Управление в области использования и охраны земель
Понятие и общая характеристика управления в рассматриваемой сфере
Управление в области использования и охраны земель – деятельность различных субъектов управления, которая направлена на организацию рационального использования и охрану земель, на защиту прав граждан и юридических лиц.
Существуют различные виды управления, зависящие от субъектов управления:
1. Государственное управление в области использования и охраны земель;
2. Муниципальное управление в области использования и охраны земель;
3. Производственное управление;
4. Общественное управление.
Особое значение имеет государственное управление, т.к. оно управляет земельным фондом РФ с одной стороны как собственник значительного количества земель, а с другой стороны – как суверен на определенной территории.
Государственное управление осуществляется на федеральном и региональном уровне, что соответствует ст.72 Конституции РФ, а также см. ст.9,10 ЗК РФ.
Общая характеристика государственного управления
1. Государственное управление – деятельность государственных органов, направленная на реализацию своих полномочий собственника земли, на организацию рационального использования и охрану земель, защиту земельных прав.
Государственное управление земельным фондом – частный случай государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
Отсюда следует, что управление земельным фондом строится на общих принципах управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Оно также связано с управление отдельными (другими) объектами природы.
|
|
|
2. Государственное управление земельным фондом является формой реализации экологической функции государства. государственное управление земельным фондом – важнейшее средство рационального использования всех земель. Особенностями управления является связь с научно-техническим прогрессом, единство и дифференциация. Цели и задачи управления едины, многие черты правового режима отдельных категорий земель схожи.
дифференциация обусловлена делением земель на категории по целевому назначению.
3. Управление земельным фондом связано с отдельными отраслями экономики, т.к. земля используется во всех сферах экономики.
Виды государственного управления:
1. Общегосударственное – строится по принципу административно-территориального деления и распространяется на всех субъектов, независимо от их подчиненности;
2. Ведомственное управление – распространяется на субъектов, подчиняющихся тому или иному министерству, при этом не могут быть реализованы иные функции управления. Не может быть реализована функция по предоставлению и изъятию земель.
|
|
|
Виды органов управления:
1. Государственные;
2. Муниципальные;
3. Общегосударственные;
4. Ведомственные;
5. Федеральные;
6. Субъектов РФ;
7. Органы общей компетенции;
8. Специальной компетенции и др.
ОРГАНЫ ОБЩЕЙ КОМПЕТЕНЦИИ – ОИВ
Органы специальной компетенции – структура ФОИВ (Минэкономразвития, Росреестр, Росимущество).
В управлении земельным фондом принимают участие такие органы как Минприроды, Росприроднадзор, Рослесхоз, Росводресурсы.
Функции органов управления
Государственный мониторинг
Правовой основой является ст.67 ЗК РФ. Государственный мониторинг земель – частный случай экологического мониторинга. Мониторинг – система долгосрочных наблюдений.
Задачи мониторинга: выявление изменение в состоянии земель, оценить их, составить прогноз дальнейших изменений, выработать рекомендации по предупреждению и устранению негативных изменений и создать определенную информационную базу данных о состоянии земель.
Виды мониторинга:
a. Федеральный;
b. Региональный;
c. Локальный.
Основным органом, отвечающим за данную процедуру, является Росреестр. Порядок осуществления мониторинга установлен ПП РФ от 28 ноября 2002 г. N 846.
|
|
|
Способы осуществления мониторинга (получения информации):
1. Дистанционное зондирование – снимки с высоты;
2. Создание сети постоянно действующих полигонов (участки земли, на которых проводятся наблюдения);
3. Наземные съемки, наблюдения, обследования (как сплошные, так и выборочные);
Сроки проведения мониторинга:
1. В ряде случаев проводится периодически (например, 1 раз в 3 года и более);
2. Оперативные съемки – для получения данных на текущий момент.
Данные, полученные в ходе мониторинга, используются для информационного обеспечения различных субъектов, а также для составления ежегодного государственного доклада о состоянии земель в РФ.
Отдельные программы мониторинга разрабатываются для наблюдения за землями сельскохозяйственного назначения, где особо важное значение имеет состояние плодородного слоя почвы. В данном случае мониторингом занимается Минсельхоз.
Землеустройство
Правовая основа – ст.ст.68,69 ЗК РФ + ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001. Понятие землеустройства дается в ст.68 ЗК и в ст.1 ФЗ «О землеустройстве».
Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
|
|
|
Объекты землеустройства – территории субъектов РФ, МО, населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями.
