Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 12 страница
200000,00┤ │**│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│
│ │**├──┐ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐
│ │**│//│ │**│//├──┐ │**│//├──┐ │**│//├──┐ │**│//│ │
│ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
0,00┼─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┐
2006 2007 2008 2009 2010
┌──┐
│**│ Выделенные квоты, т
└──┘
┌──┐
│//│ Экспорт, т
└──┘
┌──┐
│ │ РФ, т
└──┘
Комиссией установлено, что при ежегодном увеличении предоставляемых квот на вылов минтая на протяжении 2007 - 2009 гг. объем поставок на российский рынок не увеличивался и составлял 60 - 70 тыс. тонн, а увеличение квот влекло лишь увеличение экспорта.
Комиссией установлено, что потребности российских потребителей в минтае и продуктах его переработки обеспечивались в 2007 - 2009 гг. не в полном объеме, что приводило к дефициту данного товара.
Это подтверждается в том числе тем, что на протяжении 2006 - 2010 гг. минтай и продукты его переработки импортировались на территорию Российской Федерации.
|
|
|
Комиссией были исследованы предоставленные ФТС России сведения по импорту минтая и продуктов его переработки в 2006 - 2010 годах. Они были сопоставлены с объемами реализации этих рыбопродуктов членами АДМ за период 2006 - 2010 гг. Сравнительный анализ представлен на диаграмме N 8.
Диаграмма 8
700000,00┐
│
│
│
│
600000,00┤
│ ┌──┐
│ │**│
│ ┌──┐ │**│
│ │**│ │**│
500000,00┤ │**│ │**│
│ │**│ │**│
│ ┌──┐ │**│ │**│
│ │**│ │**│ │**│
│ ┌──┐ │**│ │**│ │**│
400000,00┤ │**│ │**│ │**│ │**│
│ │**│ │**│ │**│ │**│
│ │**│ │**│ │**│ │**│
│ │**│ │**│ │**│ │**│
|
|
|
│ │**│ │**│ │**│ │**│
300000,00┤ │**│ │**│ │**│ │**│
│ │**│ │**│ │**│ │**│ ┌──┐
│ │**│ │**│ │**│ │**│ │//│ РФ, т
│ │**│ │**│ │**│ │**│ └──┘
│ │**│ │**│ │**│ │**│ ┌──┐
200000,00┤ │**│ │**│ │**│ │**│ │**│ Экспорт, т
│ │**│ │**│ │**│ │**│ └──┘
│ │**│ │**│ │**│ │**│ ┌──┐
│ │**│ │**│ │**│ ┌──┤**│ │ │ Импорт
│ ┌──┐ │**│ │**│ │**│ │//│**│ └──┘
100000,00┤ │**│ │**│ │**│ │**│ │//│**│
│ │**│ │**│ ┌──┤**│ ┌──┤**│ │//│**│
│ │**│ ┌──┤**│ │//│**│ │//│**│ │//│**│
│ │**│ │//│**├──┐ │//│**│ │//│**│ │//│**│
│ │**├──┐ │//│**│ │ │//│**├──┐ │//│**│ │//│**│
|
|
|
│┌──┤**│ │ │//│**│ │ │//│**│ │ │//│**├──┐ │//│**├──┐
0,00 ┼┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┬┴──┴──┴──┴┐
2006 2007 2008 2009 2010
Комиссией установлено, что доля импорта в российском потреблении в период 2006 - 2009 гг. составляла в среднем 20% и 8% в 2010 году.
Импортные поставки осуществлялись в том числе из Китая, Японии и Кореи, то есть как раз из тех стран, куда российский минтай и продукты его переработки экспортировались членами АДМ.
В 2010 году, в связи с ужесточением контроля на рынке добычи биоресурсов со стороны Правительства Российской Федерации, данное соотношение изменилось. Вследствие чего членами АДМ в 2010 году на российском рынке было реализовано 139,2 тыс. т минтая и продуктов его переработки, что в 2 раза больше ежегодных объемов реализации предыдущих лет.
