Сроки в избирательном процессе

Процессуальным срокомназывается период времени, в течение ко­торого участниками избирательного процесса могут или должны быть совершены определенные законом процессуальные действия. Значение процессуальных сроков состоит в определении моментов приобретения, утраты процессуальных прав и обязанностей участниками процесса, пе­риодов времени, в течение которых они могут реализовать предостав­ленные законом права и исполнить обязанности.

Особенностью сроков в избирательном процессе является то, что практически все они устанавливаются законом. Единственным процес­суальным сроком, в определении которого участвуют субъекты избира­тельного процесса, является срок проведения выборов - день голосова­ния, который определяется в решении уполномоченного на то органа (должностного лица) либо в решении суда о назначении выборов.

Процессуальные сроки исчисляются часами (например: в день голо­сования в течение двух часов с момента обращения участковая избира­тельная комиссия обязана проверить заявление гражданина о невклю­чении его в список избирателей), сутками (например: в случае отказа зарегистрировать кандидата избирательная комиссия в течение суток с момента принятия решения об отказе обязана выдать кандидату копию решения с изложением оснований отказа), днями (например: проверка избирательной комиссией соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона не может превышать десяти дней) календарной да­той (календарной датой определяется день голосования в решении о на­значении выборов), а также указанием на событие, которое должно на­ступить (например: предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата), либо комбинированием этих способов (напри­мер: схема образования избирательных округов должна быть утвержде­на не позднее чем за 60 дней до дня голосования).

Правила исчисления сроков можно наглядно пояснить на примерах наиболее часто встречающихся формулировок определения процессу­альных сроков в избирательных законах:

1) «не позднее чем через... дней со дня ...». Например: в случае досроч­
ного прекращения полномочий выборного органа, выборы должны
быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекраще­
ния полномочий. Течение срока совершения данного действия начина­
ется в день (об этом говорит оборот «со дня») прекращения полномочий
и заканчивается на четырнадцатый день. Так, если полномочия органа
прекращены 10 марта, последним сроком назначения выборов будет
24 марта;

2) «не позднее чем за ... дней до дня ...». Например: передача избира­
тельных бюллетеней в участковые избирательные комиссии осуществ-

ляется не позднее чем за 4 дня до дня голосования. Предлог «за» озна­чает, что последний день, когда должно быть выполнено данное дейст­вие не включается в четырехдневный срок, а предлог «до» означает, что в него не включается и сам день голосования. Так, если выборы прово­дятся 19 декабря, последним днем срока получения участковыми изби­рательными комиссиями бюллетеней будет 14 декабря.

Каждый процессуальный срок имеет начало и конец своего течения. В пределах этих границ процессуальный срок течет непрерывно, из не­го не вычитаются нерабочие дни. Срок, исчисляемый днями, заканчи­вается в 24 часа последнего дня срока. В случае, если срок установлен для совершения процессуальных действий в избирательной комиссии, он завершается в установленный для данной местности момент оконча­ния работы в избирательной комиссии. В отдельных случаях, имеющих важное значение, закон прямо оговаривает момент прекращения срока с точностью до минут. Так, в соответствии со ст. 37 Федерального зако­на «О выборах Президента Российской Федерации» необходимые для регистрации избирательные документы могут быть представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не по­зднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.

Еще одной особенностью сроков в избирательном процессе являют­ся ограниченные возможности их изменения по воле участников про­цесса. Процессуальные сроки не могут быть приостановлены, восста­новлены (как, например, в гражданском процессе), но некоторые сроки могут быть продлены. Так, в случае, если ко дню голосования в избира­тельном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегис­трированных кандидатов окажется меньше установленного числа ман­датов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соот­ветствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий (ч. 14 ст. 32 Федерального закона об основных гарантиях).

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ч. 8 ст. 63) на основании ходатайства кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока) соответствующая из­бирательная комиссия может продлить срок проведения финансовых операций по специальному избирательному счету (по общему правилу ' все финансовые операции по счету прекращаются в день голосования).

Некоторые процессуальные сроки прямо не закреплены в законе, но I подразумеваются им, вытекают из положений закона. Например, в от- ' ношении срока выдвижения кандидатов по одномандатным округам

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» определяет только нача­ло течения этого срока - выдвижение может производиться после офи­циального опубликования схемы одномандатных избирательных округов. Срок окончания выдвижения можно установить только путем системного анализа норм данного федерального закона. Законом уста­новлена обязанность кандидата, выдвинутого по одномандатному окру­гу, открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении данного кандидата. Специальный избирательный счет мо­жет быть открыт не позднее чем за пять дней до дня представления до­кументов для регистрации кандидата (ч. 1 ст. 63). Невыполнение этой обязанности влечет отказ в регистрации кандидата, так как является су­щественным нарушением порядка создания избирательного фонда кан­дидата (ч. 6 ст. 47). Документы для регистрации кандидата должны быть представлены в избирательную комиссию не позднее чем за 55 дней до дня голосования (ч. 1 ст. 45). Следовательно, специальный избиратель­ный счет может быть открыт не позднее чем за 60 дней до дня голосова­ния. Этот срок и будет последним сроком для выдвижения кандидатов (при условии, что специальный избирательный счет кандидат сможет открыть в день своего выдвижения).

От процессуальных сроков следует отличать сроки, наступление ко­торых порождает, изменяет или прекращает права и обязанности, за­крепленные материально-правовыми нормами избирательного права. Так, право на участие в выборах политическое общественное объедине­ние получает по истечении года с момента государственной регистра­ции или регистрации изменений и дополнений, вносимых в устав объ­единения с целью придания ему статуса политического.

В целях единообразного исчисления процессуальных сроков избира­тельные комиссии, ответственные за проведение выборов, утвержда­ют календарные планы мероприятий по подготовке и проведению соот­ветствующих выборов. Так, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы в 1999 году утвердила календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. В Календарном пла­не содержится перечень избирательных действий, срок их исполнения и исполнители - субъекты процесса, совершающие соответствующие действия. Избирательные действия сгруппированы в календарном пла­не по тематическим блокам, которые соответствуют стадиям избира­тельного процесса.

Утверждаемые избирательными комиссиями календарные планы мероприятий по подготовке и проведению выборов не являются норма-

тивными актами, они не устанавливают новых по сравнению с соответ­ствующим законом правил поведения участников избирательного про­цесса. Их значение состоит в том, чтобы исключить субъективизм уча­стников процесса в определении (исчислении) процессуальных сроков, обеспечить единообразное применение избирательными комиссиями норм, устанавливающих процессуальные сроки, избежать возникнове­ния споров в отношении процессуальных сроков.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1171; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!