Ответственность за нарушения избирательного законодательства

1. Понятие ответственности.Ответственность за нарушение избира­тельного законодательства - это применение в установленном процес­суальном порядке к лицу (гражданину, государственному органу, юри­дическому лицу), нарушившему предписания норм избирательного права, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него по­следствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении института ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер ответственности.

Ответственность за нарушения избирательного законодательст­ва имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное осно­вание - это норма избирательного права, предусматривающая ответст­венность. Фактическое основание — это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонару­шения, и, во-вторых, правоприменительный акт - применение к право­нарушителю мер государственного принуждения.

Легальное понятие нарушения избирательного законодательства применительно к нарушению, влекущему административную ответст­венность юридических лиц, содержится в Федеральном законе от 6 де­кабря 1999 года «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». Для целей данного закона под нарушением законода­тельства о выборах понимается несоблюдение требований Федерально­го закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральных законов о выборах федеральных органов государственной власти, зако­нов субъектов Российской Федерации о выборах, выразившееся в со­вершении юридическими лицами противоправных действий или в их бездействии.

За нарушения избирательного законодательства наступают различ­ные виды ответственности: ответственность по избирательному праву, административная и уголовная ответственность. Каждый вид ответст­венности содержит свои меры ответственности - конкретные ее формы. За одно и то же правонарушение может наступить как ответственность по избирательному праву, так и административная или уголовная ответ­ственность.

К различным субъектам избирательного права могут быть примене­ны разные виды ответственности. К гражданам - уголовная и админис­тративная, к юридическим лицам, в том числе избирательным объедине­ниям, - административная, к избирательным комиссиям, кандидатам,

избирательным объединениям и блокам — ответственность по избира­тельному праву.

Рассмотрим виды ответственности.

2. Ответственность по избирательному праву.Данная ответствен­ность является одним из видов конституционно-правовой ответствен­ности. Мерами ответственности по избирательному праву являются расформирование избирательной комиссии, отказ в регистрации и от­мена регистрации кандидата, отказ в регистрации и отмена регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, изби­рательным блоком.

Расформирование избирательной комиссиикак мера ответственнос­ти избирательной комиссии, предусмотренная ст. 25 Федерального за­кона об основных гарантиях, может быть осуществлено соответствую­щим судом в случае нарушения избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, окружной, территориальной, участковой изби­рательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего при­знание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном соответствующим законом (в том числе на основании судебного решения), недействительными итогов голосования на соот­ветствующей территории либо результатов выборов.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии вправе обращаться:

- о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской
Федерации — группа численностью не менее одной трети от общего чис­
ла членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, ли­
бо не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного
(представительного) органа данного субъекта Российской Федерации,
либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа
численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой па­
латы, а также Центральная избирательная комиссия Российской Феде­
рации;

- о расформировании окружной, территориальной, участковой из­
бирательной комиссии - группа депутатов численностью не менее од­
ной трети от общего числа депутатов законодательного (представитель­
ного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации, либо
группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа чис­
ленностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой пала­
ты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа
местного самоуправления численностью не менее одной трети от обще­
го числа депутатов этого органа, а также Центральная избирательная
комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта
Российской Федерации.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотре­нию немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней. Дело о расформировании избирательной комиссии рассматри­вается судом коллегиально. Органы государственной власти либо орган местного самоуправления, в полномочия которых входит формирова­ние избирательной комиссии, обязаны сформировать соответствующую избирательную комиссию не позднее чем через 14 дней после вступле­ния в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии. Расформирование избирательной комиссии не влечет прекращение полномочий членов соответствующей избирательной комиссии с пра­вом совещательного голоса.

Формами ответственности по избирательному праву кандидатов, из­бирательных объединений и блоков являются отказ в регистрации и от­мена регистрации кандидата, списка кандидатов.

Следует отметить, что отказ в регистрации кандидата, списка канди­датов может выступать не как мера ответственности - при представле­нии недостаточного для регистрации количества подписей, при исклю­чении избирательным объединением (блоком) более 25 процентов от общего числа кандидатов, включенных в заверенный список канди­датов⁶⁶. Непредставление необходимого числа подписей в поддержку выдвинутого кандидата (списка кандидатов) либо исключение из спис­ка кандидатов не являются нарушениями избирательного законодатель­ства.