Как установлено Комиссией, при таких изменениях направлений реализации минтая и продуктов его переработки (значительное увеличение продаж в РФ) доля импортных поставок на товарном рынке в 2010 г. уменьшилась более чем в 2 раза. То есть импортные поставки были замещены отечественной продукцией.
|
|
|
Комиссией проведен сравнительный анализ данных, представленных членами АДМ, по выделенным квотам на минтай, объемам его добычи и реализации минтая и продуктов его переработки за период с 2006 по 2010 годы (диаграмма 9).
Диаграмма 9
1200000,00┐
│
│ ┌──┐
│ │**├──┐
1000000,00┤ │**│//│
│ ┌──┐ │**│//│
│ ┌──┐ │**│ │**│//│
│ ┌──┐ │**│ │**├──┐ │**│//│
│ │**├──┐ │**│ │**│//│ │**│//│
800000,00┤ │**│//│ │**│ │**│//│ │**│//│
│ │**│//│ │**├──┐ │**│//│ │**│//│
│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐
│ ┌──┐ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │
│ │**│ │**│//│ │**│//│ │**│//├──┐ │**│//│ │
600000,00┤ │**│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│ │**│//│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│ │**│//│ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
400000,00┤ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
200000,00┤ │**│//│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//├──┐ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
│ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │ │**│//│ │
0,00┼─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┬─┴──┴──┴──┴┐
2006 2007 2008 2009 2010
┌──┐
│**│ Выделенные квоты, т
└──┘
┌──┐
│//│ Объем добычи, т
└──┘
┌──┐
│ │ Реализация (экспорт + РФ), т
└──┘
Как следует из диаграммы 9, объем добычи минтая (по данным членов АДМ) сопоставим с объемами выделенных квот. Доли "использованных" членами АДМ квот составила: в 2007 году - 94%, в 2008 году - 82%, в 2009 году - 87%, в 2010 году - 94%. Сведения за 2006 год представлены для информации.
При этом Комиссией установлены следующие факты.
Объем реализации минтая и продуктов его переработки существенно отличается в меньшую сторону от объема добычи минтая. В частности, из общего объема добытого членами АДМ минтая в последующем реализовано минтая и продуктов его переработки: в 2007 году - 56,83%, в 2008 году - 67,8%, в 2009 году - 73,6%, в 2010 году - 70,28%.
Относительно величины выпадающих объемов - разницы между объемом добытого минтая и объемом реализованных рыбопродуктов - члены АДМ пояснений не представили.
Учитывая, что объемы реализованных рыбопродуктов значительно меньше объемов выловленного минтая, Комиссия полагает, что члены АДМ могли применять при экспорте минтая и продуктов его переработки "серые" схемы.
Под "серыми" схемами в данном случае понимаются схемы экспорта минтая и продуктов его переработки, которые применяются с целью ухода от налоговых и таможенных платежей в бюджет Российской Федерации. Например: партии рыбопродуктов, выловленных российскими судами, экспортируются в КНР и Республику Корея по фиктивным контрактам с фирмами, находящимися в оффшорных зонах или в третьих государствах (Панама, Белиз, Виргинские острова, Сингапур, Гонконг и др.), а затем реализуются на территории КНР и Республики Корея уже по отличным от контрактных, более высоким ценам. Сокрытая таким образом от налогообложения прибыль "оседает" в оффшорных зонах.
При таких обстоятельствах у Комиссии имеются основания для направления материалов рассматриваемого дела в Федеральную налоговую службу и Федеральную таможенную службу для проведения соответствующих проверок хозяйственной деятельности членов АДМ.
Комиссия, изучив документы и информацию, имеющиеся в материалах дела, заслушав ответы и пояснения ответчиков по делу и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, установила следующее.
12 - 14 апреля 2006 года ряд хозяйствующих субъектов - конкурентов, осуществляющих деятельность на рынке добычи и оптовой реализации минтая и продуктов его переработки (икра минтая, филе минтая, минтай б/г, рыбная мука и др.) в границах Российской Федерации, образовали картель, заключив соглашение, которое могло привести к установлению или поддержанию цен на минтай и продукцию из него, привело к сокращению производства и объемов реализации на российский рынок минтая и продукции из него (далее также - Минтаевый картель, Соглашение).
Таким образом, товарными границами рынка, на котором было совершено правонарушение, являются добыча и оптовая реализация минтая и продуктов его переработки.
