Общая характеристика ЗК РФ 2001г.
Предмет и метод ЗП
Предметом ЗП являются:
1. Отрасль — наиболее крупное структурное подразделение российского права. ЗП выступает его традиционной, относительно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю рос. государства и направленную на регулирование общественных отношений, складывающихся по поводу рационального использования и сбережения земли как национального богатства России.
Если следовать нормативной концепции, ЗП можно определить как систему юридических норм (и соответственно правовых нормативных актов — законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регулирования земельных отношений.
2.Предметом ЗП являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений.
Под методом правового регулирования понимается способ воздействия правовых норм на участников общественных отношений. Правовое регулирование, в сущности, заключается в официальном издании правовых норм (нормативных актов), устанавливающих правила поведения субъектов правоотношений.
Выделяют следующие методы правового регулирования:
1) императивный метод(метод власти-подчинения) – это способ регулирования общественных отношений, заключающийся в установлении для субъектов правоотношений обязанностей, вариантов должного поведения и соответствующих запретов. Для императивного регулирования характерны запреты, предписания и отношения власти и подчинения;
|
|
|
2) диспозитивный метод – это способ регулирования общественных отношений, заключающийся в предоставлении участникам общественных отношений свободы выбора своих действий. Для дис-позитивного регулирования характерны согласования и рекомендации.
Преимущественное значение имеет императивный метод, что объясняется спецификой земельных отношений, необходимостью регулирования использования и охраны земель, а также социальной значимостью регулируемых отношений. Императивность правовых норм ЗП заключается, например, в установлении обязанности для собственников ЗУ сообщать сведения об изменениях в составе имеющихся у них земель в соответствующие органы (в целях ведения земельного кадастра). Императивный метод также применяется при осуществлении государственного земельного контроля за использованием и охраной земель.
Диспоз. регулирования земельных отношений.
- предоставляется право осуществлять свои правомочия в отношении участка как объекта права собственности.
|
|
|
- при установлении частного сервитута применяются диспозитивный метод регулирования, участники земельных отношений могут установить свои права и обязанности своим соглашением об ограниченном использовании участка (сервитуте).
Широкое применение получает также применение экономического стимулирования участников земельных отношений рационально использовать ЗУ. Стимулирование осуществляется в основном путем дифференцированного подхода при определении размера платы за землю, установлении ставок земельного налога, размера арендной платы за участки из земель, находящихся в государственной или муниц. собственности, установлении коэффициентов и т. д.
Место ЗП в системе Рос. законодательства
Предметом же ЗП являются земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений.
Особенность предмета ЗП состоит в том, что, с одной стороны, земля — недвижимое имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод адм. права с его властными предписаниями о порядке предоставления ЗУ, об особом режиме их использования и т. д.
|
|
|
Соотношение ЗП с водным, лесным, градостроительным, горным правом и правовой охраной природы
Связь ЗП, регулирующего отношения по поводу использования земли, с водным, лесным, градостроительным, горным правом обусловлена тем, что Земля — важнейшая часть всей биосферы, вместилище всех других связанных с нею природных объектов: лесов, вод, животного и растительного мира, полезных ископаемых и иных ценностей недр земли. Без использования земли практически невозможно использование других природных ресурсов. При этом бесхозяйственность по отношению к земле немедленно или в последующем будет наносить вред всей окружающей природной среде, приводить не только к разрушению почвы, её эрозии, засолению, заболачиванию, химическому загрязнению, но и сопровождаться ухудшением условий использования других природных ресурсов.
Земельное законодательство регулирует отношения по исп. и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Источники ЗП
Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом закон-ва является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, ФЗ (законы), кодексы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, Конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения МСУ.
|
|
|
Источниками ЗП являются как земельное закон-во, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по исп. и охране земель, так и нормативные правовые акты, образующие др. отрасли закон-ва, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с др. общественными отношениями.
Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, ЗУ, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками ЗП, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.
Вторую группу источников ЗП образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ».
ЗК РФ является комплексным кодифицированным ФЗ, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений
ФЗ «О государственном земельном кадастре».
ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О гос. регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения».
Гражданский кодекс РФ.
ФЗ от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
вступление с 1 марта 2008 г. ФЗ «О кадастре объектов недвижимости», который систематизировал и закрепил необходимость строгого учета различных форм земельной собственности, определил перечень необходимых документов, необходимых для государственной регистрации и т.д.
Перечисленные выше НПА являются основными в системе земельного права, но не исчерпывающими.
Общая характеристика ЗК РФ 2001г.
ЗК РФ — кодифицированный нормативно-правовой акт, являющийся основным источником ЗПв России.
