Государство как субъект рыночного хозяйства

Современные рыночные отношения практически во всех странах подвержены государственному регулированию. Основным инструментом такого регулирования служит законодательство. С его помощью государство пытается добиться синхронной работы гигантской экономической системы, обеспечить её устойчивость и направленность на глобальные общие цели. Разрабатывая планы и программы развития экономики, как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективы, государство определяет важнейшие направления развития современной науки, техники и производства, социального развития. Совместно с бизнесом государство инвестирует соответствующие проекты, способствуя техническому перевооружению производства и повышению конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках.

Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка. Поэтому механизмы функционирования отечественного бизнеса определяются также международными законами, которые поддерживаются государственной политикой стран.

Наряду с традиционными функциями по поддержанию общественного порядка, законности, организации национальной обороны государство решает такие экономические задачи, как организация денежного обращения, сбор налогов, строительство дорог, мостов, учебных, медицинских объектов и т.д.

Бизнес не в состоянии решать экономические и социальные вопросы в масштабах страны. Он не может гарантировать право на труд, не может поддерживать незащищённые слои населения, обеспечить защиту национальных интересов и многое другое. Бизнес не будет вкладывать средства в проекты, не имеющие соответствующего уровня доходности. Всё это прерогатива государства, которое, кроме того, должно обеспечить условия для успешного развития в стране предпринимательства, так как именно предпринимательство (перечисляя в федеральный, региональные и муниципальные бюджеты налоги и другие платежи) обеспечивает государство финансовыми ресурсами для выполнения этих задач и делает возможным поступательное развитие национальной экономики.

Однако бизнес также несёт определённую социальную ответственность. Помимо своевременного и полного перечисления налогов в бюджет, это находит своё выражение в социальной поддержке своих работников (компенсационные и регулирующие выплаты сверх установленных государством норм: надбавки к пенсиям; страховые взносы в пользу работников; оплата услуг здравоохранения, путёвок на лечение, занятий физкультурой; другие выплаты), благотворительной и спонсорской деятельности, бережном отношении к природе и её ресурсам и др. [89].

Для реализации своих функций и создания в стране нормальных условий развития бизнеса государство проводит налоговую (фискальную), научно-техническую, инвестиционную, ценовую, кредитно-денежную и др. политики, используя как экономические, так и административные методы.

Одним из важных инструментов государственного регулирования экономики является государственный бюджет, который ежегодно разрабатывается правительством и утверждается парламентом. В нём предусматриваются источники формирования доходных статей и направления расходов по каждой статье.

Решения, принимаемые государственными органами власти, оформляются в законодательные и нормативные акты: государственные законы, акты (указы) главы государства, государственные программы, правительственные инструкции и предписания, обязательные нормы и нормативы.

Прямое вмешательство государств в экономику допустимо, если для этого имеются определённые условия и предпосылки. Это могут быть требования национальной безопасности, социальная напряжённость в обществе, такие явления в экономике как спад производства, высокий уровень безработицы, неконкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, ухудшение окружающей среды, повышение уровня инфляции и другие.

Мировой опыт свидетельствует, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает, в условиях стабильности и роста - снижается. Наглядно это продемонстрировал мировой финансовый кризис, разразившийся в 2008 году и явившийся следствием создания мировых финансовых пирамид. Все фондовые площадки мира показали резкое падение (на 50 и более позиций) всех финансовых индексов и курсов акций. Такой кризис грозил крахом не только отдельных финансовых и производственных структур, но и жизнеспособности экономик стран в целом. Только консолидированное участие ведущих экономически сильных стран мира позволило найти выход из этого кризиса. Государства выделили на поддержку финансово-промышленных структур своих стран, а также на поддержку реального сектора экономики огромные денежные средства и тем самым частично предотвратили их банкротство и разорение.

Место и роль государства в экономике существенно различаются в зависимости от вида экономической системы. Наиболее значительных масштабов его роль достигает в командной плановой экономике, когда государство сосредотачивает в своих руках экономическую власть, принимает основные экономические решения, так как государственная собственность занимает доминирующее положение. Чрезмерное сосредоточение экономических функций в руках государства приводит к возникновению крайней формы командной экономики - огосударствленной экономики.

