История развития избирательного права России в XX веке

1. Избирательное право в 1905—1917 гг.Формирование избиратель­ной системы России, когда избирательное право стало достоянием ши­роких слоев населения, относится к началу XX века.

Первая русская революция потребовала от царского правительства пойти на некоторые изменения в государственном устройстве Россий­ской империи. В феврале 1905 г. Николай II опубликовал рескрипт на имя министра внутренних дел Булыгина, где говорилось о необходимо­сти «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избран­ных от населения людей к участию в предварительной разработке и об­суждении законодательных предложений».

Шестого августа 1905 г. были опубликованы Манифест об учрежде­нии Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу (Эта Дума получила название «Булыгинская»). Государственная Дума планировалась как законосовещательный орган, избираемый сро­ком на пять лет. Проведение выборов предполагалось по трем куриям: землевладельцев, горожан, крестьян-домохозяев. Выборы были много­степенные (наиболее сложные — четырехстепенные — для крестьянской курии). Избрание членов Государственной Думы осуществлялось вы­борщиками, избираемыми съездами: а) уездных землевладельцев; б) го­родских избирателей; в) уполномоченных от волостей и станиц. Для

разных курий предполагалось неодинаковое представительство. Съезд уездных землевладельцев должен был избрать 34 процента выборщиков; съезд городских избирателей - 24 процента; съезд уполномоченных от волостей и станиц - 42 процента. Для приобретения избирательного права устанавливались различного рода имущественные цензы.

Обострение политической ситуации в стране в октябре 1905 г. сорва­ло проведение выборов Булыгинской Думы и потребовало пересмот­ра принятых актов. 17 октября 1905 г. был обнародован Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», провозгласивший:

1) политические права и свободы (свободу совести, слова, собраний и
союзов), что послужило основой формирования многопартийности;

2) привлечение к выборам тех слоев населения, которые совсем лише­
ны избирательных прав; 3) обязательный порядок утверждения Госу­
дарственной Думой всех издаваемых законов.

В развитие положений Манифеста от 17 октября 1905 г., 11 декабря 1905 г. издается Указ «Об изменении положения о выборах в Государст­венную Думу», которым значительно расширился круг избирателей.

В основу участия избирателей в выборах были положены следующие начала.

Для приобретения избирательного права устанавливался возрастной ценз на уровне 25 лет. К участию в выборах допускалось мужское насе­ление страны кроме военнослужащих, лиц, обучающихся в учебных за­ведениях, «бродячих инородцев», иностранных подданных. Женщины не получили избирательного права. Избирательного права были лише­ны также осужденные за преступления, находящиеся под следствием или судом по обвинению в совершении преступления, недееспособные, лишенные духовного сана или звания.

Депутаты Государственной Думы избирались избирательными со­браниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и крупней­ших городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими.

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непо­средственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовав­ших за выборщиков от губернии.

Для крестьян были установлены четырехстепенные выборы. Все крестьяне-домохозяева избирали членов волостного схода. Каждый во­лостной сход избирал двух уполномоченных на уездный съезд, который ;  избирал выборщиков, принимавших участие в выборах в Государствен-'(  ную Думу.

Для рабочих была установлена система трехстепенных выборов. Из-

?  бирательным правом обладали рабочие предприятий с числом рабочих

мест не менее пятидесяти. Рабочие выбирали уполномоченных из расче-

та 1 уполномоченный от 50-1000 рабочих. На предприятиях с числом ра­бочих свыше 1 тыс. человек - по 1 уполномоченному на каждую полную тысячу рабочих. Эти уполномоченные на съезде избирали выборщиков, которые в свою очередь избирали членов Государственной Думы.

В число городских избирателей были допущены не только лица, от­вечающие имущественному цензу, но и лица, не менее года занимавшие на свое имя отдельную квартиру и не менее года проживающих в преде­лах города или уезда и получавших содержание или пенсию по службе. Представительство от горожан также было трехстепенным.

Несмотря на многостепенность выборов, неравное представительст­во от различных слоев населения, многочисленные избирательные цен­зы, избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 г. была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 г.

По данной избирательной системе проходили выборы депутатов 1-ой (февраль-март 1906 г.), 11-ой (январь-февраль 1907 г.) Государственной Думы. По партийному составу 1-ая Государственная Дума состояла из ка­детов - 179 человек, представителей партии «Союз 17 октября» - 16, тру­довиков - 197, социал-демократов - 18. И-ая Государственная Дума име­ла большую по сравнению с 1-ой фракцию социал-демократов - 65, трудовиков - 104, эсеров - 37, кадетов - 99.

