Тема 7: Правовой режим использования и охраны недр
Часа
1. Недра как объект использования и охраны. Государственное регулирование эколого-правового режима недр.
2. Право недропользования и его виды.
3. Основания возникновения права пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование.
4. Основания прекращения права пользования недрами. Порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
5. Соглашения о разделе продукции.
6. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
Контрольные вопросы
1. Сопоставьте понятия «недра» и «полезные ископаемые». В чем отличие данных правовых категорий?
2. Кто формирует и утверждает региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения в Республике Татарстан?
3. На какой орган возложены полномочия по организационному обеспечению государственной системы лицензирования?
4. Кем определяется порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения?
5. Кто осуществляет мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, а также сбор и хранение информации о недрах?
6. Есть ли особенности нормативно-правового регулирования отношений по недропользованию в Республике Татарстан?
Методические указания
Данная тема посвящается изучению правового режима использования и охраны недр. При подготовке к семинарскому занятию студенту необходимо изучить не только рекомендуемую литературу, но и основные положения законов РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. и одноименного закона РТ от 25 декабря 1992 г., а также другие источники нормативного характера по указанной теме, рекомендованные по обозначенной теме в данном пособии.
|
|
|
При рассмотрении первого вопроса необходимо четко сформулировать понятие «недра» как объект использования и охраны и сопоставить его с понятием «полезные ископаемые». Особого внимания, при изучении данной темы, требует вопрос о государственном регулировании эколого-правового режима недр, при рассмотрения которого следует рассмотреть источники правового регулирования данных отношений в РФ и выявить их специфику, а также выяснить есть ли особенности нормативно-правового регулирования отношений по недропользованию в Республике Татарстан и кто осуществляет мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, а также сбор и хранение информации о недрах.
При ответе на второй вопрос студент должен рассмотреть понятие и изучить особенности права недропользования. Рассматривая его виды, целесобразно использовать различные основания классификации, такие как уровень правового регулирования, сроки недропользования, степень нарушения целостности недр, а также то, осуществлялась ли добыча полезных ископаемых или нет в процессе недропользования. Для этого необходимо изучить основные положения закоодательства (ст.ст. 6-10 раздела II закона РФ «О недрах», ст. ст. 14-15 раздела III закона РТ «О недрах») а также рекомендованную по данной теме специальную литературу.
|
|
|
Для ответа на третий вопрос следует рассмотреть основания возникновения права пользования недрами и порядок их предоставления в пользование, прежде всего, изучив положения ст.ст. 10.1-14 раздела II закона РФ «О недрах» и ст. ст. 16, 21, 23-29 разделов III и III.1 закона РТ «О недрах». Следует выяснить, на какой орган возложены полномочия по организационному обеспечению государственной системы лицензирования и кем определяется порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, путем изучения базовых нормативных актов по вопросу формирования системы органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды, рекомендованных по данной теме в разделе «Нормативные акты».
|
|
|
Отвечая на четвертый вопрос, студент должен изучить основания прекращения права пользования недрами уделив внимание и такому вопросу как порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Базовым нормативным материалом по этому вопросу является ст.20-21.1 раздела II закона РФ «О недрах»; ст. 32 раздела III закона РТ «О недрах», главу 7 «Охрана окружающей среды при пользовании участками недр местного значения» Экологического кодекса РТ, а также рекомендованную по данной теме специальную литературу.
Ответ на пятый вопрос, о соглашениях о разделе продукции, требует рассмотрения особенностей отношений недропользования на условиях раздела продукции, которые установлены ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ.
Отвечая на шестой вопрос, следует опираться на положения отраслевых кодексов, таких как УК РФ, ГК РФ, КоАП РФ по вопросам ответственности за нарушение законодательства о недрах. Также следует выяснить, какой орган специальной компетенции осуществляет надзор за соблюдением законодательства о недрах и в рамках исполнения своих полномочий выявляет правонарушения, за которые виновных привлекают к ответственности.
|
|
|
Нормативные акты
1. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г N 7-ФЗ: [в ред. от 25.06.2012 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 2. – Ст. 113.
2. О соглашениях о разделе продукции: федер. закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ: [в ред. от 19.07.2011г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №1. – Ст. 18.
3. О континентальном шельфе Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ: [в ред. от 21.11.2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – №49. – Ст. 4694.
4. О недрах: закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1: [в ред. от 06.12.2011 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
5. Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование: Постановление Правительства РФ от 03 мая 2012 г. N 429 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. – № 19. – Ст. 2445.
6. Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 02 февраля 2010 г. N 39: [в ред. от 06.10.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2010. – №6. – Ст. 651.
7. Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр: Постановление Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293: [в ред. от 02.02.2010 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №20. – Ст. 1885.
8. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293: [в ред. от 24.03.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №26. – Ст. 2669.
9. Вопросы Федерального агентства по недропользованию: Постановление Правительства РФ от 06 апреля 2004 г. N 171: [в ред. от 28.01.2011 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №15. – Ст. 1463.
10. О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ" (вместе с "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ"): Постановление Правительства РФ от 04 февраля 2009 г. N 94: [в ред. от 13.08.2012 г.] // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №7. – Ст. 843.
11. О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами: Постановление ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1: [в ред. от 21.11.2011 г.] // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – N 33. – ст. 1917.
12. О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами: Распоряжение Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1214-р: [в ред. от 04.12.2001 г.] // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №36. – Ст. 4535.
13. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр: Приказ Минприроды РФ от 29 сентября 2009 г. N 315 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – N 10. – 08.03.2010.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 428; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!