Территориально-отраслевое управление
На современном этапе продолжается поиск наиболее оптимальных вариантов организации управления службой быта. Ускоренными темпами развиваются другие отрасли инфраструктуры, налаживаются связи между ними и бытовым обслуживанием. Региональный воспроизводственный процесс представляет собой сеть взаимопереплетающихся производственно-технических и социально-экономических связей, но еще немало трудностей. Как уже отмечалось, число комплексных приемных пунктов в системе быта сокращается. Так, с 1990 по 2001 г. оно уменьшилось почти вдвое – с 8911 до 4104 единиц, что сделало многие услуги менее доступными для жителей ряда сел экологически дестабилизированных регионов республики.
Неравномерность развития сферы бытовых услуг в городской и сельской местностях, существующая сегодня, прогнозируется и на ближайшее десятилетие.
Население региона является субъектом, выражающим совокупность интересов всех субъектов экономических отношений, реализующихся на данной территории. Сбалансированность спроса населения с объемом, структурой и качеством предлагаемых услуг является важнейшим элементом содержания экономического интереса региона.
За счет расширения сети прачечных, повышения качества и ассортимента услуг в перспективе можно в несколько раз увеличить объем услуг населению республики по стирке и глажению белья, что позволит высвободить время потребителей услуг. Увеличение проката и продажи бытовых мини-автоматов для стирки белья обеспечит реализацию этого вида услуг в домашних условиях.
|
|
|
С развитием экономики изменяются организационные структуры и управленческие задачи. Возникает необходимость создания новых органов управления, а также перераспределения функций между действующими элементами структуры управления в отрасли бытового обслуживания населения. В Гомельской области с 1991 г. происходило сокращение численности работающих в сфере бытового обслуживания за счет перехода в другие отрасли и в сферу предпринимательства.
Рассматривая сферу обслуживания как рынок услуг, позволяющий получать качественные услуги с оптимальными затратами средств и времени, необходимо отметить особую роль, которую на рынке услуг играет бытовое обслуживание населения. Эта отрасль связана с реализацией услуг личного характера, удовлетворяющих потребности, возникающие в быту, вследствие чего ее можно охарактеризовать как составную часть потребительского рынка.
В процессе реформирования экономики государства во многом заново формируются представления об адекватной складывающимся новым условиям концепции управления народным хозяйством. При этом осуществляется планово-рыночное регулирование экономики с развивающимися формами рыночных отношений. В процессе становления такое управление проходит несколько этапов, связанных с процессами приватизации, разгосударствления, реформирования системы директивно-планового управления экономикой, освоением требований рыночных отношений и интеграцией плановых и рыночных методов управления. Современная теория регулирования экономики, в том числе в развитых капиталистических странах, органически соединяет вопросы централизованного и местного планирования и прогнозирования, не противопоставляя их рыночным механизмам и регуляторам.
|
|
|
Важная задача – органически включить экономические и административные государственные, а также рыночные регуляторы в систему планово-рыночных отношений, в целостный механизм функционирования экономики (рис. 19).
Рис. 19. Территориально-отраслевое управление разгосударствлением
и приватизацией
6.5. Организационное проектирование системы управления
персоналом сферы услуг
Направления структурных преобразований экономики регионов определяются общей стратегией формирования хозяйственного комплекса Республики Беларусь как суверенного государства, совокупностью региональных факторов и особенностей, определяющих возможности создания конкурентных преимуществ, а также наличием условий, обеспечивающих открытость экономики и способствующих включению регионов в международные экономические связи.
|
|
|
Регулирование деятельности в сфере бытового обслуживания населения осуществляется через основные государственные институты, представленные на рис. 20.
 |
Рис. 20. Схема основных государственных институтов, регулирующих
деятельность в сфере бытовых услуг Беларуси
Совершенствование структуры экономики регионов должно обеспечивать:
· стимулирование развития предприятий и отдельных производств;
· повышение уровня обеспеченности населения потребительскими товарами и услугами;
· снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах и экологически дестабилизированных регионах;
· ускоренное развитие отраслей социальной сферы с учетом демографической структуры населения и специфики системы расселения.