3 июня 1907 г. одновременно с роспуском П-ой Государственной Ду­мы, в нарушение Манифеста 17 октября 1905 г., в соответствие с кото­рым «никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Госу­дарственной Думой», было пересмотрено Положение о выборах в Государственную Думу. Новый документ содержал целый ряд более консервативных норм по сравнению с действовавшим до этого избира­тельным законодательством.

По новому избирательному закону общее количество выборщиков от крестьянской курии было сокращено в два раза. Крестьянская курия получила всего лишь 22 процента от общего числа выборщиков (вместо 42 процентов по старому избирательному закону). Уменьшилось пред­ставительство рабочих в Думе. Число выборщиков от рабочих составля­ло 2,3 процента от общего состава выборщиков. Существенные измене­ния были внесены в порядок выборов от городской курии. Она была разделена на два разряда: крупная буржуазия, а также мелкая буржуазия и служащие. Первый разряд получил 15 процентов всех выборщиков, второй - 11 процентов. Отдельное городское представительство сохра­нилось в 7 из 27 городов.

Значительно возросло число выборщиков от землевладельческой ку­рии. Она получила почти половину - 49 процентов всего числа выбор­щиков.

Для сравнения: 1 выборщик приходился на 230 человек от землевла­дельческой курии; на 100 человек от городской курии первого разряда,

на 15 тысяч человек от второго; на 60 тысяч человек от крестьянской ку­рии; на 125 тысяч человек от рабочих.

Избирательного права были лишены жители окраин Российской им­перии, таких как: Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Ураль­ской и Якутской областей. Представительство других окраин было су­щественно ограничено. Европейская Россия избирала 403 депутата Думы, Азиатская - 15 депутатов.

Такие изменения обеспечивали большинство в Думе представителям крайне правых партий.

По этой системе избирались 111-я и 1У-ая Государственные Думы. Февральская революция 1917г., формирование Временного Прави­тельства, провозгласившего в качестве одной из первоочередных задач подготовку к созыву Учредительного собрания, потребовали пересмот­ра действующего избирательного законодательства.

2 октября 1917 г. Временное Правительство утвердило «Положение о выборах в Учредительное собрание», на основании которого 12 ноября 1917г. было избрано Учредительное собрание.

В основе проведения выборов в Учредительное собрание лежали принципы всеобщего равного прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Впервые на выборах право голоса получили женщи­ны. Избирательные права были предоставлены военнослужащим. Ми­нимальный возраст для участия в выборах устанавливался в 20 лет.

Выборы проводились с применением начал пропорциональной из­бирательной системы, что означало голосование избирателей за один из заявленных кандидатских списков.

Кандидатские списки подавались группами избирателей в окружную по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждый из кандидатских списков должен был быть собственноручно подписан не менее чем ста лицами, пользу­ющимися правом участия в выборах по данному округу. В списке ука­зывались фамилия, имя, отчество и место жительство каждого из пред­лагаемых кандидатов. К списку прикладывались заявления всех кандидатов об их согласии баллотироваться в данном округе в составе данного списка. Число предлагаемых в списке кандидатов могло быть менее числа членов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном избирательном округе, но не должно было превышать указан­ное число более, чем на половину.

Допускалось выдвижение одного и того же кандидата в нескольких округах, но не более, чем в пяти.

Голосование производилось посредством подачи избирательных за­писок. Каждая записка должна была содержать не более одного из заяв­ленных по данному округу кандидатских списков, номер этого списка и название предложившей его организации. Учет избирателей произво-

дился на основании именных удостоверений, соответствующих списку избирателей по каждому избирательному участку. Удостоверение вмес­те со списками кандидатов и конвертом доставлялись избирателю на дом не позднее чем за семь дней до дня голосования. Вместе с тем по­дача голосов осуществлялась избирателями непосредственно на избира­тельном участке. Голосование длилось в течение трех дней.

Подсчет голосов избирателей, поданных за списки кандидатов про­водился по методу делителей В.д'Онта. Число голосов, поданных во всем округе за каждый из кандидатских списков, делилось последова­тельно на числа 1, 2, 3, 4, 5 и т.д.; из полученных при этом делении ча­стных выделялись наибольшие частные в количестве, равном числу чле­нов Учредительного собрания, подлежащих избранию в данном округе; частные располагались в порядке убывания. Последнее из частных яв­лялось избирательным знаменателем. Число членов Учредительного со­брания, приходящееся на каждый список, определялось путем деления числа голосов, поданных за данный список, на избирательный знамена­тель. Поименованные в каждом списке кандидаты зачислялись в состав членов Учредительного собрания в порядке внесения их в список, начи­ная с первого.