Правонарушение было совершено в географических границах Российской Федерации - по месту реализации товара.
В деятельности Минтаевого картеля принимали участие: ООО "Аян"; ООО "Востокрыбпром"; ООО "Дальвест"; ООО "Совгаваньрыба"; ООО "Пелагиаль"; ООО "Софко"; ОАО "Тралфлот"; ЗАО "СахалинЛизингФлот"; ОАО "Дальрыба"; ОАО "Находкинская база активного морского рыболовства"; ООО "Дальневосточная рыболовная компания"; ЗАО "Интрарос"; ЗАО "Камчатимпэкс"; ООО "Магаданрыба"; ОАО "Океанрыбфлот"; ЗАО "Остров Сахалин"; ООО "Поллукс"; ОАО "Преображенская база тралового флота"; ЗАО "Ролиз"; ООО "Рыбоколхоз "Дальневосточная база рыболовства"; ООО "Управление тралового флота"; ООО "Рыбзавод Каменский"; ООО "Рыболовецкое коллективное хозяйство "Сахалин"; ОАО "Тихоокеанское управление промысловой разведки и научно-исследовательского флота"; ООО "Фиш Рейн".
Для координации деятельности Минтаевого картеля его участниками была создана Ассоциация.
После образования Ассоциации участники картеля были объединены, помимо формального членства в ней, присоединением к принимавшимся на заседаниях Ассоциации антиконкурентным решениям и соглашениям о ценах, объемах, сроках поставок минтая и продуктов его переработки на рынок, порядке их реализации на отдельные периоды или по отдельным видам продукции.
Сокращение производства и реализации продукции из минтая в границах Российской Федерации в том числе имело место в связи с жесткой экспортно-ориентированной политикой, проводившейся участниками Минтаевого картеля, и соответственно, ограниченным предложением ими данного товара на российском рынке.
Комиссия пришла к выводу, что Минтаевый картель в том виде, в котором он был создан в апреле 2006 года, существовал более четырех лет и прекратил свое существование либо видоизменился в 2010 году в связи с мерами, предпринятыми Правительством РФ по регулированию рыбодобывающей отрасли.
Доказательствами этому, в частности, служат уже упоминавшееся выше решение Совета Ассоциации от 10.09.2010 о поставке не менее 10% выловленного минтая на внутренний рынок, пояснения представителей Ассоциации по данному вопросу в ходе заседания Комиссии 12.12.2012 и данные экономического анализа, проведенного в ходе рассмотрения дела.
Вышеизложенное подтверждается следующими доказательствами:
- 29 июня 2006 года состоялось собрание учредителей, на котором официально был решен вопрос о создании НО "АДМ".
На нем присутствовали: председатель совета директоров ОАО "Океанрыбфлот" И.П. Евтушок, генеральный директор ЗАО "Ролиз" П.С. Савчук, генеральный директор ОАО "НБАМР" С.Д. Кононюк, генеральный директор ОАО "Дальрыба" В.Ю. Москальцов, председатель совета директоров ОАО "ТУРНИФ" Г.Б. Абовский, председатель рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина по доверенности N 09/1780 от 12.12.2005 В.А. Акарюкин, и.о. генерального директора "ПБТФ" О.А. Кривошеев, председатель рыболовецкого колхоза "Огни Востока" Д.В. Дремлюга, президент ЗАО "Камчатимпэкс" М.И. Малашенко, генеральный директор ООО "Рыбмаркет" Н.Н. Шелест, директор ООО "Симар" И.А. Фильков, представитель ОАО "Дальморепродукт" по доверенности б/н от 28.06.2006 Р.В. Кондратов, представитель ОАО "Востокрыбпром" по доверенности б/н от 27.06.2006 А.С. Данилюк, генеральный директор ООО "Интрарос-ДВ" В.А. Мартынюк, директор ООО "Софко", генеральный директор ООО "Дальвест", представитель: ОАО "Пелагиаль" (по доверенности б/н от 28.06.2006), ООО "Совгаваньрыба" (по доверенности б/н от 28.06.2006), ОАО "Тралфлот" (по доверенности б/н от 28.06.2006) А.В. Попов Председателем собрания являлся Г.Б. Абовский.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 231; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!