Политическая система как объект исследования и управления
Политизация общественного развития и дифференциация политики требуют все более разветвленной системы политических знаний. Важнейшими ее составными частями являются знания о взаимодействии политики с окружающей средой, роли политики в обществе. Это приводит к необходимости сравнительного анализа политических систем, политических идей и концепций, изучения политических институтов, исследования политических процессов как внутри обществ, так и между ними.
Обращение к политической системе – это способ изучения власти как продукта совместной деятельности людей, как процесса и результата взаимодействия законов, политических, социальных и административных структур. Первичными элементами в политической системе являются политические ресурсы, то есть те или иные силы, которые могут быть использованы для реализации власти, интересы, благодаря которым человек, группа, организация вовлекаются в процесс формирования и принятия решений, ценности и ориентации субъектов в политическом поведении.
Жизнестойкость политической системы зависит от ее способности изменяться в соответствии с динамикой общественных процессов, формировать сплоченное общество, реальное единство интересов и целей государства и общества. Глубокие преобразования материальной и духовной жизни ведут к образованию нового динамичного типа политической системы со свободными и открытыми отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем над политической жизнью, с действующими демократическими правовыми нормами.
|
|
|
Политическая система определяется Г. Парсонсом как «подсистема общества, назначение которой в определении коллективных целей, мобилизации ресурсов, принятии решений». Д. Истон определил политическую систему как совокупность взаимодействий по поводу волевого распределения ценностей. Г. Алмонд предложил понимать под политической системой «все типы действий, имеющих отношение к принятию политических решений». С точки зрения Уорда и Макриджа, политической системой является механизм выявления, постановки проблем и принятия решений в сфере государственных отношений [7].
Политическая система является важнейшей подсистемой системы управления обществом, имеющей своей целью удовлетворение интересов и решение политических проблем посредством формирования, поддержания и изменения власти и соотношения политических сил.
Политическая система не сводится к внешне законченным процедурам и формам. А соответственно, анализ политической системы не ограничивается выявлением только официальных каналов и механизмов, но предполагает изучение результатов скрытых взаимодействий всех интересов, культуры взаимодействия субъектов политических отношений, влияние негосударственных структур, стереотипов и инноваций.
|
|
|
Ценность введения в научный оборот понятия политической системы состоит в том, что это позволяет моделировать сложные общественные системы, преодолеть ограниченность подходов к власти с позиций институционализма и норматизма, позволяет исследовать все стороны власти и общества, их взаимовлияние и взаимодействие.
В рамках системного подхода любая система, в том числе и политическая, автономна и имеет границы со средой. Они определяются «входами» и «выходами» системы.
«Вход» - это практически любое событие, которое по отношению к политической системе является внешним, влияет на нее и способно ее изменить. На «вход» в политическую систему подаются импульсы различного рода. Во-первых, это требования, которые свидетельствуют о наличии в обществе определенных потребностей и служат выражением мнения о правомерности или неправомерности, справедливости или несправедливости решений властей, связанных с распространением общественных благ и использованием общественных ресурсов. Во-вторых, на «входе» существует импульс поддержки, который выражает лояльность членов общества по отношению к системе и является важнейшим фактором стабильности и долговечности системы. Без поддержки можно властвовать, опираясь лишь на одну власть, на силу, но невозможно эффективно управлять.
|
|
|
По своему характеру поддержка может быть открытой и скрытой. Первая – материализуется в действиях, вторая – выражается во внутренних установках и ориентациях личности, в предрасположенности к определенным политическим субъектам, отношениям, ценностям, явлениям. Важно также различать эмоциональную и инструментальную поддержку. Эмоциональная поддержка является относительно прочной и стабильной. Она обеспечивает легитимность политической системы даже в условиях кризисов, помогает государству и обществу выстоять и адаптироваться к новым условиям среды. Инструментальная поддержка складывается под воздействием результативности деятельности субъектов, она условна, менее прочна и достаточно динамична. Эти виды поддержки гармонично дополняют друг друга и, при их оптимальном сочетании, политическая система функционирует стабильно и имеет большой кредит доверия у населения.
|
|
|
«Выход» - это ответная реакция на взаимодействие на «входе», преобразованное политической системой, ее специализированными институтами в обязывающие решения и действия по их реализации. Сущность функционирования политической системы состоит в переработке большого количества социальной информации и превращении ее в конкретные авторитетно-властные решения.
