ТЕМА «ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ»

1. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере образования. Государственные органы управления системой образования.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

3. Лицензирование образовательной деятельности.

4. Государственная аккредитация в сфере образования.

5. Государственный контроль и надзор в сфере образования.

6. Участие общественно-профессиональных объединений в оценке качества образования.

 

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. - 31.12.2012. - №53.

2. Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» //Собрание законодательства РФ. - 9.05.2011. - № 19. - Ст. 2716.

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» //Собрание законодательства РФ. – 29.12. 2008. - № 52 (часть I). - Ст. 6249.

4. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности» //Собрание законодательства РФ. - 4.11.2013. - № 44. – Ст. 5764.

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. № 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 10.06.2013. - № 23. - Ст. 2923.

8. Постановление Правительства России от 15.07.2013 г. № 594 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" //Собрание законодательства РФ. – 22.07.2013. - № 29. - Ст. 3971.

9. Постановление Правительства России от 29.05.2008 г. № 409 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по делам молодежи» //Собрание законодательства РФ. - 2.06.2008. - № 22. - Ст. 2586.

10. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 755 «О федеральной информационной системе обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования» //Собрание законодательства РФ. - 09.09.2013. - № 36. - Ст. 4583.

11. Распоряжение Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 792-р «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования» на 2013-2020 гг. //Собрание законодательства РФ. – 27.05.2013. - № 21. - Ст. 267.

12. Приказ Минобрнауки России от 10.12.2013г. № 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам" //Российская газета. – 2014. – 29 января.

13. Постановление Правительства РБ от 21.02.2013 № 54 «О государственной программе «Развитие образования Республики Башкортостан» на 2013 - 2017 годы» //Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 26.02.2013.

Компетенция органов государственной власти Российской Федерации в сфере образования

Впервые на законодательном уровне установлены принципы управления системой образования (ч. 1 ст. 89 Федерального закона об образовании).

Принцип законности.  Основным принципом управления образования является законность. Этот принцип – один из основных конституционных принципов российской государственности: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.Законность государственного управления образованием – режим должного функционирования системы государственного управления системой образования, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории РФ нормативных правовых актов в сфере образования[31].

Принцип демократии в управлении образованием подразумевает учет мнений и интересов всех заинтересованных сторон. Демократические основы управления подразумевают, что цель управления – в первую очередь благо общества, а не самого государства и его чиновников. Поэтому принятие управленческих решений, связанных с реформированием системы образования, должно осуществляться с опорой на изучение общественного мнения по данному вопросу. Управление образованием должно осуществляться системно, не отдельными плохо продуманными и не связанными между собой мерами, а в рамках целостной, тщательно разработанной стратегии.[32]

Принцип автономии образовательных организаций.Образовательные организации выступают основными участниками отношений в сфере образования, их автономия заключается в самостоятельности при осуществлении образовательного процесса, ведении кадровой политики, осуществления финансовой и хозяйственной деятельности и т.д.Провозглашение принципа автономии образовательных организаций как принцип управления образовательной системой в целом позволяет нам убедиться в том, что законодатель отводит особую роль образовательным организациям как источникам, накопителям, хранителям и трансляторам знаний.

Принцип информационной открытости системы образования. Информационная открытость системы образования, как принцип осуществления управления образованием, направлена на создание каналов двусторонней связи, обеспечивающих удовлетворение информационных потребностей субъектов внешней среды относительно деятельности школы и позволяющих образовательному учреждению получать обратную реакцию от представителей социума относительно полученной информации с целью повышения эффективности своей деятельности. Такими каналами открытости служат публичные доклады и сайты образовательных организаций.