Слишком большое расширение сферы деятельности государства в экономике, выполнение несвойственных ему функций ведут к снижению эффективности его функционирования, замедлению темпов экономического роста, возникновению диспропорций в экономике. В странах с командной экономикой и в первую очередь в бывшем СССР, предпринимались неоднократные попытки, направленные на передачу части функций от государства хозяйствующим субъектам, на стимулирование применения экономических методов хозяйствования. Однако они не давали ожидаемого экономического и социального эффекта, так как разрабатывались применительно к условиям односекторной, огосударствленной модели экономики.

Развитие рынка, углубление общественного разделения труда показало, что рыночные отношения обеспечивают эффективное распределение ресурсов, использование достижений науки, постоянный рост качества продуктов. Вместе с тем накопленный опыт свидетельствует о невозможности с помощью только этих отношений выявить и реализовать потребности общества во многих благах. Более того, рыночные методы хозяйствования порождают ряд отрицательных социальных последствий, создают тенденции к монополизации, нерациональному использованию природных ресурсов.

Ныне большинство экономистов единодушны в том, что государство является неотъемлемым субъектом рыночной экономики. Однако существуют различные точки зрения относительно функций, которые должно выполнять государство, а также масштабов вмешательства государства в экономику. Эволюция этих взглядов во многом определялась стадией развития рыночной экономики.

К основным факторам возможности и необходимости государственного регулирования экономики следует отнести [39]:

- рост конкуренции производства и капитала, монополизация экономики, что требует государственного регулирования, прежде всего, в интересах частного бизнеса;

- обострение внутренних противоречий рыночной экономики, замедляющих темпы экономического роста. Появляется целый ряд сфер деятельности, которые, с одной стороны, не могут осуществляться в условиях рынка в силу большого риска и значительных сроков окупаемости, а с другой - без них дальнейшее социально-экономического развитие общества, включая частный бизнес, крайне затруднительно;

-  усиление международной конкуренции, в результате которой возрастают сложности сбыта продукции на внутреннем рынке, а доступ к внешним рынкам затруднен. В этих условиях для укрепления позиций на мировом рынке, защиты национальных производителей от иностранной конкуренции предпринимателям необходима защита государства;

-  милитаризация экономики, развитие новых отраслей военного производства требуют огромного капитала, при этом возникает риск его потери в случае свертывания производства в дальнейшем. Так как частные предприятия не готовы взять на себя этот риск, то такие отрасли создаются государством.

Большой вклад в переосмысливании места и роли государства в рыночной экономике внесла кейнсианская теория. Ее основатель Дж. М. Кейнс обосновал положение о необходимости государственного регулирования на базе анализа макроэкономических показателей (национальный доход, капитальные вложения, занятость, потребление, сбережения и т.д.) путем выявления количественных закономерностей в соотношениях между ними. При этом предполагается рассмотрение различных способов государственного регулирования экономики: увеличение расходов государства; расширение общественных работ, инфляционная и налоговая политика, ограничение роста заработной платы, регулирование занятости.

Основной идеей кейнсианской теории является то, что стихийное развитие рынка не является идеальной моделью функционирования рыночной экономики как системы. Саморегулирующийся рынок не в состоянии обеспечить полное и рациональное использование материальных и человеческих ресурсов, непрерывный рост экономики.

По мере развития рыночной экономики, ее трансформации в социальную рыночную экономику значение государства в развитии общества усиливается. Основной целью деятельности государства становится поддержание социально-экономической стабильности, максимально высокого уровня благосостояния, социального прогресса, сохранения общественных ценностей, окружающей природной среды на основе экономической свободы, конкуренции и частной инициативы. Следует особо подчеркнуть, что экономическая деятельность государства направлена на устранение несовершенств рынка, придание ему социальной направленности, а не на ликвидацию рыночных отношений как таковых.

