Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования



Необходимость разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления очевидна и связана, прежде всего, с тем, что они имеют неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, «имея возможность более полно учесть все разнообразные факторы общего характера, не может предусмотреть всех деталей применения вынесенного решения, всех дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого отдельного случая». С другой стороны, органы местного самоуправления также не всегда могут иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре хозяйства в целом, о тенденциях и закономерностях его развития. Отнесение же мелких вопросов к компетенции органов государственной власти, как правило, приводит к замедлению их решения.[44]

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года №131-ФЗ достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. К ним относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация отдыха детей в каникулярное время и др. (п. 1 ст. 15 и п. 13 ст. 16). Таким образом, мы приходим к выводу, что органы местного самоуправления действуют в области образования в русле государственной политики в тесном единстве с органами государственной власти и могут выполнять лишь часть задач, стоящих в данной области.[45] Успешность деятельности муниципального органа управления образованием во многом зависит от того, как его деятельность координируется с деятельностью органов власти и отраслевыми муниципальными структурами и управлениями. Формами взаимодействия муниципальной системы образования с органами власти и управления являются:

– создание специальных координационных органов по организации взаимодействия;

– проведение совместных конференций;

– составление совместных планов и программ работы.

Взаимодействуют все образовательные учреждения и между собой. В результате такого взаимодействия на территории муниципального образования объективно возникает единый муниципальный образовательный комплекс, под которым обычно понимается совокупность всех образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования.

Муниципальная система образования является частью этого комплекса. Однако очевидно, что муниципальный образовательный комплекс как модель субъектов образования на данной территории муниципального образования не обеспечивает выполнения его основных функций. Отношения между образовательными учреждениями и муниципальными органами в рамках такого комплекса не имеют регулярного и систематического характера, без чего невозможно обеспечить устойчивое и планомерное развитие муниципального образования. Для того, чтобы сделать взаимодействие внутри муниципального образовательного комплекса регулярным и устойчивым, необходимо создание в структуре муниципальной администрации или при ней особого структурного подразделения. При наличии такой структуры муниципальный образовательный комплекс, по существу, приобретает характер системы, то есть муниципальной системой образования становится вся совокупность образовательных учреждений и управленческих структур в границах данного муниципального образования. При этом координационная структура муниципальной системы образования должна выполнять комплекс специфических функций:

– мониторинг и анализ потребностей производственной и социальной сфер МО;

– формирование социального заказа на профессиональное образование в интересах МО;

– создание условий для оптимального выполнения социального заказа МО посредством образовательных услуг муниципальной системы образования;

– мониторинг и анализ результатов деятельности муниципальной системы образования по удовлетворению кадровых потребностей МО.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности. При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования.[46]

Если на нижнем уровне государственной власти – уровне субъекта, Федерации управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления прежде всего возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

К компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.[47]

В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в сфере образования, в том числе по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы местного самоуправления муниципальных районов имеют право на осуществление функций учредителей муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года. Органы местного самоуправления городских округов вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования. Перспективы развития муниципального управления образованием определяются целями и задачами развития муниципального образования, той миссией, которую оно призвано выполнять для их реализации в условиях постоянно изменяющейся внешней среды.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что глобальный характер формирующейся образовательной системы требует эффективного управления процессами ее развития на государственном уровне. Только высокий приоритет образования в государственной политике может обеспечить необходимый уровень управления сферой образования в современном мире. При этом приоритетность образования должна быть не только провозглашена, но и последовательно реализовываться в политической практике.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.[48]

 


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 528;