Особенности Конституции Ирана 1979 года
Общая характеристика.До Исламской революции 1979 Иран после принятия в 1906 Конституции являлся парламентской монархией, в которой реальная власть принадлежала шаху. Первая иранская Конституция состояла из двух компонентов – Основного закона, принятого в 1906 и наиболее важной части – Дополнений к Основному закону, принятых в 1907. В 1911 был принят закон о всеобщих выборах, который заложил основы избирательной системы в Иране, действующей до сих пор – всеобщее избирательное право, прямые и тайные выборы на пропорциональной основе, отмена имущественного ценза. В 1963 избирательное право получили женщины. Несмотря на значительные изменения в общественно-политической жизни Ирана в последующие 70 лет, кардинальных изменений Конституции не произошло, а внесенные поправки лишь расширили полномочия шаха. Многие из декларированных конституционных прав оказались нереализованными. В частности, не был создан согласно ст. 2 Дополнений Совет из пяти улемов, призванный контролировать соответствие принимаемых законов принципам ислама. Шах часто использовал право роспуска меджлиса (парламент). Его законотворческая деятельность контролировалась шахом.
После свержения монархии 11 февраля 1979 был проведен всеобщий референдум по вопросу будущего государственного устройства, по результатам которого Иран 1 апреля 1979 провозгласили исламской республикой. Конституция, принятая в декабре 1979 закрепила основные черты этого уникального государственного устройства в виде теократической республики, совмещающей элементы религиозной и республиканской власти;
|
|
|
Конституционный контроль осуществляет Совет стражей Конституции (особый государственный орган, состоящий из 12 человек: шестерых представителей исламского духовенства, назначаемых Высшим руководителем, и шестерых юристов, назначаемых главой судебной системы. Совет стражей имеет исключительное право вносить поправки в конституцию страны, а также утверждать кандидатуры на высшие государственные посты, в том числе президента. Кроме того, в обязанности Совета входит наблюдение за деятельностью Меджлиса. Совет имеет право наложить вето на любой законопроект и вернуть его на переработку в парламент.). Поправки принимаются Советом по пересмотру Конституции, подписываются президентом и одобряются на референдуме.
Конституция состоит из преамбулы и 14 глав (всего 177 статей). Текст документа содержит обширные цитаты из Корана. В пространной преамбуле излагаются основные этапы "великой Исламской революции", приведшей к свержению "власти внутренней тирании и основанного на ней иностранного господства". Конституция провозглашает Иран исламской республикой. Экономика названа средством "удовлетворения потребностей человека на пути его развития и духовного роста". В конституции указывается, что "мусульмане обязаны с добротой и исламской справедливостью обращаться с немусульманами и соблюдать их человеческие права", если те не выступают против ислама. Во внешней политике закрепляется принцип невмешательства во внутренние дела других стран, однако при этом декларируется "поддержка справедливой борьбы угнетенных против угнетателей во всем мире".
|
|
|
Конституция Исламской Республики Иран разработана выборным конституционным собранием, утверждена им же 15 ноября 1979 года, принята на референдуме 2-3 декабря 1979 года, через несколько месяцев после исламской революции, в результате которой монархию сменила исламская республика.
Пересмотр конституции 1979.В политической системе, установленной конституцией, имелись противоречия. Часть из них проистекала из самой природы шиитских политических представлений и правовых принципов, а часть – из неопределенности в распределении полномочий между президентом и премьер-министром. По мере ухудшения состояния здоровья Хомейни стало ясно, что необходимо пересмотреть конституцию. В соответствии с письмом Хомейни от 24 апреля 1989 была создана специальная группа в составе 20 членов для пересмотра некоторых положений конституции.
|
|
|
Требования, предъявляемые к Руководителю. (1 руководителем являлсяРухолла Мусави Хомейни) Самой трудной проблемой для 20 членов группы, получившей название Совет по переоценке конституции Исламской Республики Иран, стало определение того, каким критериям должен соответствовать преемник Хомейни. По Конституции 1979, Руководитель должен был быть авторитетным лидером. Однако в шиитской традиции отсутствуют нормативные правила определения авторитета. В результате компромиссов и споров была выработана формула, по которой функции «руководителя» (рехбариат) были отделены от функций «авторитетного лидера» (мерьяйят). Соответственно от Руководителя требуется лишь достаточный жизненный и политический опыт.
Его избирает Совет экспертов (выборы раз в 8 лет), состав которого формируется по результатам всеобщего голосования из кандидатов, одобренных Советом попечителей. Все три уровня государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная контролируются Руководителем страны, которым с 1989 является аятолла Сайед Али Хаменеи. (статья 57 Конституции Ирана). Должность руководителя республикой является позжизненной
|
|
|
В новой конституции отменен пост премьер-министра и созданы предпосылки для перехода к президентской республике. В состав исполнительной власти входят: глава правительства – президент, избирается на всеобщих выборах на четырехлетний срок (с 2013 –Хасан Рухани) и совет министров (назначается президентом с одобрения парламента). До настоящего времени власть президента сильно ограничена полномочиями Руководителя и парламента.
Высший законодательный орган – Собрание исламского совета, меджлис (бывш. Национальное консультативное собрание), который избирается всеобщим голосованием сроком на четыре года и состоит из 290 депутатов.