Одним из важнейших направлений деятельности государства является регулирование экономики, представляющее систему экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Государственное регулирование экономики направлено на достижение важных целей, основными из которых являются [45]:

- создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

- обеспечение устойчивых темпов роста;

- регулирования структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современного научно-технического развития;

- обеспечение социальной стабильности и прогресса;

- решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает следующие направления экономической деятельности[86]:

1. Создание правовой основы экономической деятельности. Это одна из важнейших функций государства в современной экономике, которая предполагает разработку законодательных и нормативных документов, регламентирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов, а также контроль их выполнения. Особое внимание должно уделяться законодательству, регулирующему конкуренцию в основных сферах экономики и, прежде всего, в естественных монополиях.

2. Создание общественных благ. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Производство чисто общественных благ полностью возлагается на государство. Создание частично общественных благ (услуги образования, здравоохранения, социального обеспечения) может быть осуществлено как государством, так и частным сектором экономики. Учитывая большую социальную значимость частично общественных благ, государство берет на себя основную заботу об их создании. Государство обеспечивает поддержание определенных стандартов потребления социально значимых благ, уровень которых определяется возможностями государственного бюджета. Производство их сверх этого норматива возлагается на негосударственные организации.

3. Проведение антимонопольной политики.Практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизму, который подрывает основы свободной конкуренции, ведет к диктату производителя над потребителями. Только государство через антимонопольное законодательство может выполнять такие функции как борьба с монополизмом, защита принципов свободной конкуренции и прав потребителей. Антимонопольное законодательство включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Государственная антимонопольная политика призвана обеспечить защиту потребителя и производителя от фирм, которые используя своё положение на рынке, пытаются навязать свои условия в нарушение действующего законодательства (например, занижая или завышая цену на товар). Это фирмы-монополисты, фирмы, занимающие доминирующее положение на рынке, олигополистические фирмы, вступающие в сговор по ценам, объёмам, условиям продаж и некоторые другие.

    4. Создание инфраструктуры экономики.Инфраструктура – это комплекс организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Различают следующие виды инфраструктуры: производственная (сеть энергоснабжения, транспорта и связи); интеллектуальная (государственный аппарат управления); социальная (учебные, медицинские, культурные заведения); информационная (совокупность информационных средств и технологий). Так как рынок ввиду неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры ограничивает свое участие в процессе ее создания, государство вынуждено брать эту функцию на себя.

    5. Государственное предпринимательство.Государство занимается особым видом предпринимательства – государственным предпринимательством. Оно действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, выпускающий товары и услуги, а с другой – как особый «общественный» предприниматель. В качестве последнего государственный капитал обеспечивает воспроизводство всего общественного капитала. В отличие от частных предпринимателей государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров и услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом.

Расширение государственного сектора тесно связанно с созданием инфраструктуры. Осуществляя капитальные вложения в ее объекты, государство способствует повышению эффективности функционирования экономики в целом, включая частный бизнес.

Ориентация на реализацию общенациональных интересов ограничивает прибыльность государственного сектора. Как правило, норма прибыли здесь ниже, чем в частном секторе. Это объясняется тем, что государственный капитал в первую очередь развивает отрасли, в который не заинтересован частный капитал, но от которых зависят условия воспроизводства во многих других отраслях экономики. Особую роль государственный сектор занимает в переходной экономике, где на него возлагаются функции, связанные с решением целого комплекса социально и экономически значимых проблем.

6. Перераспределение доходов. Перераспределение доходов – это изъятие части дохода у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимися. Использование этого механизма является характерной чертой социальной рыночной экономики. При этом используются такие формы перераспределения доходов:

- государственная закупка товаров и услуг, которая гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли и способствует решению проблем занятости, благосостояния и социальной справедливости;

- предоставление государственных кредитов и субсидий за счет средств государственных и местных бюджетов, а также специальных фондов;

- налоговое перераспределение доходов, которое предполагает частичное или полное освобождение от уплаты налогов одних лиц и повышенную ставку их оплаты другими. Этот косвенный метод регулирования доходов направлен на достижение определенных социальных и экономических целей;

- социальные выплаты и программы, призванные, с одной стороны, уменьшить негативные последствия неравномерного, цикличного характера развития рыночной экономики, расслоения населения по доходам, а с другой, - обеспечить поддержку группам населения, нуждающимся в социальной помощи, доступность широких слоев населения к образованию, здравоохранению, культуре, физической культуре и спорту.