В ходе выборов в Учредительное собрание в результате применения пропорциональной избирательной системы было избрано 707 депута­тов, из них: 370 эсеров, 175 большевиков, 40 левых эсеров, 16 меньше­виков, 17 кадетов, 2 народных социалиста, 87 представителей нацио­нальных партий и организаций. Таким образом, выборы по партийным спискам выявили реальный расклад политических сил в стране.

Открывшееся 5 января 1918 г. Учредительное собрание просущест­вовало всего один день. Фракция большевиков в середине дня покину­ла первое заседание. 6 января 1918 г. ВЦИК издал декрет о роспуске Уч­редительного собрания.

2. Избирательная система периода диктатуры пролетариата.Первая Советская Конституция 1918г. юридически закрепила диктатуру проле­тариата в форме Республики Советов. Основной задачей государства диктатуры пролетариата стало беспощадное подавление «эксплуататор­ских элементов». Создаваемая большевиками избирательная система приобрела ярко выраженный классовый характер.

Избирательным правом наделялись лица, относящиеся к категории «трудящиеся». К участию в выборах допускались: все добывающие сред­ства к жизни производительным и общественно полезным трудом; лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающие для первых возмож­ность производительного труда; крестьяне и казаки-земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли; солдаты Красной Армии и матросы; граждане, входившие в перечисленные выше категории, но потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность.

При этом, избирательного права были лишены представители, так называемого «эксплуататорского класса»: лица, использующие на­емный труд в целях извлечения прибыли; живущие на нетрудовые дохо­ды; частные торговцы и коммерческие посредники; представители ду­ховенства; служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома Романовых. Не имели права избирать и быть избранными лица, при­знанные в установленном порядке душевнобольными или умалишен­ными, а равно лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за коры­стные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

Возрастной ценз устанавливался на уровне 18 лет. Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Пря­мые выборы проводились только в городские и сельские Советы. На Всероссийский съезд Советов (высший орган в стране) выборы для сельского населения были четырехстепенными, для городского - двух­степенные.

Конституция устанавливала неравенство избирательного права для городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч жителей (ст. 25 Конституции).

В конституции не нашел закрепления принцип тайного голосова­ния. На практике голосование проходило, как правило, открыто.

Подробный порядок производства выборов определялся местными Советами согласно инструкции ВЦИК.

Таким образом, отсутствие в избирательном праве периода диктату­ры пролетариата общедемократических принципов всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании было шагом на­зад по сравнению с избирательным правом периода Временного Прави­тельства 1917 г.

3. Избирательное право советского периода.Конституция СССР 1936 г. провозгласила СССР социалистическим государством рабочих и крестьян, политическую основу которого составляли Советы депутатов трудящихся.

Конституция 1936 г. содержала специальную главу «Избирательная система», посвященную принципам участия граждан СССР в выборах в Советы депутатов трудящихся.

Конституция впервые закрепила принципы всеобщего равного пря­мого избирательного права при тайном голосовании.

Право избирать предоставлялось гражданам СССР, достигшим 18 лет. Право быть избранным депутатом Верховного Совета СССР принадлежало гражданину СССР, достигшему 23 лет. Не имели права

участвовать в выборах лица, признанные в установленном законом по­рядке умалишенными.

Верховный Совет СССР - высший орган в стране, состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза избирал­ся гражданами СССР по территориальному принципу - избиратель-v ным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения. Однако принцип равенства избирательных округов по числу избирателей со­блюдался не в полной мере (отклонения достигали до 50 процентов) из-за отсутствия в законодательстве требований относительно нарезки из­бирательных округов. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по квоте: 25 депутатов от каждой союзной республики, 11 депу­татов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой авто­номной области и 1 депутат от каждого национального округа. Верховный Совет избирался сроком на 4 года. Особенностью избирательной системы советского периода было вы­движение кандидатов по производственному принципу. Право выдви­жения кандидатов принадлежало общественным организациям и обще­ствам трудящихся: коммунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи, культурным обществам.

12 декабря 1937 г. впервые, формально без каких-либо ограничений избирательного права, был избран Верховный Совет СССР. По данным избирательных комиссий в выборах участвовало 96,7 процента избира­телей. На практике выборы проводились на безальтернативной основе. Система Советов подменялась партийно-номенклатурной системой.

Конституция 1977 г. не внесла существенных изменений в советскую избирательную систему. Конституция установила возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права при проведении выбо­ров в Верховный Совет СССР 21 год.

