Сущность, основные характеристики и типология политических процессов
Даже хорошо представляя политические идеи современности, общественно-политические институты и государственную власть, зная их позиции, невозможно разобраться в том, что происходит в политической сфере без изучения политических процессов.
Политический процесс – это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по выполнению своих специфических функций в сфере власти, это технология осуществления власти. Именно в политических процессах выявляются и реализуются свойства всех политических сил и возможности власти, отвергаются или удовлетворяются политические интересы.
Политический процесс раскрывает как поверхностные, так и глубинные изменения политической системы, характеризует ее переход из одного состояния в другое. С точки зрения внутреннего содержания политический процесс выражает как бы технологию осуществления власти, представляя собой совокупность относительно самостоятельных, локальных взаимодействий субъектов, структур и институтов, связанных теми или иными целями и интересами в поддержании или изменении политической системы.
По своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:
- субъекта, носителя власти;
- объекта, который должен быть создан или достигнут как цель процесса;
- средств, методов, ресурсов, исполнителей процесса.
При этом ресурсами могут служить знание, наука, технические и финансовые средства, общественное мнение и другие виды.
|
|
|
В научной литературе различают следующие режимы существования политического процесса [15, 68]:
- режим функционирования, когда политическая система воспроизводит сложившиеся, повторяющиеся отношения между гражданами и государством, элитой и массами. Властные структуры больше придерживаются традиции, чем вводят новации, используют устоявшиеся, привычные механизмы господства, преемственность в развитии политических связей;
- режим развития, при котором субъекты власти пытаются внести изменения в политику, применить методы управления, отвечающие переменам во внутренней и внешней среде. При таком характере политические процессы сопровождаются борьбой различных тенденций и идеологических течений;
- режим упадка, распада политической целостности характеризуется преобладанием центробежных тенденций над интеграцией. Принимаемые решения не выполняются, сами власти теряют легитимность, доверие общества.
Политический процесс можно условно разделить на пять стадий: формирование политических приоритетов, выдвижение политических приоритетов на авансцену политического процесса; формирование политических проблем, требующих решений и принятие политических решений; приведение в действие механизма реализации принятых решений; оценка результатов политических решений.
|
|
|
1.Формирование политических приоритетов. Политическими являются проблемы, которые обладают широким охватом сфер жизни и значительным резонансом, включая последствия для людей, непосредственно не задействованных в сферу проблемы. Такие проблемы могут быть подразделены на распределительные, регулятивные и перераспределительные. Первые из них затрагивают относительно небольшой круг лиц, которые реально регулируют распределительные отношения на разных уровнях. Регулятивные проблемы возникают тогда, когда одни группы общества выдвигают требования по ограничению других групп; перераспределительные - если большие группы людей выступают за пересмотр сложившихся отношений в социальной и политической структуре общества.
2.Выдвижение политических приоритетов на авансцену политического процесса. Эта стадия направлена на поиск ответа на вопрос «Почему одни проблемы выдвигаются на передний план и требуют действий со стороны властей, а другие нет?» Критериями политических приоритетов может быть стремление достичь политического равновесия в раскладе общественных сил, предотвращение взрывов общественного мнения.
|
|
|
3.Формирование политических проблем и принятие политических решений. Эта фаза включает разработку планов действий при решении проблем и организацию их реализации. Многие политические программы разрабатываются не только официальными лицами, но и людьми из неправительственных организаций. На основании программ формулируются альтернативные предложения для принятия политических решений по конкретным проблемам. Решения включают действия официальных лиц и организаций, связанные с получением поддержки для предлагаемых программ или предложений, либо с отказом от тех или иных политических альтернатив. В первом случае решения приобретают форму законодательных актов, во втором – происходит непринятие политического решения, способное существенным образом повлиять на политический процесс.
4.Приведение в действие механизма реализации принятых решений. В реальной жизни трудно провести четкую границу между принятием политического решения и его исполнением. Однако в современных политических системах политические решения проводятся посредством сложной структуры административных служб. В этих условиях административный процесс становится продолжением законодательного акта, и профессиональные управленцы оказываются вовлеченными в политику.
|
|
|
5.Оценка результатов политических решений. Как функциональная деятельность оценка должна присутствовать на всех стадиях политического процесса, однако его эффективность определяется конечными результатами. Существуют различные подходы к оценке эффективности политических процессов. Один из подходов связан с тем, что политики и администраторы руководствуются критериями результативности, заложенными в самих программах и проектах. Политические оценки второго типа базируются на критериях, складывающихся на базе личных и групповых интересов. Оценщик отвечает на вопрос, кто получил наибольшую выгоду от реализации программы и в каком виде. Часто для измерения социальной значимости и объективного эффекта результативности политических решений используются системные оценки, включающие научно обоснованный комплекс критериев. Это позволяет аналитикам-оценщикам получить необходимый материал для объективной оценки, своевременно корректировать текущую политику и определять ее перспективы. Это особенно важно, если учесть, что финальная стадия политического процесса служит прологом для последующих политических решений и началом качественно нового витка процессов политической деятельности.