Региональные и местные органы управления.Иран разделен на 30 провинций, 324 области и 865 районов. Провинции (останы — استانها) управляются губернаторами, назначаемые министром внутренних дел по согласованию с президентом. Останы Ирана: Восточный Азербайджан, Западный Азербайджан, Ардебиль, Бушир, Гилян, Голестан, Зенджан, Илам, Исфахан, Йезд, Казвин, Керман, Керманшах, Кохгилуйе и Бойерахмед , Кум, Курдистан, Лурестан, Мазендеран, Меркези, Семнан, Систан и Белуджистан, Тегеран, Фарс, Хамадан, Хормозган, Северный Хорасан, Хорасан-Резави, Южный Хорасан, Хузестан, Чехармехаль и Бахтиа
Судебная система состоит из Народного суда, занимающегося гражданскими и уголовными делами, и Революционного суда, в компетенцию которого входят особые преступления, в том числе против государства. Вердикт Революционного суда не подлежит апелляции. Кроме того, существует Особый духовный суд. Решения этого суда также не подлежат обжалованию, он действует отдельно от общей судебной системы. Высшей инстанцией Духовного суда является Рахбар. Он также назначает и председателей Народного и Революционного судов.
Cтруктура Конституции Ирана 1979 года
Содержание
• Глава I — Основные принципы
• Глава II — Язык, алфавит, история и государственный флаг страны
• Глава III — Права народа
• Глава IV — Экономика и финансы
• Глава V — Суверенитет народа и органы власти, основанные на нём
• Глава VI — Законодательная власть
• Глава VII — Советы
• Глава VIII — Лидер страны или Совет по руководству страной
• Глава IX — Исполнительная власть
• Глава X — Внешняя политика
• Глава XI — Судебная власть
• Глава XII — Телерадиовещание
• Глава XIII — Высший совет национальной безопасности
Глава XIV — Пересмотр Конституции
КНР: Государственный Совет
Стаья 85 Конституции КНР(1982) определяет Государственный Совет(Правительство КНР)как исполнительный орган, высший административный орган страны. Правовой статус Гос. Совета определяется третьим разделом 3 главы Конституции, а также положениями закона «Об организации Государственного Совета». Особенность правового статуса ГС - с одной стороны, он является распорядительным органом ВСНП и его Постоянного комитета, в связи с чем в своей деят-ти реализует решения высших госорганов, а с другой – выступает в качестве высшего органа гос. управления общей компетенции, который руководит всеми отраслями гос. управления и всеми другими органами гос. администрации.
Формирование ГС:Государственный Совет формируется на первой сессии вновь избранного ВСНП: Главу ГС (Премьера) утверждает ВСНП по представлению Председателя КНР. Прочие члены ГС утверждаются ВСНП по представлению Премьера. В период между сессиями ВСНП необходимые изменения в составе ГС осуществляются Постоянным комитетом и оформляются указами Председателя КНР. Смещение Премьера невозможно. Срок полномочий ГС = сроку полномочий ВСНП (5 лет). Премьер, Вице-премьеры, члены ГС не могут занимать эти должности более двух сроков подряд.
Ответственность: устанавливается персональная ответственность Премьера ГС, министров, а также председателей комитетов. При этом сис-ма персональной ответственности Премьера сочетается с принципом коллегиального руководства, т.е. все важнейшие вопросы решаются на пленарных заседаниях ГС, или же на заседаниях его постоянного бюро, а в министерствах и комитетах в этих целях создаются коллегии. ГС несет ответственность за всю свою деятельность перед ВСНП, которому он подотчётен, а в период между сессиями ВСНП он ответственен перед ПК ВСНП.
Наиважнейшие полномочия ГС (открытый перечень):
· составление планов хоз. и соц. развития, гос. бюджета и руководство работой по их реализации;
· управление экономическим и оборонным строительством, внешними связями, вопросами образования, науки, культуры и т.д.;
· защита прав китайцев, проживающих за рубежом;
· обеспечение прав национальных меньшинств;
· утверждение территориального деления провинций, городов, автономных районов и т.д.;
· утверждение образования и тер. деления автономных округов, уездов и т.д.;
· принятие решения о введение ЧП на отдельных территориях внутри провинций, городов и т.д.;
· отмена нормативно-правовых актов министерств, комитетов, местных гос. админ. органов.
При ГС функционируют:
· центральные ведомства
· канцелярии
· министерства;
· группы;
· Др гос учреждения (Народный банк КНР)
· комитеты (комиссии);
· штабы;
· агенства;
· гос. управления и т.д.
В состав ГС входят:
· Премьер;
· Вице-примьеры;
· члены ГС;
· начальник секретариата;
· руководители министерств и ведомств;
· председатели госкомитетов;
· председатель Народного банка Китая;
· начальник Государственного ревизионного управления.
Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пленарные заседания, или в составе Постоянного бюро(комитета), в кот входят: Премьер, заместители премьера, члены Госсовета и начальник Секретариата (ответственный секретарь).
Осуществляя свои полномочия Госсовет издает постановления, распоряжения, и адм-правовые акты (положения и временные положения).
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 3251; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!