Основаниями отказа в регистрациикандидата (списка кандидатов) как меры ответственности по избирательному праву в соответствии с Законом об основных гарантиях являются:

1) существенное нарушение установленного соответствующим зако­
ном о выборах порядка сбора подписей;

2) недостоверность сведений, представленных кандидатом в заявле­
нии о согласии баллотироваться, в сведениях о доходах и об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности, если недостовер­
ность этих сведений носит существенный характер;

3) существенное нарушение порядка создания избирательного фон­
да и расходования его средств.

Федеральные законы, регламентирующие выборы депутатов Госу­дарственной Думы, выборы Президента Российской Федерации, допол­няют перечень оснований отказа в регистрации кандидата (списка кан­дидатов). Соответствующая избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов) в случае, если:

1) установлено, что сведения, представляемые кандидатом, уполно­моченным представителем избирательного объединения, избирательно­го блока в соответствии с федеральными законами, недостоверны и их недостоверность носит существенный характер⁶⁷;

 

2) установлен факт проведения предвыборной агитации: кандида­
том - до его регистрации избирательной комиссией; избирательным
объединением, избирательным блоком - до регистрации выдвинутого
ими списка кандидатов;

3) установлен факт подкупа избирателей кандидатом, избиратель­
ным объединением, избирательным блоком, их уполномоченными
представителями.

Подкуп избирателейопределяется в Федеральном законе об основ­ных гарантиях как:

— вручение избирателям денежных средств, подарков и иных мате­
риальных ценностей, иначе как за выполнение организационной рабо­
ты (дежурство на избирательных участках, сбор подписей, агитацион­
ную работу);

- вознаграждение избирателей, осуществлявших указанную органи­
зационную работу, в зависимости от итогов голосования;

- проведение льготной распродажи товаров;

— бесплатное распространение любых товаров, за исключением пе­
чатных, в том числе иллюстративных материалов и значков, специаль­
но изготовленных для избирательной кампании;

- безвозмездное предоставление услуг или предоставление услуг на
льготных условиях;

- воздействие на избирателей обещаниями передачи им денежных
средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других ма­
териальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе
принимаемых в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми
актами решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления.

4) грубо или неоднократно нарушался запрет на участие органов уп­
равления организаций всех форм собственности в сборе подписей, за­
прет на принуждение избирателей в процессе сбора подписей и на воз­
награждение избирателей в любой форме за внесение подписи, запрет
на сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы;

5) при финансировании своей избирательной кампании кандидат
помимо собственного избирательного фонда использовал иные денеж­
ные средства, составляющие более 0,5 процента (на выборах депутатов
Государственной Думы), 1 процента (на выборах Президента Россий­
ской Федерации) от установленной федеральными законами предель­
ной суммы расходов избирательного фонда кандидата;

6) избирательное объединение, избирательный блок при финанси­
ровании своей избирательной кампании помимо собственного избира­
тельного фонда использовали иные денежные средства, составляющие
более 0,5 процента от установленной федеральным законом предельной

суммы расходов избирательного фонда избирательного объединения, избирательного блока;

7) кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному окру­
гу, превысил расходы избирательного фонда более чем на 0,5 процента
(на выборах депутатов Государственной Думы), 1 процента (на выборах
Президента Российской Федерации) от установленной федеральными за­
конами предельной суммы расходов избирательного фонда кандидата;

8) избирательное объединение, избирательный блок превысили рас­
ходы избирательного фонда более чем на 0,5 процента от установлен­
ной федеральным законом предельной суммы расходов избирательного
фонда избирательного объединения, избирательного блока;

9) кандидат, избирательное объединение, в том числе входящее в со­
став избирательного блока, избирательный блок, уполномоченный
представитель избирательного объединения, избирательного блока, ор­
ганизация, учредителем, собственником, владельцем и (или) членом ру­
ководящего органа которой являются указанные лица и (или) организа­
ции (представители указанных организаций), в ходе избирательной
кампании занимались благотворительной деятельностью на территории
Российской Федерации, обращались к иным физическим или юридиче­
ским лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой
помощи либо услуг избирателям, давали согласие физическим или юри­
дическим лицам на осуществление такой помощи либо оказание услуг
от их имени;

 

10) кандидат, избирательное объединение, избирательный блок не
представили первый финансовый отчет;

11) кандидат, уполномоченный представитель избирательного объе­
динения, избирательного блока использовали преимущества должност­
ного или служебного положения⁶⁸.

