, выданная уполномоченным на то органом избирательного объединения, избирательного блока. Некоторые избирательные законы устанавливают, что уполномоченный представи­тель приобретает права и обязанности после его регистрации соответст­вующей избирательной комиссией⁴².

Определенной спецификой отличается статус уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам. Если в отношении других уполномоченных представителей законодательство не содержит прямой обязанности из­бирательных объединений, избирательных блоков по их назначению, то необходимость назначения уполномоченных представителей по финан­совым вопросам обусловлена тем, что создание избирательного фонда, открытие специального избирательного счета для аккумулирования средств избирательного фонда возможны только после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам (ст. 47 Фе­дерального закона об основных гарантиях).

Уполномоченные представители избирательных объединений, изби­рательных блоков вправе:

1) представлять в избирательные комиссии и получать от них доку­
менты, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков
кандидатов), осуществлением предвыборной агитации, финансирова­
ния избирательной компании;

2) заверять своей подписью подписные листы при сборе подписей в
поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), представлять
подписные листы в избирательную комиссию;

3) проводить предвыборную агитацию в поддержку выдвинутого изби­
рательным объединением, избирательным блоком списка кандидатов (при
проведении выборов по пропорциональной избирательной системе);

4) участвовать в жеребьевках эфирного времени, в распределении
печатной площади, проводимых избирательными комиссиями и средст­
вами массовой информации;

5) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, а также избира­
тельными объединениями, избирательными блоками⁴³.

Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми в составе списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением,

4-390

1;

избирательного блоком, которые назначили соответствующих уполномо­ченных представителей, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов. Полномочия уполномоченных представителей по финансовым вопросам прекращаются в сроки, установленные федераль­ными законами, законами субъектов Российской Федерации. Полномо­чия уполномоченного представителя также могут быть в любое время прекращены самим избирательным объединением, избирательным бло­ком, о чем они уведомляют соответствующую избирательную комиссию. 3. Доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объедине­ние (блок) вправе назначить доверенных лиц.

Доверенное лицо — это лицо, осуществляющее агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).

Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно изби­рательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения (блока) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные ли­ца получают от избирательной комиссии удостоверения. Со дня регист­рации кандидата (списка кандидатов) до дня официального опубликова­ния общих итогов выборов администрация обязана предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Зарегистри­рованные кандидаты, избирательные объединения (блоки), назначив­шие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные данным доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц зарегистри­рованного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока устанавливается соответствующими федеральными законами, за­конами субъектов Российской Федерации.

Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса, назначившим их зарегистрированным кандидатом, или с утратой статуса кандидатами, включенными в список, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими данных доверен­ных лиц.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1137; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!