Забастовка как конституционное право граждан на защиту коллективных трудовых интересов
Забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.
Право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено Конституцией РФ (ст. 37) в числе основных прав граждан. Право на забастовку может быть ограничено (ст. 55 Конституции РФ).
Отказ работников от выполнения всех или части трудовых обязанностей означает по существу приостановку деятельности организации. Право граждан на забастовку является признанным и гарантированным только в том случае, когда его используют в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Это важная характеристика. Данное право, как и любое другое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Оно может быть ограничено и в соответствии с Законом о чрезвычайном положении.
Незаконная забастовка – забастовка, которая была объявлена без учета сроков, процедур и требований действующего законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров.
В соответствии со статьей 55 Конституции РФ и статьей 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:
1) в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер:
|
|
|
- в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
- в правоохранительных органах;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
2) в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей. Запрещены забастовки для государственных служащих согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Ответственность за проведение незаконных забастовок. работники могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины. Представительный орган работников обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств.
|
|
|
Добровольный характер - никто из работников не может быть принуждён к участию в забастовке или неучастию в ней.
Виды забастовок:
1) забастовки, проводимой по единым общим правилам (обычной или основной з-ки);
2) предупредительной забастовки, проводимой по специальным правилам.
Работники или их представители имеют право организовать забастовку, если:
1) примирительные процедуры не привели к разрешению трудового спора;
2) работодатель (его представители) или представители работодателей не выполняют соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора:
3) они не исполняют решение трудового арбитража, имеющее для сторон обязательную силу.
Порядок проведения забастовки
1. Принимается решение об объявлении забастовки (принимается собранием работников). Если принимает профсоюз – то без проведения примирительных процедур.
2. Объявление забастовки (предупреждение работодателя).
3. прекращение работы и проведение примирительных процедур;
4. приостановка забастовки в случае необходимости;
5. достижение соглашения (или признание забастовки незаконной) и прекращение забастовки
|
|
|
Соотношение норм трудового и административного права при прохождении государственной гражданской и муниципальной службы.
Большинство авторов утверждает, что трудовое законодательство может применяться к государственно-служебным отношениям лишь в тех случаях, когда они не урегулированы специальными административно-правовыми нормами. Вместе с тем, высказываются противоположные мнения. В частности, А.Ф. Ноздрачев утверждает, что «закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в госслужбе».
Аргументы в пользу применения специального законодательства о госслужбе, а не законодательства о труде приводились С. Поляковым, который указывал, что: 1) в служебных правоотношениях работодателем является государство в лице государственных органов, которое и устанавливает основные условия государственной службы; 2) государственные органы создаются для решения задач и реализации функций государства; 3) правовой статус государственного служащего содержит обязанность государства перед личностью, т. е. признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государственных служащих; 4) особый характер служебной деятельности определяет и сам процесс службы ("труда служащих"). Используя в своих рассуждениях принятые судебные решения по конкретным делам, С. Поляков приходил к справедливому выводу о том, что приоритета норм трудового права над нормами о государственной службе быть не может, т. к. в них не совпадает предмет регулирования и они действуют в разных сферах.
|
|
|
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ иными непосредственно связанными с трудовыми отношениями считаются отношения по организации труда и управлению трудом; по трудоустройству у данного работодателя; по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; по надзору и контролю (в частности, профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); по разрешению трудовых споров.
Аналогично в сфере государственной службы выделяются предшествующие, сопутствующие и вытекающие из служебных правоотношений: отношения по трудоустройству, профессиональной подготовке, повышению квалификации, материальному обеспечению служащих, в том числе после увольнения с государственной службы, а также отношения по рассмотрению служебных трудовых споров.
Иначе ставит проблему Ю.Н. Старилов. По его мнению, речь должна идти о разграничении публично-правовых отношений в сфере государственной службы и трудовых отношений, возникающих в той же сфере между работодателем и работниками по найму. Таким образом, он предлагает разграничивать не отношения внутри самой системы государственной службы. Напротив, намного сложнее и вместе с тем актуальнее проблема разграничения административного и трудового права, исходя из содержания части 3 статьи 4 ФЗ о гос.службе РФ, в которой говорится: «и на госслужащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ».
Таким образом, чем больше предусмотрено таких особенностей, тем уже сфера применения на гос.службе трудового законодательства.
Нужно ставить вопрос о разграничении административного и трудового права в рамках самой системы государственной службы. Поскольку государственная служба является комплексным правовым институтом, то достаточно велика вероятность конкуренции и коллизий, входящих в него норм административного и трудового права.
Представители науки трудового права с большим или меньшим единодушием признают, что только милитаризованная служба к предмету трудового права не относится, а составляет предмет административного права.
Дата добавления: 2018-04-04; просмотров: 232; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!