«Вход» и «выход» системы постоянно взаимодействуют друг с другом. Эта связь осуществляется через окружающую среду и называется «петлей обратной связи». В политике обратная связь имеет огромное значение для проверки правильности решений, их коррекции, устранения ошибок, усиления поддержки. Политическая система, недооценивающая обратную связь, неэффективна, так как она не в состоянии оценить уровень поддержки, провести конструктивную адаптацию к среде, мобилизовать ресурсы в соответствии с общественными целями.
Процесс поступления и регистрации требований на входе, преобразования их системой в решение и передача их на выход с последующим контролем над реализацией – это и есть политический процесс. Политический процесс показывает, как возникают социальные требования, как они превращаются в общественно- значимые проблемы, а затем в предмет действия политических институтов, направленных на формирование политики, на желаемое решение проблем. Системный подход позволяет уяснить механизм формирования новых политических стратегий, роль и взаимодействие различных элементов системы в политическом процессе.
Политическая система имеет определенные компоненты, без которых невозможно ее существование.
Первый компонент – политическое сообщество, совокупность людей, стоящих на разных ступенях политической иерархии, связанных определенными отношениями в рамках политической системы и целей правления.
Второй компонент – должностные лица, решения которых признаются сообществом как обязательные. Должностные лица персонифицируют должностные посты, они составляют основу политической власти, правят и действуют от имени и в пользу системы. Следует выделить две группы должностных лиц. Первая – должностные лица, занимающие посты в общесистемной иерархии, вторая – лица, обеспечивающие исполнение полномочий представителей первой группы.
Третий компонент - правовые нормы и нормы политической этики, которые регулируют работу системы, методы, способы осуществления политической власти.
Четвертый компонент - территория, которая выполняет связующую роль и имеет определенные границы. Границы территории зависят от масштабов политической системы и сложившейся структуры политической власти.
Политическая система является общественной системой особого рода. Обладая властным верховенством, правом принятия обязывающих решений, политическая система гармонизирует интересы людей, мобилизует и координирует их коллективное поведение. Функции политической системы вытекают из взаимодействия, с одной стороны, между политической системой и средой, и с другой – между социальными общностями внутри системы.
Определяющей функцией политической системы является целедостижение, суть которого заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для их достижения.
Из этой функции вытекают следующие основные функции:
- функция нормотворчества включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. Нормотворчество в широком понимании – это и выбор общих целей и стратегии для их достижения, это и выработка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.
- функция применения норм и правил обеспечивает приведение их в действие, в социальную практику. Важность этой функции обусловлена тем, что окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Сложность состоит в том, что при изменении внешней среды, возникают новые условия, требующие модификации норм и правил.
- функция контроля над соблюдением норм и правил, включающая в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций на это.
Среди структурных частей политической системы первоочередного внимания заслуживают институциональная и нормативная подсистемы.
Институциональная подсистема или система органов власти складывается из совокупности структур центральных и региональных органов власти и управления, политической инфраструктуры, организаций влияния на органы власти. Типология общественно-политических институтов позволяет яснее представить роль и возможности каждого из них в сложном взаимодействии, поисках решения политических проблем, реализации политических интересов. В основе типологии лежат такие важнейшие показатели:
- идейно-политическая ориентация – отношение к прогрессу;
- политические цели и способы их достижения;
- политический курс (стратегия и тактика);
- состояние общественно-политического института – его структура и состав;
- политическая сила (количество и качественный состав участников);
- отношение к другим общественно-политическим силам;
- отношение к власти;
- место в политической сфере страны.
Важное место в политической инфраструктуре занимают партии. Их роль в политической жизни оценивается по традиционным функциям, которые ими осуществляются: формирование вариантов правительственной политики; способность влиять на политическую социализацию; мобилизация избирателей. Современная партия – это группа политически активных лиц, объединенная общим подходом к власти как цели и средству. Признаками партии являются:
- во-первых, групповой характер. Для ее членов характерна солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности к одному объединению;
- во-вторых,принятие членами организации общих целей, которые сводятся к стремлению к власти и давлению на власть;
- в-третьих, согласие относительно основных форм политической деятельности;
- в-четвертых, формирование после возникновения партии актива и постоянных органов ее руководства.
Под нормативной подсистемой понимается совокупность действующих в обществе легитимных норм поведения, обязательных или допускаемых базовых ценностей и властных указаний. Для нее характерны взаимосвязь и взаимодействие отдельных элементов, способность воздействовать на политические институты и технологии. Эта подсистема выполняет следующие основные функции: нормализация пространства политического поведения; определение правил организации и проявления властных полномочий.
