Ценит попытки ее превращения в сито 5 страница
Основными целями программы являются создание и развитие правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации молодежи, духовно-нравственное воспитание молодежи, как саморазвивающихся личностей, хозяев своей судьбы.
Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов Пермской области, в реализации, востребованности и совершенствовании потенциала молодежной среды, в стабильности и равновесии в обществе.
Создание условий для формирования гражданского самосознания, личностной самореализации молодежи, как актива преобразований. Воспитание и подготовка резерва в органах власти.
Государственная молодежная политика осуществляется в целях реализации инновационного потенциала молодежи в интересах государственного и общественного развития, для развития самой молодежи, через формирование модели (идеала), образа реальной молодежи в обществе.
Программа преследует системную триединую цель:
Культурный человек,
Свободный гражданин,
творческая Индивидуальность.
Программа вводит в действие системы работы с молодежью, обеспечивающую к завершению программы качественное выполнение задач регионального социального заказа.
К моменту завершения программы, её мероприятия должны обеспечить более высокие текущие показатели молодежной социализации и управляемости субъектов молодежной политики.
|
|
|
Обеспечена санация негативных общественных явлений в молодежной среде.
Разрабатываются, отрабатываются и проверяются на практике инструменты для изучения, анализа и оценки как текущих процессов в среде молодежных инноваций, так и вновь сформированных процессов.
Задачи, обеспечивающие выполнение поставленных целей:
Нормативный аспект:
- проработка научных аспектов региональных особенностей управления процессами в среде молодежи и социальными инновациями
- разработка подпрограмм настоящей программы для более полной реализации задач, поставленных ею.
- корректировка внутренней нормативной базы в иерархии комитетов по молодежной политике
- формирование упрощенной формы отчетности, графиков ее предоставления для комитетов по молодежной политике и общественных организаций. Формирование мотивов для общественных организаций для включения их в информационное поле по молодежной политике и социальным инновациям.
- разработка параметров (норм) социализации молодежи и управляемости общественных процессов, формализация способов их применения
- формирование механизма прогнозирования и оценки потребности региона в социальных инновациях (как локомотивах, как демпферах, как стабилизаторах )
|
|
|
- создание Положения об Общественном совете по региональной молодежной политике
- издание сборника нормативных документов по функционированию комитетов по молодежной политике, общественных организаций и лидеров социальных инноваций.
Личностный аспект:
- формирование личностной мотивации в обществе на уровне культурной потребности в участии, одобрении и поддержке
общей направленности программы как инструмента формирования будущего для региона
- создание системы подготовки и переподготовки специалистов комитетов по молодежной политике и других субъектов молодежной политики
- создание критериев и механизма селекции лидеров в реализации молодежной политики для управленческих структур региона
- создание системы взаимодействия функционеров комитета по молодежной политике, органов власти на местах. Работающих с молодежью, инициаторов социальных инноваций, лидеров общественных организаций (в виде комплекса форумов, конференций, проблемно-практических семинаров, круглых столов, лидер-классов, дискуссий, массовых мероприятий, информационных проектов, и др.) как самоценного фактора для развития общественно активной личности.
|
|
|
Сущностный аспект:
- определить приоритеты в поддержке социальных иннноваций на основе результатов работы созданного Регионального информационного центра «Инновации и Молодежь» как части общего информационного пространства региона
- сбалансировать тенденции (социальная инновация –
культурная традиция)
- изменить социальный пейзаж региона, опробуя, формируя и
поддерживая тенденции в развитие позитива в общественных
процессах (воздействуя, таким образом на часть причин
социального негатива)
- обеспечить достаточное внимание санационным
мероприятиям как борьбе со следствиями существующих
общественных процессов
- обеспечить устойчивость инновационных процессов внедрением в них новых научных разработок; создание мотиваций для специалистов, занятых научным обеспечением
Коммуникативный аспект:
- построение открытых систем разноуровневой и полиформной коммуникации как субъектов молодежной политики, так и населения региона – заполнение ниш общественных потребностей, а также фактор прозрачности общественных процессов и их динамической стабильности
- выстроенный в рамках подпрограммы настоящей программы, («Новое качество»), объединенный одними задачами, вектор воздействия СМИ на общественное мнение
|
|
|
Финансовый аспект:
- оптимизация количества средств, выделяемых на финансирование программ, пересекающих сферу интересов молодежи по иным социальным направлениям в соответствии с согласованными направлениями настоящей программы
- структурное взаимодействие (включение в единую систему) направлений, опирающихся на государственное финансирование, финансирование из иных источников и не требующих финансирования
- формирование и продвижение системы платных услуг населению по направлениям настоящей программы
- проработанная система финансирования ремонта, аренды и строительства и оснащения зданий молодежных и инновационных центров, клубов и иных сооружений, функционирующих в сфере молодежной политики
- финансирование на конкурсной основе экспериментальных проектов в сфере молодежных социальных инноваций
- введение в практику организационно – финансовой экспертизы проектов в сфере молодежной политики
Создание молодежных структур для взаимодействия с другими слоями общества при государственном гарантировании равенства поддержки среди всех слоев населения.
