Публичная собственность на землю



Земля». Тема 1. Земельное право. Общие положения. 2 Принцип единства судьбы земли и недвижимости(прошлый год) 4 Тема 2. Земельные участки. 5 Кадастровый учет. 5 Ранее учтенные земельные участки. 6 Тема 3. Способы и порядок образования земельных участков. 9 Искусственные земельные участки. 12 Уточнение местоположения границ. 12 Снятие с кадастрового учета. 12 Первичное формирование. 13 Единое землепользование- Многоконтурный земельный участок. 14 Тема 4. Правовой режим земельных участков. 15 Документы территориального планирования. 16 Тема 5. Виды прав на землю (титулы) 18 Создание объекта недвижимости. 18 Тема 6. Собственность. 20 Публичная собственность. 20 Тема 7. Постоянное бессрочное пользование. 21 Тема 8. Фактическое землепользование. 25 Тема 9. Наследование. 25 Тема 10. Аренда. 27 Полномочия по распоряжению арендными правами. 28 Тема 11. Сервитуты.. 28 Частный сервитут. 28 Публичный сервитут. 29 Тема 12. Безвозмездное срочное пользование. 31 Тема 13. Возникновение прав на земельные участки. 32 Государственная регистрация. 32 Объекты по ГсК.. 33 Предоставление под строительство. 34 Комплексное освоение в целях жилищного строительства. 37 Договор о развитии застроенной территории. 38 Возможность строительства на землях СХ назначения. 39 Тема 14. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. Ст. 34. 40 Статья 34. Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.. 40 Тема 15. Оформление прав на землю собственниками недвижимости. Ст. 36. 41 Объекты.. 41 Права, на которых можно оформить земельный участок. 43 Выкупная цена. 43 Основания отказа. 43 Размер земельного участка. 44 Оформление прав на землю собственниками помещений. 45 Права на землю собственников помещений в многоквартирном доме. 47 Тема 16. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение. Ст. 35 ЗК РФ. 48 Тема 17. Договор купли-продажи ЗУ (ст. 37 ЗК РФ) 52 Инвестиционные контракты.. 53 Тема 18. Ипотека. Применение принципа единства судьбы земли и недвижимости при ипотеке. 53 Залог здания. 53 Залог земельного участка. 54 Залог помещений. 54 Тема 19. Прекращение прав на землю. 55 Основания прекращения права собственности. 55 Основания прекращения ограниченных прав. 56 Ограничение прав на ЗУ.. 57 Возмещение убытков, причинённых правомерным поведением.. 58 Тема 19. Перевод ЗУ из одной категории в другую. 58 Тема 20. Платность землепользования. 59 Арендная плата. 59 Земельный налог. 60 Тема 21. Земли сельскохозяйственного назначения. 61 Земельные доли. 63

Тема 1. Земельное право. Общие положения.

Традиционно земля со времён римского права являлась недвижимым имуществом. Все соответствующие отношения вписывались в рамки гражданского права. Однако, после 1917 г. земли были признаны социалистической собственностью, и было создано земельное право, как публично-правовая отрасль. До 2001 г. соответствующие споры, связанные с землёй, даже разрешались в административном порядке.

Предмет и метод сами:

Предмет земельного права охватывает

1) природоресурсные отношения, объектом которых является земля, как природный ресурс- средство производства в сельском и лесном хозяйстве, а так же пространственно территориальная основа деятельности населения,

2) имущественные отношения, объектом которых является земельный участок, как недвижимость (либо часть земельного участка, так как это прямо предусмотрено ст. 6 ЗК).

Земельный участок- часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Иванова: границы должны быть определены, обозначены на межевом плане, установлены и закреплены установлением специальных знаков на местности. Ст. 7 ФЗ о ГКН требует внесения в государственный кадастр недвижимости описания местоположения границ земельного участка. Ст. 22 ФЗ о ГКН требует предоставления межевого плана при подаче заявления о постановке участка на кадастровый учет.

Ст. 3 ЗК следующим образом определяет предмет земельных отношений: Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Иванова: специфика земельных правоотношений заключается в том, что использование земли имеет целевой характер. Заключается он в том, что земельный участок предоставляется для определенных целей. При этом устанавливаются виды разрешенного использования. Если лицо имеет в собственности земельный участок, то всегда указывается для каких целей. Целевой характер проявляется: в целевом назначении, видах разрешенного использования. Целевое назначение устанавливается НПА, принимаемым в порядке установленном законом специально уполномоченным органом. Т.е. целевое назначение устанавливает специально уполномоченный орган – публичное образование, в порядке реализации полномочий суверена. Помимо целевого характера к особенностям можно отнести, например, специфику возникновения земельных правоотношений- они возникают в большинстве случаев в результате сложного фактического состава. Третья особенность- подчиненность земельных прав и обязанностей не только частным, но и публичным интересам.