Согласно пункту 1 ст. 2 ЗК, земельное закон-во в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Земельное закон-во состоит из ЗК, ФЗ и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
ЗК РФ состоит из 18 глав (общей сложностью 103 статьи):
Общие положения
1.ЗУ
2.Охрана земель
3.Собственность на землю
4.Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение ЗУ, ограниченное 5.пользование чужими ЗУ (земельный сервитут), аренда ЗУ, безвозмездное срочное пользование ЗУ
6.Возникновение прав на землю
7.Права и обязанности собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев и арендаторов ЗУ при использовании ЗУ
8.Прекращение и ограничение прав на землю
9.Возмещение убытков и потерь с/х производства и лесного хозяйства при изъятии ЗУ для государственных или муниц. нужд
10.Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
11.Плата за землю и оценка земли
12.Мониторинг земель, землеустройство и государственный земельный кадастр
13.Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль)
14.Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
15.Земли с/х назначения
16.Земли населенных пунктов
17.Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
18.Земли особо охраняемых территорий и объектов
19.Земли ЛФ, земли ВФ и земли запаса
Субъекты ЗП
Различают два аспекта понятия субъектов земельных правоотношений. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений; во втором случае — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей.
Так, субъектами правоотношений собственности являются собственники земли, пожизненного наследуемого владения — владельцы, пользования — землепользователи, аренды — арендаторы и арендодатели.
Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: граждане (физ. лица) и юр. лица. Особым участником земельных правоотношений являются РФ, субъекты РФ, муниц. образования. Не во всех случаях граждане (физические) и юридические лица в полном составе могут выступать участниками тех или иных видов земельных правоотношений. В силу различных причин возникает необходимость ограничения круга субъектов. Такие особенности устанавливаются земельным законодательством и отдельными ФЗ для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Объекты ЗП
В земельном праве можно говорить о сложной структуре понятия «объект земельных правоотношений».
Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объектом является земля. При этом земля определяется в первую очередь как природный объект и природный ресурс (ч.1 ст. 6 ЗК РФ).
В земельном закон-ве юр. понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в ЗК РФ в разделах, устанавливающих правовой режим различных категорий земель.
Во-первых, в соответствии со статьей 7 ЗК РФ все земли РФ делятся на семь категорий и включают:
- земли с/х назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли ЛФ;
- земли ВФ;
- земли запаса.
Кроме того, различные категории земель подразделяются еще на «подкатегории», в зависимости от целевого назначения. Так, например, земли с/х назначения, как земельная категория, в зависимости от целевого назначения могут использоваться для с/х производства, ведения садоводства и огородничества, ведения дачного хозяйства и жилищного строительства, ведения фермерского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства.
Во-вторых, объектом реальных земельных правоотношений выступают ЗУ, доля в праве общей собственности на ЗУ либо часть ЗУ.
В-третих, земля юр. является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом, объектом отношений выступают уже не сам ЗУ либо доля в праве общей собственности из категории земель с/х назначения, а юридические права на них.
Понятие ЗУ
ЗУ — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. ЗУ может быть делимым и неделимым.
Изменения должны коснуться и понятия ЗУ. В соответствии с планируемыми изменениями, ЗУявляется часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Причем если в настоящее время требуется описание и удостоверение границ ЗУ, то после принятия изменений в ЗК РФ предполагается лишь необходимость определения границ ЗУ в установленном порядке, что соответствует вступившему с 1 марта 2008 г. закону о кадастре объектов недвижимости. Планируется внести изменения в части регулирования образования ЗУ, раздела, выдела, объединения и перераспределения. Например, границы ЗУ не должны пересекать границ муниц. образований и границы населенных пунктов и т.д.
Раздел,выдел,объединение ЗУ.
1. При разделе ЗУ образуются несколько ЗУ, а ЗУ, из которого при разделе образуются ЗУ, прекращает свое существование.
2. При разделе ЗУ у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела ЗУ.
3. При разделе ЗУ, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела ЗУ, если иное не установлено соглашением между такими участниками.
4. Раздел ЗУ, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение ЗУ в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого ЗУ могут быть образованы один или несколько ЗУ, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом ЗУ, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный ЗУ).
5. Раздел ЗУ, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды ЗУ для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
6. При разделе ЗУ, находящегося в государственной или муниц. собственности, могут быть образованы один или несколько ЗУ. При этом ЗУ, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.
Выдел ЗУ ст.11.5 ЗК
1. Выдел ЗУ осуществляется в случае выдела доли или долей из ЗУ, находящегося в долевой собственности. При выделе ЗУ образуются один или несколько ЗУ. При этом ЗУ, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный ЗУ).
2. При выделе ЗУ у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел ЗУ, возникает право собственности на образуемый ЗУ и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный ЗУ. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный ЗУ с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
3. Особенности выдела ЗУ в счет земельных долей устанавливаются ФЗ"Об обороте земель с/х назначения".
Объединение ЗУ ст. 11.6. ЗК
1. При объединении смежных ЗУ образуется один ЗУ, и существование таких смежных ЗУ прекращается.
2. При объединении ЗУ у собственника возникает право собственности на образуемый ЗУ.
3. При объединении ЗУ, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые ЗУ.
4. При объединении ЗУ, принадлежащих на праве общей собственности разным лицам, у них возникает право общей собственности на образуемый ЗУ в соответствии с гражданским законодательством.
5. Не допускается объединение ЗУ, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные ЗУ предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.
6. Допускается объединение ЗУ, обремененного залогом, с земельным участком, не обремененным залогом. При этом право залога распространяется на весь образуемый ЗУ, если иное не предусмотрено соглашением сторон.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1038; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!