Расширился круг субъектов, имеющих право выдвижения кандида­тов, за счет трудовых коллективов, собраний военнослужащих по воин­ским частям.

Гражданам СССР и общественным организациям гарантировалось свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитировать за или про- . тив кандидата на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Конституция закрепила положение о недопустимости избрания кан­дидата в депутаты более чем в два Совета народных депутатов.

Советские конституции предусматривали возможность отзыва депу­тата. Депутат обязан был отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными ор­ганизациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия избирателей мог быть в любое время отозван по

решению избирателей в установленном законом порядке. Однако на практике институт отзыва не использовался в силу отсутствия законода­тельного механизма его реализации.

Начало реформированию советской избирательной системы было положено в период перестройки принятием Закона от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» (соответствующие изменения были внесены в конституцию 1977 г).

Вводилась двухуровневая структура высших органов государствен­ной власти Союза ССР. Высшим органом государственной власти про­возглашался Съезд народных депутатов СССР, состоящий из 2250 депу­татов, избираемых в следующем порядке:

750 депутатов - от территориальных избирательных округов с рав­ной численностью избирателей;

750 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 де­путатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой авто­номной области и 1 депутат от каждого автономного округа;

750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нор­мам, установленным Законом «О выборах народных депутатов СССР».

Закон «О выборах народных депутатов СССР» предусматривал сле­дующие нормы представительства от общественных организаций: от КПСС — 100 депутатов; от профессиональных союзов СССР - 100; от ВЛКСМ - 75;

от кооперативных организаций - 100; от женских советов - 75; от организаций ветеранов войны и труда - 75; от объединений научных работников — 75; от творческих союзов - 75;

от других общероссийских общественных организаций, образован­ных в установленном законом порядке - 75.

Выборы народных депутатов от общественных организаций прово­дились на их съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов.

Таким образом, конституция и закон закрепили прямое представи­тельство общественных организаций (одна треть депутатов) на Съезде народных депутатов СССР. Данное положение противоречило принци­пам прямого и равного избирательного права, провозглашенного самой же конституцией.

В соответствии с Законом «О выборах народных депутатов СССР» право выдвижения кандидатов принадлежало трудовым коллективам, общественным организациям, собраниям избирателей по месту житель­ства и военнослужащих по воинским частям. При этом, собрания изби-

рателей по месту жительства по выдвижению кандидатов в народные депутаты созывались соответствующими Советами народных депутатов или их президиумами совместно с избирательными комиссиями. Со­брание по выдвижению кандидатов в депутаты СССР Съезда народных депутатов считалось правомочным, если на нем присутствовали не ме­нее 500 избирателей, проживающих на территории избирательного ок­руга. Собрания военнослужащих по выдвижению кандидатов в депута­ты созывались командованием воинских частей. Таким образом, различные субъекты права выдвижения кандидатов были поставлены в явно неравные условия.

Закон содержал специальную норму о необходимости создания ус­ловий для выдвижения неограниченного числа кандидатов, широкого, свободного их обсуждения (так называемый принцип состязательности кандидатов).

При проведении выборов народных депутатов СССР использовалась мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Съезд народных депутатов СССР из своего состава избирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно действующий законода­тельный, распорядительный и контрольный орган государственной вла­сти СССР. Верховный Совет состоял их двух палат: Совета Союза и Со­вета Национальностей. Совет Союза избирался на Съезде из числа народных депутатов СССР от территориальных избирательных округов и народных депутатов СССР от общественных организаций; Совет на­циональностей избирался из числа народных депутатов СССР от наци­онально-территориальных избирательных округов и народных депута­тов СССР от общественных организаций по нормам: 11 депутатов от каждой союзной республики, 4 депутата от каждой автономной респуб­лики, 2 депутата от каждой автономной области, 1 депутат от автоном­ного округа.

Несмотря на недостатки избирательного законодательства перестроеч­ного периода, прошедшие 26 марта 1989 г. выборы народных депутатов СССР впервые предоставили избирателю возможность сделать «осознан­ный выбор», а не просто голосовать за «указанных сверху кандидатов».

Вслед за Законом СССР от 1 декабря 1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» был принят Закон РСФСР от 27 октября 1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР», на основе которого прошли выборы народных депутатов РСФСР 1990 г.

Закон РСФСР предусматривал проведение выборов по одномандат­ным территориальным и национально-территориальным избиратель­ным округам. Для проведения выборов создавалось 1068 избирательных округов - 900 территориальных и 168 национально-территориальных избирательных округов. В отличие от союзного закона, Закон РСФСР

не содержал положений о резервировании квоты на Съезде народных ^депутатов РСФСР для общественных организаций. I Правом выдвижения кандидатов в народные депутаты РСФСР наде­лялись трудовые коллективы, общественные организации, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания избира­телей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.