Структурные изменения в социальной сфере регионов должны быть направлены в первую очередь на создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг в соответствии с социальными стандартами независимо от места проживания человека. Важными задачами в этом направлении являются следующие:
|
|
|
· поддержка наиболее отстающих по уровню развития социальной сферы регионов;
· укрепление сферы социальных услуг в сельской местности и малых городах;
· удержание в приемлемых рамках безработицы в районах, имеющих проблемы в сфере занятости.
Это потребует реализации специальных мероприятий в наиболее проблемных в социальном плане регионах, увеличения финансовых ресурсов на их социальное развитие, причем, прежде всего там, где уровень обеспеченности населения услугами ниже среднереспубликанского.
Обслуживание населения субъектами малого предпринимательства частной формы собственности более быстрыми темпами необходимо развивать в крупных городах, где шире социальная база для осуществления таких услуг, лучшие условия для формирования соответствующей сети учреждений.
Структурные преобразования в экономике регионов требуют широкой поддержки, осуществляемой через инвестиционную политику, стимулирование развития предпринимательской деятельности и рыночных структур, бюджетно-налоговую систему.
Бытовое обслуживание как отрасль хозяйствования занимает важное место в производственном комплексе: обеспечивается потребность населения в услугах, постоянно наращиваются объемы и улучшается качество услуг, решается ряд социальных проблем и пополняется государственный бюджет при стабильной работе данной отрасли. Государство учитывает все аспекты в развитии бытовых услуг и оказывает определенную поддержку сфере бытового обслуживания (рис. 21).
Рис. 21. Схема управления и функционирования системы бытового
обслуживания в Гомельской области
Организационное построение сферы бытовых услуг обусловливает различия темпов роста отдельных ее отраслевых групп. За последние три года в Республике Беларусь наблюдается рост объема услуг по индивидуальному строительству и ремонтно-строительным работам, продолжается увеличение объема автосервисных и авторемонтных услуг, обслуживания и ремонта компьютерной и иной техники, находящейся в личном пользовании населения. В то же время несколько сократились темпы роста таких традиционных видов услуг, как стирка и химическая чистка, индивидуальный пошив и ремонт одежды и трикотажа, хотя в абсолютном выражении объемы названных услуг продолжают увеличиваться. На прежнем уровне остаются фотоработы и парикмахерские услуги. Резко сократился объем индивидуального пошива обуви. Аналогичная ситуация наблюдается во многих странах – США, Германии, Франции, Польше и других странах. Это объясняется как ростом благосостояния населения, так и степенью удовлетворенности платежеспособного спроса, насыщенностью рынка и рядом других причин.
Для оптимизации организационной структуры в исследуемом регионе необходимо провести комплексный анализ по системе показателей.
Темпы структурных изменений региональной экономики во многом будут зависеть от масштабов развития предпринимательской деятельности, прежде всего, в следующих сферах:
· производство потребительских товаров;
· оказании платных услуг населению;
· выпуске машин и оборудования для учреждений и организаций, предприятий агропромышленного комплекса, стройиндустрии, здравоохранения, народного образования, культуры, коммунального хозяйства;
· строительстве жилья и объектов социально-культурного бытового назначения.
Задача преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в последние десятилетия является приоритетной при формировании и исполнении бюджетов всех уровней. Этот приоритет обозначается в конкретных цифрах и закрепляется в законах о бюджете на очередной год специальной статьей, где не только указывается предельная сумма ассигнований, но и делается текстовая запись: «приоритетное направление бюджетно-финансовой политики государства» (наряду с социальной защитой населения, поддержкой сельскохозяйственного производства, решением жилищной проблемы).
Выбросы токсических веществ приводят к стрессу, который проявляется в плохом самочувствии, изменении репродуктивных функций и различных привычек.