Центральным элементом преобразования политических требований в приемлемые для общества средства и методы регулирования социальных отношений является процесс принятия политических решений. В настоящее время в политической науке сложилось два подхода к пониманию процесса принятия решения. Нормативная теория трактует его как процесс рациональноговыбора политических целей в сложных ситуациях. При этом в качестве эффективных средств такого выбора предлагаются различные оптимизационные математические модели. Поведенческая теория рассматривает процесс принятия решения как специфическое взаимодействие людей, сориентированных на выявление разнообразных факторов и их учет при принятии решений в конкретной ситуации.
Такие подходы в полной мере отражают двоякий характер управленческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают огромную роль регламентации процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе, и тем самым выражают рациональность, технократизм этой формы политической деятельности людей. С другой стороны, обращают внимание на то, что в процессе принятия решений преобладают неформализованные процедуры, зависящие от знаний и личного опыта лиц, принимающих решение, от их интуиции и межличностных связей. В конечном счете, процесс принятия политических решений представляет собой симбиоз рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих.
Во всяком политическом процессе, какими бы не были его объекты, субъекты, характер и масштабы, существенное значение имеет, как достигается политический результат – какими средствами и приемами. Их совокупность называется технологией политического процесса.
Политические технологии зависят от среды, в которой осуществляются политические процессы, от их объектов и субъектов, ресурсного обеспечения, от характера и масштаба процессов и многих других факторов. Разнообразие факторов и их состояний обуславливают большое разнообразие технологий политических процессов.
Важнейшей сферой разработки эффективных политических технологий являются процессы принятия государственных политических решений, законов и механизмов их осуществления. Разработка технологий законодательства должна быть направлена на то, чтобы использовать широкий плюрализм мнений для выработки решений, оптимально отражающих соотношение сил, представленных в законодательных органах, обеспечивать их конструктивное сотрудничество.
Для выработки и совершенствования политических технологий важны два условия – стабильность политического развития и регулярность однотипных политических процессов. Технология политических процессов должна быть регламентирована законами и инструкциями, определяющими нормы и процедуры их осуществления. Важным является их соблюдение, потому что нарушение положений нормативных актов, регламентирующих политическую технологию, деформирует политический процесс, лишает легитимности создаваемые органы и принимаемые политические решения.
Политические процессы отличаются высокой динамичностью. Их объекты и субъекты, характер и масштабы постоянно изменяются – сужаются или расширяются. Процесс может перерасти, превратиться в другой. Более того, внутренние процессы могут превратиться в международные, если развитие или исход внутреннего процесса в одной стране задевают интересы других стран.
Важным моментом является взаимозависимость и взаимообусловленность развития политических процессов, их разная роль в развитии политической системы, региона, страны или мирового сообщества. Это требует системного подхода к изучению политических процессов.
Совокупность политических процессов сообщества представляет собой процесс его политического развития. В зависимости от преобладающих тенденций процессы политического развития стран можно разделить на два типа:
1. Системоизменяющий тип. Для него характерно преобладание изменений существующей политической системы, ее обновление или даже разрушение и формирование новой. При этом в системе меняется идейно-политическая ориентация, способы реализации. Определяющими факторами являются требующие решения политические проблемы, движущие политические силы и характер отношений между ними, определяющий способ изменения системы.
2. Политические режимы. Для них характерны преобладание стабильности политической системы и ее более или менее эффективное функционирование, реализация идейно-политической ориентации определенным способом.
Следует особо отметить, что любой политический режим не исключает совершенствование политической системы, поэтому может предусматривать и системоизменяющие тенденции. В свою очередь, системоизменяющий процесс не может обойтись без формирования политической системы политического режима.
Ориентироваться в многообразии политических процессов, глубоко понять и раскрыть их сущность невозможно без разработки научно обоснованной типологии современных политических процессов. В ее основе должна лежать совокупность признаков, позволяющих при исследовании дать достаточное представление о важнейших чертах каждой разновидности политических процессов.
По значимости для обществатехили иных форм политического регулирования социальных отношений различают следующие виды политических процессов:
-базовые– характеризуют различные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, процессы политического участия и государственного управления и т.д.;
-периферийные– раскрывают динамику формирования отдельных политических организаций, развитие местного самоуправления, другие связи, отношения в политической системе, не оказывающие существенного влияния на определяющие формы и способы реализации государственной политики.