12) установлен факт злоупотребления кандидатом, зарегистрирован­
ным кандидатом, избирательным объединением, избирательным бло­
ком свободой массовой информации. Злоупотреблением свободой мас­
совой информации в соответствии с Законом Российской Федерации
«О средствах массовой информации» являются:

 

- использование средств массовой информации в целях соверше­
ния уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляю­
щих государственную или иную специально охраняемую законом тайну,
для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституци­
онного строя и целостности государства, разжигания национальной,
классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для про­
паганды войны, а также для распространения передач, пропагандирую­
щих порнографию, культ насилия и жестокости;

- использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных
и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных

файлах и программах обработки информационных текстов, относящих­ся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье;

- распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготов­ления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо пре­имуществ использования отдельных наркотических средств, психотроп­ных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы нар­котических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», в средствах массовой информации, рас­считанных на медицинских и фармацевтических работников;

— распространение иной информации, распространение которой за­прещено федеральными законами.

Основаниями для отмены регистрациикандидата (списка кандида­тов) в соответствии с Законом об основных гарантиях, иными федераль­ными законами являются:

1) нарушение правил выдвижения и регистрации кандидатов (спис­
ков кандидатов);

2) нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансиро­
вания избирательной кампании;

3) использование кандидатами и их доверенными лицами, руководи­
телями избирательных объединений, избирательных блоков должност­
ного или служебного положения в целях избрания;

4) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избира­
тельными объединениями, избирательными блоками, иными организа­
циями, действующими в целях избрания определенных кандидатов
(списков кандидатов).

Основаниями отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) в соответствии с федеральными законами о выборах депутатов Государст­венной Думы, о выборах Президента Российской Федерации являются:

1) обнаруженное после регистрации кандидата, федерального спис­
ка кандидатов нарушение соответствующих федеральных законов, ко­
торое влечет отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

2) проведение зарегистрированным кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, доверенным лицом зарегистри­
рованного кандидата, доверенным лицом, уполномоченным представи­
телем избирательного объединения, избирательного блока агитации в
расположении воинской части, в военной организации либо в военном
учреждении;

Л

3) выпуск и (или) распространение зарегистрированным кандида­
том, избирательным объединением, избирательным блоком, их дове­
ренными лицами предвыборных печатных, аудиовизуальных агитаци­
онных материалов с нарушением правил выпуска и распространения
данных материалов, установленных федеральными законами⁶⁹;

4) занятие зарегистрированным кандидатом, избирательным объеди­
нением, в том числе входящим в состав избирательного блока, избира­
тельным блоком, уполномоченным представителем избирательного
объединения, избирательного блока, доверенным лицом зарегистриро­
ванного кандидата, избирательного объединения, избирательного бло­
ка, организацией, учредителем, собственником, владельцем и (или)
членом руководящего органа которой являются указанные лица и (или)
организации (представители указанных организаций), в ходе избира­
тельной кампании благотворительной деятельностью на территории
Российской Федерации, обращение к иным физическим или юридиче­
ским лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой
помощи либо услуг избирателям, дача согласия физическим или юриди­
ческим лицам на осуществление такой помощи либо оказание услуг от
их имени;

5) использование зарегистрированным кандидатом, уполномочен­
ным представителем избирательного объединения, избирательного бло­
ка преимуществ должностного или служебного положения;

6) непредставление зарегистрированным кандидатом, избиратель­
ным объединением, избирательным блоком второго финансового отче­
та в установленный срок;

7) непрекращение зарегистрированным кандидатом, находящимся
на государственной или муниципальной службе, исполнения служеб­
ных обязанностей на время участия в выборах;