7. Макроэкономическая стабилизация.Эта мера государственного регулирования направлена на предотвращение (торможение) экономического спада, закрепление и поддержание показателей функционирования экономики при определенном уровне, ее оздоровление. Макроэкономическая стабилизация достигается преимущественно посредством фискальной и денежной политики. В моменты кризисных ситуаций достижение стабилизации экономики требует чрезвычайных мер, предусмотренных специальными программами стабилизации и оздоровления экономики.

8. Проведение фискальной политики.Фискальная политика - сознательное применение расходных и налоговых функций государства для достижения определенных макроэкономических целей. Если экономика действует ниже своих возможностей, то государство проводит расширительную фискальную политику. Для преодоления инфляционных разрывов используется ограничительная фискальная политика, которая предполагает сокращение правительственных расходов и рост налоговых ставок. Государственная система налогообложения существенным образом влияет на развитие предпринимательской деятельности. Высокий уровень налогов, например, при прочих равных условиях препятствует развитию предпринимательства, так как увеличивает расходы, снижает объёмы продаж и прибыли. С развитием рыночных отношений роль налоговой системы в создании эффективно функционирующей экономики возрастает. Реализация государственной налоговой политики осуществляется через налоговую службу.

9. Поддержка малого бизнеса. Под малым бизнесом понимается совокупность мелких и средних частных предприятий, прямо не входящих ни в одно монополистическое объединение и выполняющих подчиненную по отношению к ним роль в экономике. Малый бизнес способствует развитию конкуренции, обеспечивает создание рабочих мест. Потому государство должно оказывать поддержку развитию малого бизнеса посредством налоговой, кредитной политики, оказания образовательных и консалтинговых и других услуг.

10. Регулирование внешнеэкономической деятельности.Государство стремится создать благоприятные внешние условия для развития национальной экономики. Государственное регулирование внешней среды происходит с помощью комплекса мер, которые можно подразделить на таможенные тарифные и нетарифные меры регулирования. В настоящее время государства вынуждены осуществлять регулирование внешнеэкономической деятельности более масштабно и оперативно. Это связанно с обострением конкурентной борьбы на мировых рынках, дестабилизацией валютных курсов, возросшим неравновесием платежных балансов, огромной внешней задолженностью. Вместе с тем следует отметить, что регулирование внешнеэкономической деятельности нацелено не на предотвращение конкуренции, а на более гибкое воздействие на нее.

11. Поддержка фундаментальной науки, проведение государственной, научно-технической и инвестиционной политики.Современное динамичное развитие экономики невозможно без проведения эффективной научно-технической и инвестиционной политики. В рыночной экономике часто возникает противоречие между постоянным увеличением значимости науки, знаний, научных идей и разработок и слабой заинтересованностью частного бизнеса в теоретических исследованиях, поскольку их нельзя непосредственно использовать в практической деятельности и получать прибыль. Поэтому поддержка фундаментальной науки, осуществление общей научно-технической и инвестиционной политики возлагаются на государство.

12. Обеспечение экологической безопасности. Интенсивное развитие экономики сопровождается рядом отрицательных последствий. Одним из них является разрушение экологических систем. Общий ущерб, нанесенный хозяйственной деятельностью окружающей среде в европейских странах, оценивается в 3-5 % валового внутреннего продукта. Такие потери можно устранить либо снижением темпов экономического развития, либо осуществлением комплекса мер по экологизации производства. Для современной экономики наиболее приемлемым является второй путь. Определяющая роль в экологизации производства принадлежит государству. Оно организует систему контроля, оценки и слежения за изменениями состояния окружающей среды и посредством законов, налоговой политики принуждает предпринимателей к соблюдению природоохранных мер. Государство контролирует эксплуатацию природных ресурсов, устанавливает запреты (ограничения) на производство некоторых продуктов и административные санкции за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм.