Устанавливался следующий порядок выдвижения кандидатов. Тру­довые коллективы, коллективы учебных заведений, расположенные на территории соответствующего округа, выдвигали кандидатов на собра­ниях (конференциях). Правом выдвижения кандидатов обладали кол­лективы, насчитывающие не менее 300 человек. Коллективы, в составе которых находилось менее 300 человек, производили выдвижение кан­дидатов в народные депутаты на совместных собраниях с другими кол­лективами.

Выдвижение кандидатов в народные депутаты от общественных ор­ганизаций, производилось на пленумах их выборных органов.

По сравнению с трудовыми коллективами и общественными органи­зациями порядок участия собраний избирателей по месту жительства в выдвижении кандидатов был более сложным. Так, собрания избирате­лей по месту жительства по выдвижению кандидатов в депутаты созы­вались окружными избирательными комиссиями по согласованию с со­ответствующими Советами народных депутатов как по собственной инициативе, так и по инициативе органов общественной самодеятель­ности населения, которую поддержали не менее 300 избирателей данно­го избирательного округа.

Несмотря на усложненный порядок выделение собраний избирате­лей по месту жительства в самостоятельный субъект выдвижения кан­дидатов в депутаты свидетельствовало о появлении в избирательном за­конодательстве нового принципа - сочетания территориального и производственного начал в организации проведения выборов.

Трудовой коллектив, совместное собрание нескольких коллективов, общественная организация, собрание избирателей по месту жительства, военнослужащих по воинским частям могли выдвигать только одного кандидата в депутаты.

На собраниях, конференциях, пленумах должны были создаваться условия для обсуждения неограниченного числа кандидатур. Каждый участник имел право вносить предложения о кандидатах в депутаты, участвовать в их обсуждении, поддерживать предлагаемые кандидатуры либо вносить предложения об их отводе, предлагать для обсуждения в качестве кандидата в народные депутаты свою кандидатуру. Кандидат считался выдвинутым, если за него проголосовало более половины уча­стников собрания, конференции, пленума.

В законе РСФСР отсутствовала норма о проведении окружных пред­выборных собраний.

Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР» закре­пил институт общественного контроля за подготовкой и проведением выборов. Закон предоставил представителям трудовых коллективов, об­щественных организаций, собраний избирателей и военнослужащих, доверенным лицам кандидатов, представителям средств массовой ин­формации право присутствовать на всех заседаниях избирательных ко­миссий, в том числе, при проведении таких избирательных действий как: регистрация кандидатов в депутаты, подсчет голосов избирателей на избирательном участке, определение результатов выборов по окру­гу и др.

При выборах от территориальных избирательных округов для канди­датов в депутаты устанавливался ценз оседлости или заменяющий его трудовой ценз. Для обладания пассивным избирательным правом в со­ответствующем территориальном избирательном округе, кандидат дол­жен был в нем проживать или работать.

Закон не допускал возможность финансирования или оказания ка­кой-либо материальной поддержки кандидатам в депутаты со стороны предприятий, учреждений, организаций, государственных, обществен­ных органов, отдельных граждан.

Избранным считался кандидат в народные депутаты РСФСР, полу­чивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если по избирательному округу баллотировалось более двух канди­датов в народные депутаты РСФСР и ни один из них не был избран на­значалось повторное голосование по двум кандидатам в депутаты, полу­чившим наибольшее число голосов. Избранным во втором туре считался кандидат, получивший наибольшее число голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кан­дидату.

4. Развитие избирательного законодательства в постсоветский пери­од.Начавшаяся в 90-х годах в Российской Федерации конституционная реформа, утверждение ценностей парламентаризма, разделения властей и демократизации в обществе, продвижение России по пути многопар- . тайности потребовали создания более совершенных правовых проце­дур, обеспечивающих проведение выборов на демократической основе.

Конституция Российской Федерации 1993 г., принятая на всенарод­ном референдуме послужила основой для формирования нового изби­рательного законодательства¹⁹.

Особенностью Конституции 1993 г., по сравнению с Конституцией 1978 г. является отсутствие в ней специального раздела «Избирательная система». Прежняя Конституция устанавливала демократические прин-

\

ципы избирательного права (всеобщего равного прямого при тайном го­лосовании) применительно к выборам всех уровней. В действующей I  сонституции эти принципы определены только в отношении выборов президента Российской Федерации.