Факторами, усугубляющие проблемы экономического и социального характера, являются следующие:
· несовершенная налоговая система;
· безработица;
· слабая медицинская и социальная база;
· неправильная структура питания населения после аварии;
· отчаяние из-за отсутствия экономических возможностей;
· отток рабочей силы, стареющие и низкоквалифицированные кадры;
· высокая стоимость медицинского лечения;
· расходы на компенсацию ущерба после аварии и переселения;
· недооценка приоритетности экологии для развития региона;
· отсутствие средств на смягчение радиационного воздействия;
· вынужденное употребление загрязненных продуктов питания из-за снижения уровня доходов;
· высокая стоимость защитных мер и средств безопасности труда;
· запрет хозяйственной деятельности на загрязненных территориях.
Система чернобыльских льгот порождает ожидания выплат и привилегий и подрывает способность отдельных людей и целых групп населения решать свои экономические и социальные проблемы. Последствия техногенной аварии изменили экологию, социально-экономическое развитие регионов и традиционный уклад жизни населения.
Основной уклон в мероприятиях по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и их финансированию ведется:
· по линии социальной защиты граждан, проживающих на загрязненных радионуклидами территориях. Здесь выделяется приоритет оздоровления пострадавшего населения и прежде всего детей;
· по реабилитации территорий, земли и получению чистой продукции;
· по научному обоснованию всех этих направлений.
В современных условиях сфера услуг республики представляет собой значительную и постоянно развивающуюся сферу деятельности в экономике. Быстро изменяющаяся экономическая и политическая ситуация в государстве требует новых подходов к внедрению новых экономических отношений. При переходе к регулируемому рынку необходимо заложить основы высококачественного управления сферой услуг в каждом регионе:
· заменить административно устанавливаемые хозяйственные связи взаимовыгодными договорными;
· провести реформу в области трудовых отношений, перейти к многоканальному формированию доходов, отражающему новое положение работника по отношению к собственности;
· совершенствовать административное ведомственное управление;
· создать системы социальных гарантий и защиты работающих, включающие разные формы государственной социальной защиты всех слоев населения и негосударственные формы защиты, обеспечиваемые за счет средств и коллективов.
По уровню потребления на душу населения товаров и услуг наша республика значительно отстает не только от развитых, но и от многих развивающихся стран. В связи с этим необходимо совершенствовать управление сферой услуг.
С учетом региональных особенностей экономического развития целесообразно развивать и поддерживать негосударственные предприятия, ориентированные на местные сырьевые ресурсы и местный потребительский рынок товаров и услуг.
На современном этапе формирования рынка, который характеризуется отрывом цен от реальной стоимости, требуется создать механизм регулирования фонда оплаты труда, который стимулировал бы реальную эффективность производства.
Специфика сферы услуг предполагает регулирование процесса ценообразования на услуги. Для предотвращения свертывания сети предприятий обслуживания населения в результате их перепрофилирования после приватизации следует разработать механизм дифференцированного налогообложения и кредитования в зависимости от вида деятельности и использования прибыли. Часть услуг, не требующих от исполнителей специальной подготовки, может осуществляться на началах индивидуальной трудовой деятельности.
Значительное внимание в республике необходимо уделять территориальной организации сферы обслуживания, и прежде всего выравниванию уровня ее развития в областях, в городской и сельской местностях. Учитывая открытый характер региональной экономической системы, следует сделать вывод о целесообразности сохранения тесных межрегиональных связей с областями России и Украины. Это подтверждается опытом относительно стабильного функционирования сферы услуг в Гомельской области.
В современных условиях система управления качеством должна быть переориентирована с контроля на бездефектную работу. С этой целью следует изменить взаимоотношения с поставщиками, сделать их партнерскими. Обязательное условие – повышение квалификации персонала.
Степень самостоятельности и ответственности организаций постоянно возрастает. Основная часть решений, касающихся производства, сбыта продукции, установления контактов с поставщиками и клиентами, переходит в компетенцию организаций.
В 90-е гг. ХХ в. в теории управления организациями изменилась общая парадигма управления. Персонал стал рассматриваться как основной ресурс фирмы, определяющий успех деятельности всей организации. Одновременно усилилось внимание к стратегическим вопросам управления деятельностью организаций. Если ранее персонал рассматривался как издержки, которые надо сокращать, то современная теория управления человеческими ресурсами видит в нем один из ресурсов фирмы, которым надо грамотно управлять, создавать условия для его развития, вкладывать в него средства.