Обязательное проведение данной процедуры:
1. В случаях изменения границ;
2. В случаях выявления нарушенных земель, подверженных водной и ветряной эрозии, загрязнения отходами, радиоактивными, химическими веществами, заражения и другого негативного воздействия;
3. В случаях проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель.
Инициировать данную процедуру могут различные субъекты – и органы власти, и собственники, пользователи и т.д.
Основания для проведения зависят от субъекта инициирования данной процедуры:
1. В случае инициирования ОГВ и ОМС – их решения;
2. Если инициатива исходит от физических и юридических лиц, основанием для проведения служит договор о проведении землеустройства;
3. В исключительных случаях – судебное решение.
Итогом работы является землеустроительная документация.
Виды землеустроительной документации:
1. Генеральная схема землеустройства территории РФ, субъектов РФ и МО;
2. Карты, планы объектов землеустройства;
3. Проекты внутрихозяйственного землеустройства (внутрихозяйственное землеустройство – разновидность землеустройства, которая проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов для обеспечения их традиционного образа жизни;
4. Проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, проекты защиты земель от различных видов негативного воздействия;
5. Материалы почвенных, геоботанических и других обследований, оценки качества земель, инвентаризации;
6. Тематические карты и атласы состояния и использования земель.
В отношении каждого объекта землеустройства создается землеустроительное дело, которое включает в себя различную землеустроительную документацию в отношении этого объекта.
Таким образом, формируется государственный фонд данных о состоянии земель. Документы, полученные в ходе землеустройства используются для мониторинга. Сведения о землеустройстве носят открытый характер.
Мероприятия по землеустройству:
1. Изучение состояния земель;
2. Геодезические и картографические работы;
3. Обследования и изыскания;
4. Оценка качества;
5. Инвентаризация земель;
6. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны;
7. Описание местоположения границ объектов землеустройства;
8. Установление на местности границ объектов землеустройства.
Земельный контроль (надзор)
Правовая основа – глава 12 ЗК РФ, посвященная земельному контролю и надзору.
Виды земельного надзора:
1. Государственный земельный надзор;
2. Муниципальный общественный и общественный земельный контроль;
3. Производственный земельный контроль.
Государственный земельный надзор – частный случай государственного экологического контроля и надзора.
Понятие государственного земельного надзора дано в ст.71 ЗК.
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений различными субъектами земельных отношений земельного законодательства посредством организации и проведения проверок указанных лиц по пресечению или устранению последствий выявленных правонарушений и деятельность субъектов контроля по наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию соблюдения и исполнения требований земельного законодательства.
Порядок осуществление государственного земельного контроля установлен ПП РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 (п.2 ст.71 ЗК РФ).
Государственный земельный надзор осуществляется тремя ФОИВ:
1. Росреестр – контролирует соблюдение следующих требований: о недопущении самовольного занятия; порядка переуступки права пользования землей; об использовании земли в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; о выполнении обязанности по приведению земли в состояние, пригодное для использования по назначению; о наличии и сохранности межевых знаков; и др.;
2. Росприроднадор – основной орган, осуществляющий государственный экологический надзор, в т.ч. надзор за состоянием и использованием земель в пределах своей компетенции: земли лесного фонда; земель, используемых для добычи полезных ископаемых; выполнения требований и проведения мероприятий по защите земель от негативного влияния различных природных явлений;
3. Россельхознадзор – сфера деятельности – земли сельскохозяйственного назначения, в целях обеспечения сохранения плодородного слоя почвы, предотвращения порчи земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами, ядохимикатами и т.д. Должностные лица, осуществляющие деятельность по надзору называются государственными инспекторами; руководители данных органов – главные государственные инспектора по использованию и охране земель. Для осуществления своей деятельности они наделены соответствующими полномочиями, которые прописаны в ПП РФ от 2006 г.
Государственный земельный надзор проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Внеплановые проводятся для проверки исполнения предписания об устранении правонарушения, а также в случаях поступления документов или доказательств о наличии признаков правонарушения.
Муниципальный контроль за использованием земель на территории МО осуществляется ОМС. Он осуществляется в соответствии с НПА ОМС. В ГФЗ эти полномочия могут осуществляться ОГВ.
Общественный контроль осуществляется как за деятельностью ОГВ и ОМС, так и за деятельностью ФЛ и ЮЛ в данной области (ст.72 ЗК). В случае выявления правонарушений граждане и общественные объединения информация о них передают в ОМС или в ОГВ.
Производственный контроль (правовая основа – ст.73 ЗК) осуществляется лицами, использующими земельные участки в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Цель контроля – недопущение нарушений земельного законодательства.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 323; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!