Следует отметить, что, несмотря на то, что государство берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий рыночных отношений и обеспечению функционирования национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику должно быть ограниченно. Критерием предела государственного регулирования экономики является эффективность рыночной экономики как системы. Его превышение может привести к исчезновению экономических стимулов эффективного функционирования рыночного механизма.

Государственное регулирование экономики осуществляется посредством комплекса мер, которые делятся на административные и экономические.

Административные методырегулированияэкономики включают [45]:

- запрещение – это запрет какой-либо деятельности, признание ее общественно-вредной, ненужной, а использование каких-либо товаров недопустимым;

- разрешение – это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления, обладающим соответствующим правом;

- принуждение – метод управления, основанный на порицании и применении мер наказания за нарушение установленных норм.

В современном обществе государственное регулирование экономики осуществляется преимущественно на основе экономических методов. Среди них следует выделить:

- денежно-кредитную политику – совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса;

- бюджетно-финансовую политику – состоит в целенаправленной деятельности государства по использованию бюджетно-финансовой и денежно-кредитной систем для реализации целей социально-экономической политики. Бюджетно-финансовая политика зависит от конкретной хозяйственной и политической ситуации, а также от стратегии экономического развития страны;

- ускоренную амортизацию, смысл которой состоит в установлении такого уровня амортизационных отчислений, который превышает размеры физического и морального износов элементов основного капитала. Политика ускоренной амортизации способствует росту инвестиционных возможностей предпринимателей, а также позволяет государству влиять на национальную, региональную и территориальную структуру производства;

- текущее регулирование экономики нацелено, прежде всего, на поддержание производства и занятости. Оно осуществляется в основном посредством бюджетно-финансовой политики. Регулирование осуществляется через государственные заказы и закупки товаров и услуг, прямые военные затраты, субсидии и т.д.;

- государственное программирование, включающее разработку целевых экономических и социальных программ, является методом долговременного целевого регулирования экономики. Государственное программное регулирование может охватывать всю экономику в целом или ее отдельные сферы, отрасли, регионы, отдельные группы населения и другое.

Государство осуществляет экономическую политику через совокупность государственных мероприятий по воздействию на хозяйственный процесс с целью решения определенных задач. Экономическая политика отражает процессы изменения хозяйственной ситуации, инновационные процессы в социально-экономической сфере.

Экономическая политика государства сочетает методы решения как перспективных, так и текущих задач. Она реализуется через систему органов государственной власти и управления и использует методы (рычаги) прямого и косвенного воздействия. К прямым методам относятся административно-юридические методы, государственное предпринимательство и социальная политика. К косвенным методам относятся:

- финансовая политика (политика государственных расходов, политика государственных доходов, политика оптимизации государственного бюджета);

- кредитно-денежные рычаги (учетная ставка Центрального Банка, политика банковских резервов, эмиссия и реализация государственных ценных бумаг);

- индикативное планирование.

Государственное регулирование экономики осуществляется через специальные правительственные органы (министерства, комитеты, службы и др.) и органы исполнительной власти на местах.

1. Законодательный орган (парламент) обеспечивает правовое оформление экономических и социальных процессов, определяет границы и формы вмешательства государства в экономику. Основной рычаг влияния – рассмотрение и принятие государственного бюджета.

2. Исполнительная власть (правительство) осуществляет оперативное

регулирование народного хозяйства, разрабатывает долгосрочные планы социально-экономического развития.

3. Относительно самостоятельный субъект рыночной экономики – Центральный Банк. Его функции: эмиссия денег и регулирование денежного рынка.

4. Судебная система обеспечивает охрану экономических прав и разрешение хозяйственных споров.

Воздействие государства на бизнес теми или иными методами не должно нарушать рыночные принципы функционирования экономики.

 

---

Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 785; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!