Жизнь ставит перед руководителем предприятия такие проблемные задачи, как внедрение передовых технологий, организация выпуска новых, конкурентоспособных товаров, не формальное, а фактическое внимание к качеству выпускаемой продукции, решение комплекса социальных вопросов, поиск эффективных методов стимулирования труда, развитие самоуправления и одновременно укрепление единоначалия и дисциплины. Появились новые риски, выросла ответственность руководства. От аппарата управления зависит судьба предприятия. В нынешних условиях отстающие организации не должны рассчитывать на помощь извне.
Длительное игнорирование особенностей товарного производства в условиях рыночных отношений привело к тому, что специалисты и руководители предприятий в большинстве своем не имеют теоретической базы, необходимой современному менеджеру, и практического опыта работы в условиях экономической самостоятельности предприятия и демократических преобразований в обществе. Исследования показывают, что административное и экономическое руководство основными отраслями промышленного производства, управление многочисленными новыми предприятиями и фирмами осуществляют дилетанты, не имеющие специального образования и опыта управления. В обобщенном виде можно выделить три уровня невежества:
· невежество высшего руководства, которое выражается в убеждении, что подчиненные не способны понять проблемы и ответственность руководителей;
· невежество рабочих, которые понятия не имеют, почему руководство действует именно так, а не иначе, и все ошибки в деятельности фирмы приписывают жадности и некомпетентности руководства;
· невежество управленцев среднего звена, постоянно «разрывающихся» между требованиями высшего руководства и рабочих. Трудно быть «слугой двух господ»: примешь сторону рабочих – не угодишь начальству; поддержишь руководителя – вступишь в конфликт с рабочими. Этот уровень управленцев отличает бесконечное недовольство собой.
Среди предпринимателей прочно утвердилось ошибочное мнение, что их жизненного опыта вполне достаточно для оптимального управления производственными коллективами. Немногие из бизнесменов готовы тратить время на изучение теории и искусства управления. Для процветающих нуворишей тот факт, что они приобрели огромное состояние без знания каких-либо теорий и законов управления, – аргумент в пользу необязательности обучения. Им важнее овладеть секретом противоположной направленности: как тратить эти деньги, не вызывая насмешек опытных, солидных зарубежных партнеров.
Для подготовки профессиональных управленческих кадров в странах СНГ открыто множество школ и курсов менеджмента, маркетинга и бизнеса, в программы большинства вузов введены специальные дисциплины, расширяется прием слушателей в академии и высшие школы международного бизнеса и управления.
Профессиональная подготовка кадров управления является одним из высокорентабельных вложений. Лишь выполнив эту задачу, мы сможем достичь высокого экономического уровня и преодолеть угрозу нищеты. «В стране, которой хорошо управляют, стыдятся бедности. В стране, которой управляют плохо, стыдятся богатства», – говорил Конфуций две с половиной тысячи лет назад, и нам нужно научиться управлять хорошо.
Процесс обучения человека не так прост, как кажется многим непосвященным. Он начинается с рождения и продолжается всю жизнь, но интенсивность восприятия падает с годами, и в период интеллектуального и физического расцвета личности способность к обучению значительно снижается.
На рис. 22 развернута принципиальная схема формирования карьеры менеджера.
Опыт крупнейших фирм Европы, Азии, Японии показывает, сколь настойчиво проводят они политику тотального повышения квалификации и переподготовки кадров. Тысячи институтов, колледжей, постоянно действующих семинаров и курсов проводят обучение персонала любого уровня, и предприятия расходуют большие средства на эти мероприятия, видя в них гарантию развития своих производств. В США подготовкой профессиональных менеджеров занимаются около 1500 высших учебных заведений. Фирма IBM в 1986 г. потратила на обучение и подготовку своих работников 750 млн долл. США. В 1985 г. в США на все формы обучения менеджменту было затрачено 60 млрд долл. США. В Японии фирмы тратят на обучение в расчете на одного занятого в 3–4 раза больше средств, чем американские.