Важнейшим критерием классификаций политических процессов является его объект–политическая проблема, которая в нем решается. Каждый процесс ведет к решению одной или нескольких политических проблем, род и содержание которых имеют для характеристики процесса первостепенное значение. Объектами политических процессов могут быть [68]:
- формирование и распространение политических интересов, идей и концепций;
- создание и развитие отдельных политических институтов, политических сил и государства;
- формирование и функционирование политической системы;
- принятие и реализация политических решений;
- международные отношения.
Процессы различаются также по их участникам – субъектам. В их качестве выступают различные политические силы – общественно-политический институт, государственное учреждение, общественная организация и другие, прямо или косвенно заинтересованные или участвующие в процессе разрешения политической проблемы.
Процессы различаются количеством и качеством своих участников. Вариантов их группировок множество, и они должны создавать условия для оценки всех участников политических процессов – их ориентаций, целей и способов действий, политических курсов и сил. В России главными участниками политических процессов являются государственные органы законодательной и исполнительной власти центра и субъектов Федерации, муниципальные органы, партии, политические движения, группы и другие участники. От изменения соотношения их сил, от того, какая из них окажется хотя бы относительно преобладающей, зависит развитие политических процессов.
Важным признаком любого политического процесса является преобладающий характер отношений между участниками. Преобладающим является тот, который складывается между основными субъектами процесса в ходе исследования и разрешения политических проблем. Он может быть очень разным и изменяться в широком диапазоне: от самой острой конфронтации до консенсуса–полного согласия.
Конфронтация обусловлена непримиримостью противоречий между основными участниками процесса в решении интересующей их политической проблемы. Политические конфликты всегда были и остаются в центре внимания общественности, профессиональных политиков и исследователей. В современной политике усилилась и преобладает тенденция к такому выяснению отношений, которое исключает насилие, использование вооруженных сил для изменения структур власти. Все больше отношения основываются на взаимном согласии всех субъектов политического процесса и обеспечиваются государственной властью
Альтернативой всякому политическому конфликту является сотрудничество между основными участниками политического процесса. Для этого не обязателен консенсус, достаточен компромисс путем взаимных уступок в менее значимых вопросах. Соглашение и сотрудничество более действенны для достижения политических целей, чем конфликт с его трудно предсказуемым исходом. Сотрудничество придаст более рациональный характер политическому процессу и повышает его эффективность.
Политические процессы различаются по своим масштабам. Выделяют внутренниеи международныепроцессы. Первые могут иметь местный масштаб, например, выборы представительных местных органов, региональный масштаб – разворачиваться в субъекте федерации или федеральном округе, общенародный масштаб – охватывать всю страну.
Политические процессы в мировом сообществе бывают двусторонними – между двумя странами и многосторонними, в которых участвуют многие заинтересованные страны.
Можно говорить об эволюционном и революционном политических процессах. При революционном процессе используются как мирные, так и немирные средства, насилие. При этом преобразования осуществляются за сравнительно короткое время, имеют часто обвальный характер и далеко не всегда достигают тех результатов, на которые были рассчитаны. Основа эволюционного развития – легитимность властей, единые социокультурные ценности элиты и масс, этика согласия, наличие конструктивных оппозиций.
С позиций публичностиосуществления правящими субъектами своих властных полномочий, принятия решений, различают открытый и скрытый (теневой) политические процессы.
При открытом политическом процессе интересы групп и граждан выявляются в программах партий и движений, в голосовании на выборах, через обсуждение политических проблем в средствах массовой информации, через контакты граждан с институтами власти, через учет общественного мнения.
Скрытый политический процесс связан с теневой деятельностью государственных учреждений, существованием органов с секретными функциями, секретными документами. Такой процесс создает опасность противоправной деятельности и коррупции официальных лиц и властей. При определенных условиях формируются теневые структуры неполитического характера, которые имеют тенденцию смыкаться с легальными государственными структурами и оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни.
Важный признак классификации политических процессов – устойчивостьполитической системы. Здесь можно говорить о стабильных и нестабильныхполитических процессах. Стабильный процесс основывается на устойчивой социальной структуре легитимности режима, доверии власти. Все участники политического процесса настроены на сотрудничество, поиск компромиссных решений. Нестабильный политический процесс возникает в условиях кризиса власти, утраты ею легитимности. Причины нестабильности могут быть разными, и они проявляются в активности оппозиции, критике правительства, отсутствии сотрудничества.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 678; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!