В развитие положений Конституции Российской Федерации 6 дека­бря 1994 г. был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях из­бирательных прав граждан Российской Федерации», в котором принци­пы всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании были распространены на все выборы, проводимые в Рос­сийской Федерации.

Особенность Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав граждан Российской Федерации» состояла в том, что в от­личие от ранее известных избирательных законов, он не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган го­сударственной власти или орган местного самоуправления. Целью Фе­дерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граж­дан Российской Федерации» являлось создание организационной модели проведения выборов всех уровней, закрепление демократичес­ких стандартов избирательного права, которым должно соответствовать законодательное регулирование выборов в органы государственной вла­сти и местного самоуправления. Федеральные законы, законы субъек­тов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации не должны противоречить Фе­деральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граж­дан Российской Федерации».

Избирательные кампании 1994-1997 гг. выявили необходимость со­вершенствования и усиления основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 6 декабря 1994 г.

Кроме того, Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав граждан Российской Федерации» регулировал только гарантии реализации избирательных прав граждан и не затрагивал гарантии реали­зации права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В этих условиях возникла необходимость расширения сферы непо­средственного действия вышеупомянутого закона посредством включе­ния в него положений, усиливающих гарантии избирательных прав и новых положений, обеспечивающих единообразную реализацию кон­ституционного права граждан на участие в референдумах, проводимых в Российской Федерации. 17 сентября 1997 г. был принят новый Феде­ральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который дей­ствует в настоящее время в редакции Федерального закона от 30 марта 1999 г.

5. Правовое регулирование выборов в Федеральное Собрание 1993— 1995 гг.Правовую основу, регламентирующую процесс организации и проведения выборов в новый законодательный (представительный) орган страны - Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 г., составили указы Президента Российской Федерации: Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и утвержденное этим Указом Положение «О федеральных органах власти на переходный период» (с изм. от 1 и 11 октября 1993 г.); Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.», утвержденное Указом Президента Российской Федера­ции № 1557 от 1 октября 1993 г. (с изм. и дополн. от 6 ноября 1993 г. и 4 февраля 1994 г.); Положение «О выборах депутатов Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 г.» утверж­дено Указом Президента Российской Федерации № 1626 от 11 октября 1993 г., (с изм. и дополн. от 6 ноября 1993 г. и 4 февраля 1994 г.).

Положение «о Федеральных органах государственной власти на пе­реходный период» предусматривало образование нового российского парламента - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Го­сударственной Думы и Совета Федерации, причем первоначально фор­мирование верхней палаты (Совета Федерации) предполагалось по должностному принципу: по два представителя от каждого субъекта Фе­дерации (главы законодательной и исполнительной власти по должнос­ти). Однако впоследствии Указом Президента № 1625 от 11 октября 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в Положение «О феде­ральных органах власти на переходный период» устанавливалось, что в Совет Федерации избирается по два депутата от каждого субъекта Рос­сийской Федерации на основе мажоритарной избирательной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках адми­нистративных границ субъектов Российской Федерации.

Изменение порядка формирования Совета Федерации было вызвано следующими причинами: во-первых фактическим отсутствием на тот пе­риод законодательных органов власти субъектов федерации; во-вторых, назначением (а не избрание населением) глав исполнительной власти субъектов Президентом Российской Федерации. В сложившейся ситуации терялся смысл представительности нового законодательного органа.

Положение «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» предусматривало, что выборы в нижнюю палату (Государственную Ду­му) должны проходить на основе смешанной избирательной системы, согласно которой 225 депутатов Государственной Думы избирались на основе мажоритарной системы относительного большинства по одно­мандатным избирательным округам, а остальные 225 депутатов избира­лись на основе системы пропорционального представительства по об-

/

щефедералъному избирательному округу, который включал в себя всю территорию Российской Федерации.

Правом выдвижения списка кандидатов в состав Государствен-ной Думы, избираемых по общефедеральному округу, впервые наделя-[лись избирательные объединения, каждое из которых имело право вы­двигать не более одного общефедерального списка кандидатов в депутаты. Понятие «избирательное объединение» носило весьма расши­рительный характер и включало наряду с политическими партиями (движениями) и их блоками, иные общественные организации при ус­ловии, что они зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации и их уставы содержат пункт, предусматривающий участие в выборах (ст. 5 Положения).

Для регистрации общефедерального списка требовалось, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 100 тысяч избирателей, причем на один субъект не должно было приходиться более 15 процен­тов подписей.