Принципы учета общественного мнения и государственно-общественное управление образованием предполагает участие в инициировании, подготовке, обсуждении, принятии и выполнении управленческих решений как государственных (ведомственных), так и общественных субъектов, действующих совместно.[33] Результаты этих действий соответствуют потребностям общества и не противоречат интересам государства. Такое взаимодействие будет вынуждать государственную составляющую управления образованием выходить за рамки внутренних корпоративных интересов и перестраивать деятельность таким образом, чтобы она отвечала требованиям развития личности, общества и государства. Т.А. Степанова отмечает, что государственно-общественное управление основывается на изучении начального состояния образовательной системы в конкретном социуме, анализе, выявлении тенденций, проектировании процесса модернизации, определении субъектов, целей модернизации, установлении ее направлений, характеристике программ развития образования и способов внутриведомственного взаимодействия, характерных для управления образованием.[34]

Опираясь на вышеперечисленные основополагающие начала управление образованием в современных условиях должно привести к обеспечению:

– доступности образования (образование должно стать доступным с раннего детства в течение всей жизни человека);

– равенства доступа к образованию для всех людей на всех уровнях образования;

– повышения качества образования и достижение его релевантности, т. е. соответствие запросам общества;

– повышения эффективности образовательной системы.

С позиции управленческого подхода образование трактуется как сфера распределения властных полномочий между различными уровнями власти и субъектами образовательной политики. В организации образовательного процесса государство устанавливает принцип разделения полномочий между федеральной властью, субъектом и органами местного самоуправления, реализация которого опирается на развитую научную и правовую базу в области образования. Примечательно, что современная система управления образованием в России претерпевает серьезные изменения и характеризуется такими чертами, как децентрализация и переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.

Децентрализация в управлении заключается в том, что многие функции федеральные органы управления образования передают региональным органам: федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые, материальные проблемы. В научной литературе все чаще в связи с описанием процессов децентрализации управления образованием употребляется такое понятие как регионализация. Однако оно имеет двойственный характер. С одной стороны, данный процесс проявляется в отборе содержания, в усилении регионального компонента государственного образовательного стандарта. С другой же стороны, подчеркивается роль регионального управления системой образования, выполнения управленческих действий по повышению качества образования. Процесс регионализации управления образованием позволяет выработать условия, при которых территория становится субъектом программирования развития образования. Региональная программа развития образования, разработанная на основе программно-целевого подхода с учетом всех социально-экономических, научно-культурных, экологических, национальных и других региональных особенностей и возможностей способствует превращению образования в действенное средство развития всего региона. Так, к примеру, в Республике Башкортостан осуществляется долгосрочная целевая программа «Развитие образования Республики Башкортостан» на 2013 – 2017 годы, основной целью которой является обеспечение доступности качественного образования соответствующего требованиям инновационного развития Республики Башкортостан, позволяющего максимально эффективно использовать человеческий потенциал и создать условия для самореализации граждан в течение всей жизни.[35]

Вообще, как показывает опыт многих стран и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной политики являются институты местного самоуправления. Реформа муниципальной системы образования является одним из приоритетных направлений российской государственной политики. В процессе ее реализации произошли изменения в муниципальных системах образования, а также в структуре управления ими, что привело к формированию новой модели взаимоотношения государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам образования.

Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования. В соответствии с Федеральной программой планируется разработать механизмы совершенствования взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования как единого комплекса. Эта задача обусловлена наличием проблем в управлении образовательной системой в РФ. К их числу можно отнести:

- разрозненность совместной деятельности общества, системы образования и средств массовой информации по созданию и распространению образовательных, воспитательных, научно-просветительных программ, передач и других материалов;

- несовершенство форм и недостаточная активизации участия профессиональных объединений и ассоциаций образовательных учреждений, педагогических и научных работников, родителей (законных представителей) и общественных организаций в реализации государственной политики в области образования;

- практическое отсутствие форм и методов развития самоуправления обучающихся;

- неразвитость правовых основ взаимоотношений исполнителей образовательных услуг, обучающихся и их родителей (законных представителей).

Рассмотрев основные принципы, задачи и признаки управления системой образования РФ, укажем те основные мероприятия, которые определяют содержание управленческой деятельности. Они поименованы в ч. 2 ст 89. Федерального закона об образовании. Это:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

В соответ­ствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» выделяются три основные группы органов управления образованием: федеральные, субъектов Федерации и муниципальные. Объем полномочий каждой группы установлен действующим законодательством. Система федеральных органов управления образованием включает в себя:

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования;

– федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.