8) установление факта подкупа избирателей зарегистрированным
кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, за­
регистрировавшими федеральный список кандидатов, его уполномо­
ченным представителем, доверенным лицом зарегистрированного кан­
дидата, избирательного объединения, избирательного блока, а также по
их просьбе или поручению - иным лицом;

9) использование зарегистрированным кандидатом при финансиро­
вании своей избирательной кампании помимо собственного избира­
тельного фонда иных денежных средств, составляющих более 0,5 про­
цента (на выборах депутатов Государственной Думы), 1 процента
(на выборах Президента Российской Федерации) от установленной фе­
деральными законами предельной суммы расходов избирательного
фонда кандидата, зарегистрированного кандидата;

10) использование избирательным объединением, избирательным
блоком, зарегистрировавшим список кандидатов, при финансировании

своей избирательной кампании помимо собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 0,5 процента от ус­тановленной федеральным законом предельной суммы расходов изби­рательного фонда избирательного объединения, избирательного блока;

11) превышение зарегистрированным кандидатом расходов избира­
тельного фонда более чем на 0,5 процента (на выборах депутатов Госу­
дарственной Думы), 1 процент (на выборах Президента Российской Фе­
дерации) от установленной федеральными законами предельной суммы
расходов избирательного фонда кандидата, зарегистрированного канди­
дата;

12) превышение избирательным объединением, избирательным бло­
ком, зарегистрировавшим список кандидатов, расходов избирательного
фонда более чем на 0,5 процента от установленной федеральным зако­
ном предельной суммы расходов избирательного фонда избирательного
объединения, избирательного блока;

13) использование зарегистрированным кандидатом, избирательным
объединением, избирательным блоком, зарегистрировавшим список
кандидатов, незаконных пожертвований, поступивших в соответствую­
щие избирательные фонды в размерах, превышающих 0,5 процента от
установленной федеральным законом предельной суммы расходов из­
бирательного фонда соответственно кандидата, зарегистрированного
кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Указанные меры ответственности в отношении кандидатов, избира­тельных объединений и блоков применяются соответствующими изби­рательными комиссиями. Решение об отказе в регистрации, отмене ре­гистрации может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в соответствующий суд.

3. Административная ответственность. Административная ответст­венность за нарушения избирательного законодательства предусмотре­на в отношении граждан Кодексом РСФСР об административных пра­вонарушениях, а в отношении юридических лиц - Федеральным законом «Об административной ответственности за нарушение законо­дательства Российской Федерации о выборах и референдумах».

Субъектами ответственности, предусмотренной Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, являются граждане, должно­стные лица, председатели и члены избирательных комиссий, главные редакторы и иные ответственные лица средств массовой информации, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандида­тами, руководители избирательных объединений (в том числе объеди­нений, входящих в избирательный блок).

Кодексом предусмотрены следующие основания ответственности (составы административных правонарушений) физических лиц за нару­шения избирательных прав граждан:

1) нарушение членом избирательной комиссии права граждан на оз­
накомление со списком избирателей, а равно нерассмотрение в уста­
новленный федеральным законом срок заявления о неправильности в
списке избирателей, а равно отказ выдать гражданину письменный от­
вет с указанием причины отклонения заявления о внесении исправле­
ния в список избирателей (ст. 40');

2) вмешательство с использованием должностного или служебного
положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий,
установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее
решения, а именно требование или указание должностного лица по во­
просам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избира­
тельных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам ис­
ключительной компетенции избирательной комиссии (ст. 40²);

3) неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в
пределах ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных
прав граждан Российской Федерации (ст. 40³);

 

4) нарушение установленного законодательством Российской Феде­
рации о выборах порядка предоставления сведений об избирателях или
списков избирателей должностным лицом, на которое законом возло­
жена эта обязанность (ст. 40⁴);

5) нарушение средством массовой информации установленного зако­
нодательством о выборах порядка опубликования документов и другой
информации, связанных с подготовкой и проведением выборов (ст. 40⁵) -
в данном случае субъектом ответственности выступает главный редактор
средства массовой информации, иное ответственное лицо;