Для распределения депутатских мандатов между избирательными объединениями использовалась избирательная квота Т. Хэра и приме­нялось правило наибольшего остатка, при этом из распределения депу­татских мандатов исключались избирательные объединения не преодо­левшие пятипроцентный барьер.

Правом выдвижения кандидатов в состав Государственной Думы, избираемых по одномандатным округам, наделялись избирательные объединения и группы избирателей.

Для регистрации кандидата требовалось, чтобы в его поддержку бы­ли собраны подписи не менее 1 процента общего числа избирателей ок­руга. Однако кандидат, выдвинутый избирательным объединением од­новременно по общефедеральному и одномандатному избирательным округам, освобождался от такой обязанности.

В Положении «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» вопросы финансирования выборов регулировались следующим образом: «финансирование мероприятий, связанных с организацией и проведением выборов в Государственную Думу, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации. Для фи­нансирования предвыборной кампании кандидаты в депутаты и изби­рательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования». Следовательно, формирование избира­тельных фондов являлось не обязанностью, а правом кандидата, изби­рательного объединения.

Гражданам и общественным объединениям гарантировалась свобода ведения агитации за или против кандидатов. Агитационная кампания прекращалась в день выборов.

/ I \ I  I  I

При проведении выборов по одномандатным избирательным окру­гам использовалась мажоритарная избирательная система относитель- ' ного большинства. Избранным по одномандатному избирательному ок- , ругу признавался кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Такова в основных чертах избирательная система, использованная при выборах депутатов в Федеральное Собрание в 1993 г.

Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации в ст. 96 закрепила, что порядок формирования Совета Федерации²⁰ и по­рядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются фе­деральными законами.

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июня 1995 г. в целом воспроизвел избирательную систему, применявшуюся на выбо­рах 1993 года, несмотря на то, что внесенный Президентом в порядке законодательной инициативы законопроект предусматривал уменьше­ние количества депутатских мандатов, подлежащих пропорционально­му распределению до одной трети.

К отличительным чертам Федерального закона «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации» можно отнести следующие.

Было введено дополнительное условие (шесть месяцев со дня регис­трации) для приобретения общественным объединением статуса изби­рательного объединения.

Для регистрации федерального списка избирательного объединения (блока) требовалось 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Федерации должно было приходиться не более 7 процентов от требуемого числа подписей.

Для регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объедине­нием по одномандатному округу, необходимо было как и кандидату, выдвинутому непосредственно избирателями, собрать не менее 1 про­цента подписей избирателей от общего числа избирателей данного из­бирательного округа.

Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого избира­тельным объединением (блоком) по одномандатному округу и зарегис- • трированному окружной избирательной комиссией, включались в чис­ло подписей в поддержку федерального списка избирательного объединения (блока).

Федеральный закон установил обязанность (а не право) для канди­датов в депутаты, избирательных объединений (блоков) создавать соб­ственные избирательные фонды в качестве организационно-правовой формы финансирования предвыборной агитации. Вне фондов исполь­зование денежных средств для ведения предвыборной агитации запре-

щалось. Закон предусмотрел механизм финансирования предвыборной агитации кандидатов в депутаты и избирательных объединений, поря­док учета денежных средств и финансовой отчетности.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» более полно и четко, чем в Положении «О выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.» были определены формы, условия и ограничения предвыбор­ной агитации. Срок окончания предвыборной агитации устанавливался как - «ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующе­го дню выборов».

Новеллой данного Федерального закона было положение о необхо­димости избирательным объединениям (блокам) при распределении де­путатских мандатов внутри списка кандидатов разбивать его полностью или частично на региональные группы кандидатов, при этом в части списка, включающей кандидатов, не входящих в региональные группы, могло быть не более 12 кандидатов. Депутатские мандаты, полученные избирательным объединением (блоком) переходили в первую очередь к кандидатам, не включенным ни в одну из региональных групп. Остав­шиеся депутатские мандаты переходили к кандидатам из региональных групп, при этом из числа оставшихся депутатских мандатов каждая из этих групп получала депутатские мандаты пропорционально числу го­лосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в со­ответствующем субъекте Российской Федерации или в группе субъектов Российской Федерации, включенных в соответствующую региональную группу.

На основе Федерального закона «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» прошли выборы депутатов Государственной Думы 1995 г.

Принятие Федерального закона от 17 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации», потребовало приведения в соответствие с ним специальных законов, касающихся выборов в конкретные органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. 24 ию­ня 1999 г. был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции», на основе которого прошли выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва в 1999 г.²¹

6. Правовое регулирование выборов Президента Российской Феде­рации.В Российской Федерации впервые институт президентст­ва был учрежден по результатам всенародного голосования 17 марта 1991 г. Избрание первого президента осуществлялось на основе Консти­туции РСФСР 1978 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Закона РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О выборах Президента РСФСР».