Опытный руководитель, заинтересованный в профессиональном развитии сотрудников, должен чутко улавливать приметы приближающегося спада деловой активности сотрудника. Его задача — помочь подчиненному справиться с разочарованием от несоответствия желаемого и действительного, вернуть профессиональную заинтересованность в результатах на освоенном уже участке работ. Среди инструментов управления — перевод сотрудника на новый участок работы, ротация, направление на повышение квалификации.
Рис. 22. Воздействие организации и менеджера в процессе управления его карьерой
Последнее вовсе необязательно делать в аудиториях академий и специальных институтов. Можно (и это значительно дешевле) организовать обучение в стенах своего предприятия с привлечением услуг института повышения квалификации.
Опасный и разрушительный для общественного сознания принцип «незаменимых людей нет» способен порождать социальную апатию и чувство бессилия. «Инициатива наказуема», «не высовывайся» – привычные, но ущербные позиции. Все новое, оригинальное вызывает у отсталой части общества подозрения и клеймится как карьеризм, стяжательство, личная нескромность.
6.6. Организационная культура. Факторы, влияющие
на организационную культуру
Формы и методы управления персоналом. Характер управления во многом определяет успех или неудачу в деятельности организации. Этот процесс можно описать, выделив основные элементы: инициативность, информированность, защита своего мнения, принятие решений, разрешение конфликтных ситуаций, критический анализ.
Зачастую к характеристикам хорошего предпринимателя причисляют склонность к риску, быструю реакцию на финансовые возможности, способность долго и упорно работать, не считаясь с отдыхом. Но все это не обязательно свидетельствует о возможности человека управлять, эффективно выполнять такие управленческие функции, как планирование, организация, мотивация и контроль.
Организационную культуру составляют образ действий при совершении работы, нормы поведения в организации, ее неписаные правила. По этому признаку организации различаются в подходе к поощрению работников, к вопросам планирования, к пределам допустимого риска, к защищенности труда и работника.
В некоторых организациях создается видимость культуры, поскольку в последней видят маркетинговую уловку; в других осознают значимость культуры для положительного имиджа и тянутся к ней.
Факторы, влияющие на организационную культуру:
· ценности, указываемые управлением;
· стиль управления;
· история и источники бизнеса;
· природа бизнеса;
· сотрудники;
· стадия жизненного цикла организации.
Составляющие организационной культуры:
· отношение к клиентам;
· поощряемое поведение;
· стабильность;
· видимая структура;
· брошюры по профилю производства;
· логотипы, бланки и т. д.
Успех организации напрямую зависит от организационной культуры. Стиль управления – элемент культуры, влияющий на эффективность деятельности подчиненных. Так, например, жесткоавторитарный стиль вызывает реакцию сопротивления и обратный эффект – пассивность. Творческая активность, инициатива при таком стиле невозможны. Слишком мягкий руководитель также не достигнет успеха, поскольку ему трудно завоевать авторитет среди сотрудников. В идеале руководитель должен гибко реагировать на ситуацию, следовательно, лучший стиль – адаптивный. Понятно, что на поведение, манеру, стиль человека влияют его личные качества, поэтому руководителю важно вырабатывать характер, наиболее отвечающий задачам управления.
Сотрудники со средним уровнем квалификации, имеющие желание взять на себя ответственность, но еще не вполне готовые к этому, прибегают к стилю руководства, ориентированному и на дело, и на человеческие отношения. Менеджер дает подчиненным конкретные указания и одновременно поощряет их энтузиазм, готовность выполнить работу самостоятельно.
Для руководителя важно поддерживать своих сотрудников не только в инициативных начинаниях, но и в решении их проблем. Подходы в данной ситуации таковы:
· менеджер обеспечивает сотрудников средствами для решения их проблем, а не решает все за них;
· руководитель освобождает подчиненных от ненужных проблем;
· хороший начальник посоветует неудачливому исполнителю отложить на время решение проблемы или подойти к ней с другой стороны;
· заметив, что в коллективе назревает конфликт, руководитель должен организовать дело, в котором конфликтующие стороны смогут наладить взаимодействие.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 411; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!