Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации реализуют полномочия, переданные Российской Федерацией в соответствии со ст. 7 Федерального закона об образовании и полномочия в соответствии со ст. 8 Федерального закона об образовании. Прежде всего, отметим,что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
2) утверждает по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании;
4) обеспечивает предоставление в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки:
а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;
б) необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий;
|
|
|
в) информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;
5) имеет право до принятия нормативных правовых актов, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций.
В субъектах Российской Федерации создаются такие органы исполнительной власти в области образования, как министерства или комитеты – в республиках, департаменты, главные управления, управления, отделы образования – в других субъектах РФ. К примеру, в Республике Башкортостан – это Министерство образования РБ, в Самарской области – Самарское управление образования и науки Самарской области. Указанные органы и выступают основными субъектами управленческой деятельности в сфере образования на уровне субъектов РФ.
|
|
|
Полномочия органов поименованы в ст. 8 Федерального закона об образования. Волкова Н.С. классифицирует вышеперечисленные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования на две группы:
1) полномочия, обусловленные статусом органов государственной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность в отношении всех участников отношений в сфере образования в пределах того или иного субъекта РФ. К указанной группе можно отнести следующие полномочия:
– разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации;
– обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. То есть законом четко определяется, какие расходы включаются в состав норматива – это оплата труда (затрачиваемого на предоставление образовательной услуги, т.е., например, труд персонала, занятого в содержании зданий образовательных организаций, не включается в состав расходов на обеспечение гарантий реализации прав в сфере образования), а также учебные расходы (приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек). Расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг прямо исключены из состава указанных расходов законом.
|
|
|
– финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг). Таким образом, ребенок получает определенный объем финансовых гарантий независимо от того, выберет ли он государственную (муниципальную) либо частную образовательную организацию;
|
|
|
– организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
– обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
– организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации;
– осуществление иных установленных Федеральным законом полномочий в сфере образования.
2) полномочия, обусловленные тем обстоятельством, что органы государственной власти субъектов РФ выступают в качестве учредителей образовательных организаций.
К указанной группе относятся:
– создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации;
– организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации. В данном случае регион выступает в качестве учредителя образовательной организации, который определяет нормативные затраты на предоставление общего образования в подведомственной образовательной организации и на основании нормативных затрат и выданного государственного задания формирует субсидию;
– создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
– организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования.
– организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
– организация предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации;
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.[43] Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время в субъектах РФ создан значительный нормативный правовой массив в сфере образования, включающий как законодательный уровень регулирования, так и подзаконный. Тем самым исполнены предписания ч. 2 ст. 5 Конституции РФ, предусматривающие, что каждый из субъектов РФ имеет собственное законодательство. Более конкретные требования к формам актов, их системе и т.п. установлены в уставах (конституциях) и законах субъектов РФ (при наличии ряда требований к их форме и содержанию в федеральных законах).
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 2192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!