Президент избирался сроком на 5 лет. Для кандидатов на должность Президента РСФСР был введен нижний и верхний возрастной ценз (от 35 до 65 лет). Одновременно с Президентом РСФСР избирался предла­гаемый им вице-президент РСФСР.

Правом выдвижения кандидатов наделялись республиканские (РСФСР) политические партии, профессиональные союзы и массовые общественно-политические движения, зарегистрированные в установ­ленном законом порядке, а также республиканские органы зарегистри­рованных всесоюзных политических партий, профессиональных сою­зов и массовых общественно-политических движений.

Трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций, кол­лективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям в порядке, соответствующем требованиям Закона РСФСР «О выборах на­родных депутатов РСФСР», имели право непосредственного выдвиже­ния кандидатов в президенты РСФСР.

Инициатива выдвижения кандидатов в президенты РСФСР могла исходить от общественных органов, коллективов предприятий, учреж­дений и организаций, а также от отдельных граждан РСФСР, однако они могли ее реализовать только через органы и организации, имеющие право выдвижения кандидатов в президенты РСФСР.

Выдвинутые кандидаты должны были получить поддержку не менее ста тысяч граждан, обладающих избирательным правом.

На выборах президента РСФСР использовалась мажоритарная изби­рательная система абсолютного большинства. Избранным считался кандидат, получивший в ходе выборов более половины голосов избира­телей, принявших участие в голосовании. Одновременно с Президен­том РСФСР считался избранным предложенный им при регистрации кандидат в вице-президенты РСФСР. В случае, если ни один из канди­датов не был избран, назначалось повторное голосование по кандида­там, получившим наибольшее число голосов. Избранным считался кан­дидат, получивший при повторном голосовании наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату, при условии, что число голосов, поданных за кан­дидата, больше числа голосов, поданных против него, если в выборах приняли участие не менее пятидесяти процентов граждан, внесенных в списки избирателей.

Закон «О выборах Президента РСФСР» впервые предусмотрел наря­ду с государственным финансированием выборов возможность финан­сирования расходов по выдвижению кандидатов и проведению агита­ции за счет личных средств кандидатов и добровольно передаваемых средств заинтересованных граждан, трудовых коллективов, обществен­ных организаций и массовых движений.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. потребовало пересмотра Закона о выборах президента.

Конституция 1993 г. содержала ряд положений, относящихся к избра­нию и вступлению в должность Президента Российской Федерации. Так, в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 выборы Президента Российской Феде­рации назначает Совет Федерации Федерального Собрания. Президент избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федера­ции не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федера­ции не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента определяется федеральным законом (ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 81 Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации», на основе которого в 1996 г. проводились вы­боры Президента Российской Федерации.

Федеральный закон детально урегулировал порядок избрания Пре­зидента Российской Федерации: назначение выборов Президента, про­цедуры выдвижения и регистрации кандидатов; правила ведения пред­выборной агитации, вопросы создания и расходования избирательных фондов кандидатов, порядок голосования, подсчета голосов избирате­лей и определения результатов выборов.

Правом выдвижения кандидатов на должность президента наделя­лись избирательные объединения, избирательные блоки²², а также не­посредственно избиратели.

Избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей (в количестве не менее 100 человек), выдвинувшие своих кандидатов, обязаны были собрать в их поддержку 1 миллион подписей, причем на один субъект должно было приходиться не более 7 процентов от требуемого числа подписей.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на ос­новании представленных документов и подписей в поддержку кандида­тов осуществляла регистрацию кандидатов на должность Президента Российской Федерации.

С момента регистрации кандидатов начиналось ведение предвыбор­ной агитации.

При выборах Президента Российской Федерации использовалась традиционная мажоритарная избирательная система абсолютного боль­шинства с проведением второго тура голосования.

Избранным считался кандидат на должность Президента Россий­ской Федерации, который получил более половины голосов избирате­лей, принявших участие в голосовании. В случае, если в избирательный

бюллетень было включено более двух кандидатов на должность Прези­дента Российской Федерации и ни один из них не был избран, назнача­лось повторное голосование по выборам Президента Российской Феде­рации по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считался кандидат на должность Президента Российской Федерации, получив­ший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, по­данных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирате­лей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента Российской Феде­рации. Досрочные выборы Президента Российской Федерации 2000 г. проводились уже по новому избирательному закону²³.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

Понятие, принципы

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 6251; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!