Важным аспектом является формирование Комитета по молодежной политике и подчиненных ему организаций, как развивающихся вокруг и по поводу реализации молодежной политики как инновационной социальной стратегии развития региона.
3.6. Система целевых мероприятий.
В мероприятиях программы предусматривается решение конкретных вопросов социальной поддержки молодежи, включая:
- информационное обеспечение,
- организационное обеспечение,
- научные исследования,
- материально-техническое обеспечение,
- капитальное строительство,
- кадровое обеспечение,
- нормативно-правовое обеспечение.
В этой связи предусматриваются следующие основные направления реализации программы:
3.6.1.Социализация.
3.6.1.1. Работа.
3.6.1.1.1. Анализ ситуации «Работа».
Понятие «молодежь» встречается во многих официальных документах до, и после получения образования и параллельно вариантам трудоустройства. Количество безработной молодежи составляет 10-15 тысяч человек. В сфере материального производства занято 50% трудового ресурса (трудоспособного населения, а с учетом неработающего населения можно все население определить как ресурс «люди»).14% населения ищут работу, 1% из них – это официально зарегистрированные граждане в ГСЗН. По официальным данным социальная напряженность в регионе (забастовки) стабильна. Можно предположить, что количество забастовок постоянно.
Документы трехсторонней комиссии (профсоюз, власть, работодатель) носят, по сути, форму протокола о намерениях, ни к чему не обязывающего конкретного работодателя. Являясь, тем не менее, прогрессивным шагом, существующее социальное партнерство скорее демонстрация нужности центральных профсоюзных органов и их инструмент обращения к власти и к абстрактному работодателю, и средство доступа к информации.
Социальное партнерство, провозглашаемое в регионе формально, это не партнерство богатых и бедных, а договоренность лидеров профсоюза, власти, и представителя Ассоциации директоров области без учета мнений конкретного предприятия, и, тем более, без учета мнения наемного труда.
На сегодняшний день разрыв заработных плат одной квалификации за одну и ту же работу отличается в 6 раз. По официальным данным неимущее население – 18%. Заработная плата бюджетника ниже официальной пенсии (без учета военнослужащих и госчиновников).
Доход населения по итогам 2000 г. на душу населения составил 2134,8 руб. в месяц. Зарплата составляет 40% в доходах граждан; остальная часть дохода – это доходы от собственности, продажи валюты, выплаты по акциям, проценты вкладов, дивиденды. Существует мнение в общественном сознании, что эту часть дохода имеет небольшая группа лиц и средние показатели носят лукавый характер. Статистика не учитывает неучтенные доходы – «шабашки», аренды квартир, так называемый «черный нал», который в среднем составляет 50% от явочных доходов.
Вопросы безопасности труда в регионе решаются формально, нет денег на предприятиях. Относительное снижение количества травм на рабочих местах может быть связано с сокращением штатов. В целом, производственный травматизм выше, чем по России в среднем, это связано:
1) с развитой промышленной инфраструктурой края (исторически сложившееся),
2) с формальным подходом власти к вопросам промышленной безопасности.
Аттестация рабочих мест на производстве, регламентированная законодательством, представляет из себя насос для откачки денег, а где-то эта работа и не начата. Квотирование рабочих мест для социально незащищенных категорий населения – скрытое налогообложение работодателя. Отсутствует система контроля эффективности использования профессионально квалификационного потенциала трудоспособного населения, включая его молодежную часть
Согласно данных СЗН, оказаны в 1 квартале 2001 г. психологические услуги по ориентации и поддержке безработных. Что изменилось в ситуации? Вместо роста охвата, либо качества работы - традиционный статистический подход. Услуги оказаны, а тенденции не отслеживаются, не определяется степень качества оказанных услуг.
Власть не проецирует нормы трудовой этики в общество и не показывает стремления рационально использовать трудовой ресурс области. Управление трудом АПО не имеет стратегии трудовых отношений, не выделены приоритеты, нет программно-целевого метода в работе (увязка разных направлений) в форме программы, не определены и не заявлены позиция и политика власти: чей интерес реализует чиновник органа власти. Сегодняшний подход к работе – статистический. Заявляется число мероприятий, дублирующих ГСЗН, ОТ, ТБ.
Тем не менее, на сегодняшний день сложилась ситуация, когда молодежи негде взять информацию о трудоустройстве. Отсутствует тираж на бумажном носителе, а сама молодежь не склонна просиживать время в коридорах СЗН.
На сегодняшний день 60,7% заняты в негосударственной собственности, обслуживают частные капиталы.
Треть незанятых по регистрируемому рынку труда занимают руководители и специалисты высокой квалификации:
- 8,1% руководители
- 12,4% специалисты высшей квалификации
- 13,3% специалисты средней квалификации
- 2,8% работники, занимающиеся делопроизводством и документооборотом
- 10,8% обслуживание, торговля, коммунальное хозяйство
- 1,9% сельское и лесное хозяйства
- 20,7% квалифицированные рабочие
- 16,9% операторы (управляющие) сложных механизмов
- 13,2% неквалифицированные рабочие.