6) нарушение прав члена избирательной комиссии, в том числе с
правом совещательного голоса, наблюдателя, иностранного (междуна­
родного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного канди­
дата, избирательного объединения, избирательного блока, представите­
ля средства массовой информации, включая право на своевременное
получение информации и копий избирательных документов, получение
которых предусмотрено законом (ст. 40⁶);

7) отказ администрации (работодателя) предоставить предусмотрен­
ный законом отпуск для проведения агитационной и иной предусмот­
ренной законодательством о выборах деятельности, способствующей
избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), а равно
отказ администрации (работодателя) освободить в установленном зако­
ном порядке от работы члена избирательной комиссии для участия в
подготовке и проведении выборов (ст. 40⁷);

8) нарушение предусмотренных законом правил проведения пред­
выборной агитации в периодических печатных изданиях и на каналах
организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, а равно
оказание предпочтения в информационных блоках организаций, осу-

ществляющих теле- и (или) радиовещание, какому-либо кандидату, за­регистрированному кандидату, избирательному объединению, избира­тельному блоку (ст. 40⁸);

9) нарушение предусмотренных законодательством о выборах пра­
вил рекламирования коммерческой деятельности кандидатов, зарегист­
рированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных
блоков, иных лиц и организаций, на рекламирование коммерческой де­
ятельности которых распространяются требования и ограничения, пре­
дусмотренные указанным законодательством (ст. 40⁹);

10) проведение предвыборной агитации в период, когда ее проведе­
ние запрещено федеральным законом, или в местах, где ее проведение
запрещено федеральным законом (ст. 40'");

11) проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в
ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 40¹²);

12) изготовление или распространение в период подготовки и прове­
дения выборов агитационных печатных, аудиовизуальных материалов
без письменного подтверждения согласия соответствующего зарегист­
рированного кандидата, избирательного объединения, избирательного
блока, общественного объединения, а равно изготовление или распро­
странение в период подготовки и проведения выборов агитационных
печатных, аудиовизуальных материалов, не содержащих установленной
законом информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и
об адресе организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жи­
тельства лица, изготовившего агитационные печатные, аудиовизуаль­
ные материалы, о наименовании организации либо о фамилии, об име­
ни, отчестве лица, заказавшего изготовление этих агитационных
печатных, аудиовизуальных материалов, а равно изготовление агитаци­
онных печатных, аудиовизуальных материалов, в которых перечислен­
ные данные указаны неверно или неполно (ст. 40'²);

13) обнародование (опубликование) в теле-, радиопрограммах на ка­
налах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в
периодических печатных изданиях информации, способной нанести
ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного
кандидата, при отсутствии либо непредоставлении зарегистрированно­
му кандидату возможности обнародовать (опубликовать) до окончания
срока предвыборной агитации в тех же теле-, радиопрограммах на кана­
лах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, или в
тех же периодических печатных изданиях опровержение либо иное
разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации,
если в соответствии с федеральным законом предоставление такой воз­
можности является обязательным (ст. 40¹³);

14) умышленное уничтожение, повреждение информационных или
агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с за-

коном на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия собст­
венника или владельца в ходе избирательной кампании, а равно нане- *
сение надписей или изображений на информационные или агитацион­
ные печатные материалы (ст. 40¹⁴);                                                                      "

15) нарушение установленного законом права зарегистрированных
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков на
пользование на равных условиях помещениями, находящимися в госу­
дарственной или муниципальной собственности, для встреч с избирате­
лями (ст. 40¹⁵);

16) вручение кандидатами, зарегистрированными кандидатами, из­
бирательными объединениями, избирательными блоками, уполномо­
ченными представителями и доверенными лицами зарегистрированных ;
кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, ины­
ми организациями или лицами, прямо или косвенно участвующими в
предвыборной агитации, избирателям денежных средств, подарков,.
иных материальных ценностей, проведение льготной распродажи това­
ров, а равно безвозмездное или на льготных условиях оказание избира­
телям услуг, вознаграждение избирателей, принимавших участие в из- !
бирательной кампании, в зависимости от итогов голосования (ст. 40¹⁶).