 

Метод: смешанный. Гражданско-правовой и административно-правовой. В зависимости от сферы проявления: контроль за соблюдением видов разрешённого использования- административно-правовой. Установление частных сервитутов- гражданско-правовой. Это вытекает из того, что в состав земельных отношений входит 2 группы отношений.

 

Принципы:

Ст. 1 ЗК. Содержит как отраслевые так и межотраслевые принципы.

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

 

ЗК 2001 г. закрепил, что земля выступает в двух качествах:

· Как природный ресурс (объект)

· Как недвижимое имущество.

Соответственно все ЗПО распались на 2 группы: природо-ресурсные (исключительно публично-правовые и регулируемые земельным законодательством) и имущественные земельные отношения (носящие как частноправовой, так и публично-правовой характер).

 

Законодательство

Гл. 17 ГК при вступлении его в силу была отсрочена до вступления в силу ЗК, но ЗК так и не дождались и ввели гл. 17 в действие на несколько месяцев ранее запланированного.

Ч. 3 ст. 3 ЗК указала, что имущественные земельные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено ЗК. И ЗК как раз установил нормы противоположные ГК. Возникла коллизия: два кодифицированных акта, регулирующих одни и те же имущественные отношения. В 2007 году коллизия норм ГК и ЗК по большинству вопросов была разрешена путём приведения ГК в соответствие с ЗК. То есть законодатель фактически подтвердил приоритет ЗК над ГК.

При этом в 2004 году был принят Градостроительный кодекс и вот с соотношением этого кодекса и ЗК так и не разобрались.

Но и это не всё: в 2007 г. был принят ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который вступил в силу 1 марта 2008 г. И так, схематично порядок такой: формируем участок (межевые работы- межевой план), регистрируем права на него в соответствии с ФЗ о государственном кадастре недвижимости, предоставляем его для строительства по ЗК, строим по Градостроительному кодексу, а потом опять регистрируем права уже на эту недвижимость.

 

Публичная собственность на землю

Ст. 1 ЗК- один из принципов земельного права это разграничение государственной собственности на землю. Это бессмысленное выражение, так как муниципальная собственность к госсобственности отношения не имеет. Так что корректнее термин- публичная собственность, иначе получается, что принципом земельного законодательства является разграничение только собственности РФ и СРФ.

Период 1: с 2001 по 2006 г. законодательство исходило из того, что все публичные земли должны быть распределены между публичными собственниками, и каждый земельный участок должен иметь своего зарегистрированного собственника (регистрация в ЕГРП). Процесс разграничения земель затянулся на этапе согласования.  

Период 2: с 2006 г. ФЗ «о разграничении государственной собственности на землю» утратил силу и вместо него внесли изменения в ФЗ «О введении в действие ЗК». С 2006 г. мы пошли по пути дуализма публичной собственности. То есть мы исходим из того, что разграничению между публичными субъектами подлежат не все земли, а только их небольшая часть. Основания для разграничения указаны в ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие ЗК». Прежде всего, это нахождение на земельном участке объекта недвижимости, зарегистрированного за конкретным публичным собственником, а так же предоставление соответствующих участков органам или казенным / унитарным предприятиям/ некоммерческим организациям соответствующих публичных образований. Остальная земля относится к бессубъектной собственности или к земле, собственность на которую не разграничена.

А кто тогда ею распоряжается? Если земля зарегистрирована за субъектом, то он распоряжается. Исходя из принципа презумпции государственной собственности, не разграниченная собственность является государственной, но полномочия по распоряжению делегированы органам местного самоуправления. В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ о введении ЗК этими землями распоряжаются ОМСУ 1) муниципальных районов, 2) городских округов, а так же 3) исполнительные органы городов федерального значения, если своими законами они не делегировали свои полномочия внутригородским образованиям Иное может быть предусмотрено законодательством о городских дорогах и дорожной деятельности. Так же там установлена специфика для административных центров субъектов- Законом субъекта может быть установлено, что данными землями будет распоряжаться Субъект.

 

Вопросы органов МСУ в сфере земельных отношений:

¨ Правила землепользования и застройки

¨ Порядок предоставления и изъятия, земельных участков, находящихся в собственности МО

¨ Нормирование земельных участков передаваемых гражданам в собственность (?)

¨ Установление публичных сервитутов (с учетом результатов публичных слушаний)

¨ Установление размера земельного налога.

Вопросы, по которым издаются НПА Субъектов РФ:

¨ Порядок предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ

¨ Порядок резервирования земель для нужд субъекта РФ

¨ Нормирование земельных участков, передаваемых гражданам в собственность (?)

¨  порядок проведения согласительных процедур при выделе земельных долей

¨ Утверждение перечня особо ценных сельскохозяйственных угодий

Прошлый год:


Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 76; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