Возглавляет систему органов управления образованием Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Полномочия, права, структура и порядок организации деятельности Министерства образования и науки РФ определяется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 №466[36].

Министерство образования и науки Российской Федерации также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и Федерального агентства по делам молодежи.

Деятельность последних организована в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №594 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»[37] и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»[38].

Следует отметить, что федеральные органы законодательной власти и федеральные органы исполнительной власти непосредственно принимают участие в регулировании отношений в сфере образования. Так, Федеральное Собрание Российской Федерации создает законодательную базу в области образования, утверждает соответствующие статьи бюджета и контролирует выделение предусмотренных на образование ассигнований, утверждает Федеральную программу развития образования в стране, контролирует основные этапы ее реализации, осуществляет международные связи. Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной области, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. Например, постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751 одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации - основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития. Президент РФ и Правительство РФ создают и устанавливают их организационно-правовой статус или определяют учредителей некоторых особо важных и значимых образовательных учреждений.

К компетенции Правительства РФ отнесено установление порядка лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности; определение порядка разработки, утверждение и введение федеральных государственных образовательных стандартов и ряд других функций и полномочий, вытекающих из норм и требований Конституции РФ, федеральных законов и соглашений высших органов управления России и субъектов Федерации по вопросам государственной организации системы, структуры и содержания образования в Российской Федерации. Правительство РФ, обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования. В настоящее время одной из основных задач Правительства РФ является выполнение национального проекта в сфере образования.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования согласно ст. 6 Федерального закона об образовании относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования;

2) организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования. При этом федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования. Соответственно, в случае реализации таких программ в федеральных образовательных организациях они могут быть профинансированы за счет средств федерального бюджета;

3) организация предоставления дополнительного профессионального образования в федеральных государственных образовательных организациях;

4) разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования (например, Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы).[39]

5) создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных образовательных организаций. Так, к примеру, функции и полномочия учредителя ФГБОУВПО «БГПУ им. М.Акмуллы» осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации, учредителем и собственником имущества ФГБОУ «Уфимской государственной академии искусств имени Загира Исмагилова» является Министерство культуры Российской Федерации;

6) утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

7) лицензирование образовательной деятельности:

а) организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования;

б) федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

в) российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

г) иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации;

8) государственная аккредитация образовательной деятельности вышеперечисленных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность за пределами территории Российской Федерации;

9) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью вышеперечисленных организаций, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования;

10) формирование и ведение федеральных информационных систем, федеральных баз данных в сфере образования, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации (примером тому являются федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, т.е. базы данных ЕГЭ и ОГЭ);[40]

11) установление и присвоение государственных наград, почетных званий, ведомственных наград и званий работникам системы образования;

12) разработка прогнозов подготовки кадров, требований к подготовке кадров на основе прогноза потребностей рынка труда;

13) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне;

Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования.[41]

К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации согласно ст.7 Федерального закона об образовании, относятся следующие полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Передача вышеперечисленных полномочий не означает, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлена полная самостоятельность в реализации этих мероприятий.

Во-первых, Министерство образования и науки Российской Федерации:

1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также вправе устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;

2) осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

3) по представлению Федеральной службы по контролю и надзору в сфере образования вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) по результатам ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий подготавливает предложения о совершенствовании законодательства об образовании.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки:

1) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

2) осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта РФ, и обладает правом выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, направления предложений об отстранении от должности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий;

3) осуществляет согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;

5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;

6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;

7) представляет в Министерство образования и науки РФ, ежегодный доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий.[42]

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением мероприятий, связанных с подтверждением документов об образовании и (или) о квалификации, осуществляется за счет:

– субвенций из федерального бюджета;

– бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, в противном случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Росфиннадзор), осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской Федерации.


Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 449;