При исследовании нормативной подсистемы важно выявить характер эволюции, меру стабильности базовых ценностей, восприятие политических явлений субъектами политических отношений. При этом необходимо учитывать динамичность нормативов, их обусловленность содержанием функций политической системы данного общества в данное время, наличие формально декларируемых и фактически реализуемых норм. Так, в условиях конституционализма основой нормативной подсистемы является идеология общественного договора, а в условиях тоталитаризма – подчинение общества великим целям.
Важным фактором стабильности нормативной подсистемы являются устойчивые базовые ценности. В процессе становления постиндустриального общества под влиянием либерализма, консерватизма и социализма формируется единая национальная система социальных ценностей, которая включает в себя: неотчуждаемость прав и свобод; конституционализм, демократический режим; приоритет во внешней политике национальных интересов и другие.
Характер нормативной подсистемы зависит также от ее соответствия уровню развития элиты и общества. Это выражается в способности элиты инициировать те изменения, к которым общество готово и в способности общества принимать новые решения как необходимые, даже если они сложны и болезненны.
Типология политических систем представляет основу для более обстоятельной их характеристики, необходимой для ориентации в сложной динамике взаимодействия политических институтов, сил и власти, в современных политических процессах. Типология должна быть комплексной, позволяющей дать всестороннюю характеристику системе.
Политические системы различаются, прежде всего, в зависимости от того, интересы какого класса они выражают и обеспечивают. В соответствии с этим критерием они подразделяются на буржуазные, социалистические и политические системыосвободившихся стран. Такой подход, по сути, отражал только идеологическую функцию, не требовал кропотливого анализа функционирования и эволюции политической системы. Поэтому под влиянием политического культурного сближения стали выявляться разнообразные признаки типологизации политических систем.
По мнению М. Вебера, важнейшим признаком типологизации политических систем являются формы и способы их функционирования. Такой подход отрицает главенство экономического детерминизма и форм собственности в развитии политических систем. Под влиянием веберовской классификации получило признание деление политических систем на традиционные и рациональные (бюрократические).
Традиционная система политической власти функционирует по принципу: выполнять надо потому, что так предписывает авторитет - монарх или обычай.Рациональная система-на обосновании разумности порядка, действии абстрактных принципов и норм, доверии компетентности властных органов.
С позиции социокультурной среды выделяют политические системыангло-американского и континентально-европейского типа, традиционные иразвивающиеся системы, коммунистические системы. Главное здесь - выявление ценностей, которые лежат в ней. Так, американская система (по мнению С. Липсета) основана на антиэтатизме, индивидуализме, эгалитаризме, секуляризированной культуре. В ее основе лежат идея свободы человека и разнообразия позиций, признание всеми основных целей и средств политики. Характерными чертами такой политики являются развитость разделения функций, властей, противовесов; четкая организованность и бюрократиризованность, высокая стабильность. Для систем европейско-континентальноготипа характерно влияние этатизма, социалистических мотивов, элементов авторитарности.
Достаточно актуальной является типологизация на основе характера распределениявласти и взаимоотношений политической системы и общества. Базовыми моделями здесь являются авторитарные и плюралистические системы. Суть авторитаризмазаключается в сосредоточении власти в едином центре. Такой тип властвования в наиболее последовательном виде исключает коллективность, широкое поле деятельности представительных органов, самостоятельность на нижних уровнях иерархии, существование действенной оппозиции, самостоятельность средств массовой информации. Плюралистическая система предполагает существование множественности противовесов любой власти, децентрализации и многопартийности, исключает господство устойчивого неизменного большинства.
Функционирование политической системы испытывает влияние не только социальных, экономических и социокультурных, но и географических факторов. Характер границ и масштабы территории, запасы природных ресурсов и количество земли, пригодной для аграрных целей, климат и численность населения – вот далеко не полный перечень факторов, прямо влияющих на особенности политического сообщества и политической системы.
При исследовании политических систем одной из актуальных проблем является проблема обеспечения ее оптимальности. Под оптимальностью политической системы, в широком смысле, понимается ее полное соответствие основным интересам и базовым ценностям общества. Такой подход требует учета многих институциональных, социальных, национальных и международных факторов, что делает проблему оптимальности в ее практическом аспекте неразрешимой. Однако позволяет сформулировать систему научных знаний, без которых невозможно приблизиться к решению локальных оптимальных задач.
Следует особо отметить, что понимание оптимальности испытывает влияние идеологических позиций. Те, кто стоит у власти, и те, кто находится в оппозиции, будут по-разному отвечать на вопрос эффективности системы и проводимой политики. Для того чтобы максимально деидеологизировать проблему оптимальности, ее упрощают, структурируют и часто сводят к политическим процессам и технологиям.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 805; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!