Состав правонарушения, определяемого как подкуп избирателей, • по-разному формулируется в Законе об основных гарантиях. Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и Федеральном законе «Об административной ответственности юридических лиц за наруше­ние законодательства Российской Федерации о выборах и референду­мах» (см. ниже). В состав подкупа как правонарушения, влекущего ад­министративную ответственность граждан в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях не включается воздей­ствие на избирателей обещаниями передачи материальных благ или предоставления услуг;

17) осуществление благотворительной деятельности с нарушением
законодательства Российской Федерации о выборах (ст. 40¹⁶);

18) непредоставление кандидатом, зарегистрированным кандида­
том, лицом, являвшимся кандидатом, зарегистрированным кандидатом,
избирательным объединением, избирательным блоком, кредитным уч­
реждением в установленный законом срок отчета, сведений об источни­
ках и о размерах поступлений (пожертвований) в избирательный фонд
и обо всех произведенных затратах на проведение выборов, либо предо­
ставление неполного отчета, либо неполное предоставление таких све­
дений, либо предоставление недостоверных отчета, сведений (ст. 40");

19) непредоставление в установленный законом срок либо неполное
предоставление председателем избирательной комиссии в средства мас­
совой информации для опубликования сведений о поступлении и рас­
ходовании средств избирательных фондов или финансовых отчетов

кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объедине­ний, избирательных блоков (ст. 40¹⁷);

20) использование денежных средств помимо собственного избира­
тельного фонда, а равно использование денежных средств, поступивших
в избирательный фонд от организаций и лиц, принятие пожертвований
от которых запрещено законом, а равно превышение установленных за­
коном предельных сумм расходования денежных средств из избиратель­
ного фонда, а равно расходование средств избирательного фонда на не
предусмотренные законом цели (ст. 40¹⁸);

21) использование в целях проведения избирательной кампании
кандидатом, зарегистрированным кандидатом, избирательным объеди­
нением, избирательным блоком помимо средств избирательного фонда
материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лица­
ми, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, а
также анонимной материальной поддержки (ст. 40¹⁹);

22) оказание финансовой или иной материальной поддержки изби­
рательной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, изби­
рательного объединения, избирательного блока помимо их избиратель­
ных фондов (ст. 40^м);

23) перечисление с нарушением установленных законом сроков фе­
деральным органом исполнительной власти, органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправ­
ления, наделенными соответствующими полномочиями на перечисле­
ние средств, кредитным учреждением, отделением связи, избиратель­
ной комиссией средств избирательным комиссиям, кандидатам,
зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, изби­
рательным блокам (ст. 40²¹);

 

24) изготовление неучтенных избирательных бюллетеней, а равно
сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней (ст. 40²²);

25) выдача членом избирательной комиссии, иным лицом граждани­
ну избирательного бюллетеня в целях предоставления возможности
проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в хо­
де одного и того же голосования, а равно выдача (передача) гражданину
заполненного избирательного бюллетеня (ст. 40²³);

26) непредоставление в установленный законодательством о выбо­
рах срок председателем соответствующей избирательной комиссии для
ознакомления избирателям, зарегистрированным кандидатам, избира­
тельным объединениям, избирательным блокам, наблюдателям, иност­
ранным (международным) наблюдателям, представителям средств мас­
совой информации сведений об итогах голосования, о результатах
выборов (ст. 40²⁴).

Административная ответственность юридических лицустановлена | Федеральным законом «Об административной ответственности юриди-

ческих лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». Административная ответственность приме­няется к юридическим лицам за следующие правонарушения:

1) неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в
пределах ее компетенции (ст. 2);

2) нарушение редакцией периодического печатного издания уста­
новленного законодательством Российской Федерации порядка опуб­
ликования документов и другой информации, связанных с подготовкой
и проведением выборов (ст. 3);

3) нарушение организациями, осуществляющими теле- и (или) ра­
диовещание, редакциями средств массовой информации условий досту­
па кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объе­
динений, избирательных блоков к средствам массовой информации,
порядка предоставления им эфирного времени и выделения печатной
площади, а равно оказание в информационных блоках организаций,
осуществляющих теле- и (или) радиовещание, предпочтения какому-
либо кандидат)', зарегистрированному кандидату, избирательному объ­
единению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения
их агитационной деятельности (ст. 4);

