Февраля 2013 года протокольным решением Президиума ФАС России N 8 был утвержден перечень из 20 лучших дел территориальных органов ФАС России 2012 года. 16 страница



от 21.03.2012 N АЦ/8291, от 02.07.2012 N АК/20885, от 30.07.2012 N АК/24284, от 07.08.2012 N АК/25209 у потребителей (переработчиков) и импортеров ПВХ-С о состоянии товарного рынка.

Определениями от 23.05.2012 N АЦ/16276, от 28.06.2012 N АЦ/20487, от 29.08.2012 N АЦ/28121, от 28.11.2012 N АЦ/39421/12 запрошены документы и информация у ответчиков по рассматриваемому делу.

В частности, у ответчиков были запрошены документы и информация об объемах производства, реализации, закупки и перепродажи ПВХ-С за период с 2004 по 2012 г.

Ответчиками не представлены документы и информация за период с 2004 по 2006 год. В своих письменных ответах ответчики пояснили отказ в представлении документов и информации истечением нормативного срока их хранения (5 лет).

Обстоятельства рассматриваемого дела за период с 2004 по 2006 год устанавливались Комиссией на основании: документов и информации, полученных в ходе внеплановых проверок; пояснений, предоставленных потребителями (переработчиками) ПВХ-С; данных Федеральной таможенной службы; баз железнодорожной статистики.

Комиссия рассмотрела материалы дела N 111/46-12, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.

Поливинилхлорид - крупнотоннажный термопласт, относится к высокомолекулярным углеводородам.

Свойства поливинилхлорида в значительной степени определяются способом его получения: поливинилхлорид, полученный суспензионным способом, маркируется как ПВХ-С; поливинилхлорид, полученный эмульсионным способом, маркируется как ПВХ-Е; поливинилхлорид, полученный массовым (блочным) методом, маркируется как ПВХ-М.

В Российской Федерации в настоящее время используют только два технологических способа получения поливинилхлорида: суспензионный и эмульсионный.

ПВХ-С используется для производства оконных профилей, оконных рам, профильно-погонажных изделий, кабельных каналов, конструкционно-строительных материалов, кабельных и медицинских пластикатов, медицинских изделий, искусственной кожи, канализационных труб, высокопрочных труб, пленочных материалов, товаров культурно-бытового назначения и т.д.

ПВХ-С упаковывают в многослойные мешки по 20 - 30 кг, а также в специализированные мягкие контейнеры по 500 - 600 кг, транспортируют железнодорожным, автомобильным и водным транспортом. По воздействию на организм человека относится к умеренно опасным веществам 3-го класса.

Ведущим техническим показателем поливинилхлорида является константа Фикентчера, характеризующая молекулярную массу полимера.

В зависимости от константы Фикентчера поливинилхлорид перерабатывается в различные изделия на базе использования различных технологий его переработки: экструзия, литье под давлением, покрытие, вальцевание, каландрирование.

Комиссией установлено, что к 2003 году в Российской Федерации производство ПВХ-С осуществляли следующие заводы: ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак), ОАО "Пласткард" (ОАО "Каустик", г. Волгоград), ОАО "НАК "АЗОТ", ОАО "Сибур-Нефтехим".

К указанному периоду товарный рынок ПВХ-С характеризовался преобладанием предложения товара над покупательским спросом.

В условиях профицита товара российские производители конкурировали между собой. Часть продукции российских заводов реализовывалась на экспорт (в основном страны СНГ, Китай).

ПВХ-С зарубежного производства приобретался российскими потребителями (переработчиками) в основном для производственных испытаний или при отсутствии российских аналогов марок, необходимых для производства.

В 2003 году российские производители - ОАО "Пласткард", ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) - решили создать единую торговую компанию (ОАО "Единая торговая компания", далее - ОАО "ЕТК") для организации продаж поливинилхлорида на отечественном и зарубежных рынках.