4) нарушение предусмотренных законодательством Российской Фе­
дерации о выборах условий рекламирования коммерческой деятельнос­
ти кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объе­
динений, избирательных блоков, иных лиц и организаций, на
рекламирование коммерческой деятельности которых распространяют­
ся требования и ограничения, предусмотренные указанным законода­
тельством (ст. 5);

5) проведение предвыборной агитации организациями, которым
участие в ее проведении запрещено законом (ст. 6);

6) изготовление или распространение в период подготовки и проведе­
ния выборов агитационных печатных или аудиовизуальных материалов
без письменного подтверждения согласия соответствующего зарегистри­
рованного кандидата, избирательного объединения, избирательного бло­
ка, общественного объединения, а также агитационных печатных или ау­
диовизуальных материалов, не содержащих установленной законом
информации об их тираже и о дате выпуска, о наименовании и об адресе
организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства ли­
ца, изготовившего агитационные печатные или аудиовизуальные матери­
алы, о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве
лица, заказавшего изготовление этих материалов, а равно изготовление
агитационных печатных или аудиовизуальных материалов, в которых пе­
речисленные данные указаны неверно либо неполно;

7) подкуп избирателей, осуществляемый юридическими лицами,
прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации (вруче-

ние в ходе избирательной кампании избирателям денежных средств, подарков и иных материальных ценностей, вознаграждение избирате­лей, осуществлявших организационную работу, в зависимости от итогов голосования, проведение льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением разрешенных зако­ном, предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях, равно как и воздействие на избирателей обещаниями передачи им де­нежных средств, ценных бумаг, в том числе по итогам голосования, и других материальных благ, предоставления услуг иначе чем на основе принимаемых в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами решений органов государственной власти и органов местного самоуправления) (ст. 8);

8) осуществление благотворительной деятельности с нарушением за­
конодательства Российской Федерации о выборах (ст. 8);

9) оказание финансовой или иной материальной поддержки избира­
тельной кампании кандидата, зарегистрированного кандидата, избира­
тельного объединения, избирательного блока помимо их избиратель-

| ных фондов либо связанное с проведением выборов бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение организациями ра­бот, оказание услуг, реализация товаров (ст. 9);

10) изготовление неучтенных тиражей избирательных бюллетеней,
сокрытие остатков избирательных бюллетеней (ст. 10);

11) непредоставление возможности обнародовать (опубликовать)
опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или
деловой репутации зарегистрированного кандидата до окончания срока
предвыборной агитации в случае обнародования (опубликования) в те­
ле-, радиопрограммах на каналах организаций, осуществляющих теле-
и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях информа­
ции, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репута­
ции зарегистрированного кандидата, если в соответствии с законода­
тельством Российской Федерации о выборах предоставление такой
возможности является обязательным (ст. 11).

В случае нарушения избирательного законодательства избиратель-I; ным блоком к административной ответственности привлекаются входя-? щие (входившие на момент совершения правонарушения) в этот изби­рательный блок в качестве избирательных объединений политические общественные объединения.

Единственной формой (мерой) административной ответственности, применяемой за нарушения избирательного законодательства, является штраф. Все дела о применении мер административной ответственности за нарушения избирательного законодательства подведомственны судам общей юрисдикции.

7-390

4. Уголовная ответственность.Уголовная ответственность наступает за нарушения избирательного законодательства, которые признаются Уголовным кодексом Российской Федерации преступлениями. Уголов­ный кодекс Российской Федерации предусматривает два состава пре­ступлений в сфере избирательного права:

1) статья 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий». Согласно данной статье, со­ставом преступления является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий (ч. 1 ст. 141); ч. 2 ст. 141 предусматри­вает квалифицированный состав преступления: те же деяния, соединен­ные с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой лиц. Субъектом уголовной ответственно­сти по данной статье является физическое лицо;

2) статья 142 «Фальсификация избирательных документов, докумен­тов референдума или неправильный подсчет голосов». Составом преступ­ления является фальсификация избирательных документов, заведомо не­правильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния со­вершены членом избирательной комиссии. Субъектом ответственности в данном случае является член избирательной комиссии.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1034; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!