Производители поливинилхлорида договорились, что целью создания такой структуры будет являться "увеличение текущих доходов производителей путем оптимизации торговли ПВХ и минимизации транспортных издержек".

Ее задачами были определены разработка единой производственной политики и стратегии, создание системы планирования производства ПВХ, разработка единой рыночной стратегии, выработка единой политики в области сбыта, создание системы контроля и быстрого урегулирования разногласий между производителями.

Для решения указанных задач в единой торговой компании должны были быть созданы координационный центр (в составе представителей заводов), аналитический центр, отдел по разработке единой производственной политики и стратегии, отдел продаж, логистический центр, финансово-расчетный отдел.

Производителями поливинилхлорида - ОАО "Пласткард", ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) - также был разработан регламент единой торговой компании - документ, который устанавливал порядок действия российских производителей по организации продаж ПВХ-С, а именно подготовку единого торгового соглашения; представление информации заводами-производителями; создание информационных баз данных; направление информационных писем всем покупателям о передаче прав по продаже ПВХ в ОАО "ЕТК"; заключение контрактов между ОАО "ЕТК" и покупателями ПВХ на основании решений, подготовленных службой коммерческого директора; распределение чистой выручки между участниками компании пропорционально фактически поставленным ОАО "ЕТК" объемам продукции; планирование объема производства ПВХ каждой марки по каждому заводу исходя из поступающих заказов.

Это решение производителей поливинилхлорида было реализовано 24.06.2003, когда было создано ОАО "Единая торговая компания".

Сложившаяся в результате система организации продаж ПВХ-С представлена на рисунке 1.

 

Создание "Единой торговой компании" для организации продаж

суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С) в 2003 году

 

┌────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌────────────────┐ ┌─────────────────┐

│ ОАО "Каустик" │ │ОАО "Пласткард"│ │ ЗАО (ОАО) │ │    ОАО  │

│ (г. Волгоград) │ │(г. Волгоград) │ │ "Каустик" │ │"Саянскхимпласт" │

│           │ │          │ │(г. Стерлитамак)│ │            │

└────────────────┘ └────────┬──────┘ └───────┬────────┘ └─────────────────┘

            \     │           │      /

             V    V           V     V

         ┌──────────────────────────────────────────────┐

         │   ОАО "Единая торговая компания"   │

         └──────────────────────┬───────────────────────┘

                                V

┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Товарный рынок ПВХ-С в географических границах Российской Федерации │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 1

 

К концу 2003 - началу 2004 года ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Пласткард", ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) осуществляли практически весь объем продаж ПВХ-С через ОАО "Единая торговая компания".

11.02.2004 ФАС России признала ОАО "Единая торговая компания" нарушившим пункт 1 статьи 5 Закона РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем установления монопольно высокой цены на жидкую каустическую соду.

Решение было обжаловано в суде. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 28.02.2005 N А40-161-05 между ФАС России и ОАО "ЕТК" было утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым заявитель (ОАО "ЕТК") признал факт нарушения пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - установление монопольно высокой цены на жидкую каустическую соду (так же натр едкий, или каустик; образуется в качестве побочного продукта при производстве хлорпроизводных и ПВХ).

В соответствии с данным мировым соглашением, ОАО "ЕТК" обязалось выполнять ряд ограничений на рынке жидкой каустической соды и не допускать злоупотребления доминирующим положением на этом товарном рынке, в частности не увеличивать долю на рынке свыше 50%.

В 2005 году между ОАО "Единая торговая компания" и ООО "Сибменеджмент групп" было заключено соглашение о взаимодействии по реализации натра едкого и ПВХ (далее - соглашение).

Соглашением предусматривался отход от сложившейся системы организации продаж товара ОАО "Каустик" (г. Волгоград), ОАО "Пласткард", ОАО "Саянскхимпласт", ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак), ранее полностью осуществлявшихся через ОАО "ЕТК".

В целях соблюдения наложенных антимонопольным органом ограничений по доле рынка для ОАО "ЕТК" (не более 50%) участники соглашения договорились о разделе рынков жидкой каустической соды и ПВХ-С.

Таким образом, реагируя на действия и контроль со стороны антимонопольного органа, производители жидкой каустической соды и ПВХ-С в 2005 году были вынуждены изменить формы и методы своей работы, продолжая при этом нарушать антимонопольное законодательство.

Решением Комиссии ФАС России по делу N 111/139-11 ответчики по рассматриваемому делу 15.12.2011 были признаны нарушившими пункты 1, 3, 4 части 1 статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем участия данных хозяйствующих субъектов в соглашении, которое привело или могло привести к установлению и поддержанию цен на оптовом рынке поставок жидкой каустической соды, к разделу товарного рынка по объему продажи товара, составу продавцов, покупателей и территориальному признаку, экономически и технологически необоснованным отказам в заключении договоров с покупателями жидкой каустической соды (далее - соглашение).

Таким образом, был установлен факт реализации ответчиками соглашения о взаимодействии по реализации натра едкого и ПВХ в части исполнения достигнутых договоренностей по товарному рынку жидкой каустической соды в 2005 - 2011 гг.

В рамках рассматриваемого дела N 111/46-12 исследован вопрос реализации ответчиками условий соглашения в части договоренностей по товарному рынку ПВХ-С.

Соглашением было установлено, что за ОАО "ЕТК" (соответственно, за заводами ОАО "Каустик" (г. Волгоград) и ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак) закрепляется доля на товарном рынке ПВХ-С марок С-5868ПЖ, С-6069Ж, С-6358М, С-6359М, СИ-64, СИ-67, С-6768М, СИ-70, С-7058М, С-7059М, равная 46,4%; за ООО "Сибменеджмент Групп" (соответственно, заводом ОАО "Саянскхимпласт") - 53,6%.

Сложившаяся в результате заключения указанного Соглашения о разделе рынка система организации продаж ПВХ-С представлена на рисунке 2.

 

Картель на товарном рынке

суспензионного поливинилхлорида (ПВХ-С).

Соглашение 2005 года по разделу рынка по объему продаж.

Система организации продаж в 2005 - 2006 гг.

 

┌────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ОАО "Каустик" │ │ ЗАО (ОАО) "Каустик"│ │ ОАО "Саянскхимпласт" │

│ (г. Волгоград), │ │ (г. Стерлитамак) │ │                      │

│ ОАО "Пласткард" │ │               │ │                      │

│ (г. Волгоград) │ │               │ │                      │

└──────────┬─────────┘ └──────────┬─────────┘ └──────────────┬────────────┘

      V                 V                     V

┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│ ОАО "Единая торговая компания"  │ │ ООО "Сибменеджмент Групп" │

└─────────────────────┬─────────────────────┘ └──────────────┬────────────┘

                 V                                 V

┌───────────────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────┐

│              46,4%              │ │      53,6%      │

└───────────────────────────────────────────┘ └───────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│        100% объема производства и реализации марок ПВХ-С,     │

│                   поименованных в соглашении                  │

└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

Рис. 2

 

В ходе разработки соглашения и его исполнения участниками соглашения обсуждались различные варианты раздела рынка по объему продаж.

В частности, рассматривались варианты раздела рынка по объему продаж в долях: ОАО "ЕТК" (соответственно, за заводами ОАО "Каустик" (г. Волгоград) и ЗАО "Каустик" (г. Стерлитамак)) - 45%, 46,4%, 50,0%, ООО "Сибменеджмент групп" (соответственно, за заводом ОАО "Саянскхимпласт") - 55,0%, 53,6%, 50,0%.

Закрепленные соглашением доли на товарном рынке ПВХ-С с учетом интересов заводов-производителей, а также под влиянием экономических факторов неоднократно корректировались путем переговоров или переписки между участниками соглашения. При этом на основании материалов дела установлено, что максимальное отклонение для сторон соглашения не превышало 5% от первоначально оговоренных.


Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 132;