На рынке труда наблюдается рост рабочих мест с низкой заработной платой и «низкими» условиями труда. Снижается мобильность рабочей силы. Контингент безработных молодеет и территориально приближается к природе (сельское хозяйство). Молодежь стремится оказаться в больших городах, где легче (включая криминальные варианты) выжить.
Существующие программы по всем остальным направлениям и основаниям, кроме занятости, пишутся без учета ситуации на рынке труда.
Спрос на рабочую силу увеличивается, очевидно, это связано с низкой зарплатой и с повышением требований к конкретному работнику.
По Пермской области миграция населения сократилась в 2 раза. 1% населения теряет область в год; очевиден кризис демографических показателей:
- смертность и рождаемость,
- ухудшение здоровья пожилых и призывников,
- старение населения,
- снижение общей продолжительности жизни,
тенденция к сокращению населения.
В течение срока действия настоящей Программы ожидается увеличение предложения рабочей силы за счет демографических факторов и за счет реструктуризации экономики. По прогнозам прирост населения трудоспособного возраста за период 2002-2005 превысит 46 тысяч человек, главным образом за счет вступающих в данную возрастную группу молодежи, а так же миграционного прироста населения этой возрастной группы.
В этот же период планируется значительное увольнение военнослужащих из Вооруженных Сил Российской Федерации. Структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое может достичь порядка 60 тысяч человек. При этом около 40% прогнозируемого высвобождения придется на промышленность, по 5-8% - на строительство, транспорт, торговлю и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, финансовую сферу. Спрос на рабочую силу увеличится практически во всех отраслях экономики за исключением сельского хозяйства и органов управления. Однако ожидаемое увеличение спроса на рабочую силу в условиях сохраняющейся вынужденной неполной занятости окажется недостаточным для реализации имеющегося предложения рабочей силы.
Особенности региональной ситуации в период Программы:
- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы
- медленная перестройка отношения к труду
- изношенность основных фондов, ухудшение качественных характеристик рабочих мест
- выборочный подход при приеме на работу и , одновременно, рост требований безработных к условиям и оплате труда
- грядущая необходимость повышения трудовой мобильности граждан в связи со структурной перестройкой экономики
Нет цели в рамках программы по молодежной политике проводить глубокий и структурированный анализ, это удел работы специалистов и оформляется в форме специализированных документов, но необходимо выделить существующие проблемы рынка труда:
деформация трудовых отношений,
материальный и моральный износ рабочих мест,
сложность трудоустройства отдельных категорий населения, в том числе и молодежи.
Рынок труда характеризуется и зависит от территориальных, отраслевых, социальных и личностных интересов.
Сложилась ситуация, согласно программ занятости, когда работодатель не согласовывая (не закладывая будущих расходов в бюджет предприятия) под административным нажимом должен финансировать программу занятости, уже имея определенные обязательства перед теми, кто уже занят в его производстве.
Тогда у работодателя остается меньше резервов на дополнительное стимулирование к производительному труду уже работающих на его предприятии.
На 1 квартал 2001 г. чуть меньше половины обратившихся в службу занятости составляют лица 16-29 лет. Высвобождение работников с предприятий увеличилось в 1,6 раза по сравнению с 1 кварталом 2000г., а число вакансий возросло в 1,3 раза. Это связано с увеличением рабочих мест по рабочим специальностям (с 69% до 72% за год). 12% обратившихся по вопросам трудоустройства – выпускники Вузов, за год наблюдается незначительное увеличение. 55% обратившихся – уволенных из ВС, в том числе демобилизованных. 52% - освобожденных из УИН. Доля молодежи возросла с 28% до 30% (16-19 лет), что в абсолютной численности составляет рост на 24% - 4513 человек. Сложнее трудоустроиться выпускникам школ, средних профессиональных учреждений образования и лицеев.
В 2000 г. вакансий было больше, чем желающих работать в строительстве, управлении и социальной сфере. На фоне определенного кризиса по резерву нового поколения руководителей нужно отметить положительную тенденцию оздоровления обстановки в целом: рост требований к руководителю и высвобождение кадровых работников, не отвечающих современным требованиям. Доля вакансий в пределах 45% приходится на Пермь, а ищущих эту работу меньше (спрос ниже, чем предложение). Предположительными причинами могут быть вторичная занятость, низкая оплата высококвалифицированного труда, нежелание выполнять «грязную» работу на фоне демонстрации образцов «богатой жизни».
На сегодняшний день ожидается массовые высвобождения работников по транспорту (в т.ч. железная дорога), на основании поданных в СЗН уведомлений согласно действующего законодательства.
В связи с федеральной структурной перестройкой экономики предполагают дальнейшие изменения структуры рынка труда (вакансии, безработные, высвобождаемые).
Наиболее подвержены безработице молодые специалисты-гуманитарии, что говорит о реальной невостребованности обществом специалистов по включению культурных традиций в жизненные процессы.
На рынке труда продолжается стагнация лесного, охотничьего и сельского хозяйств, мелиораторов, геодезистов, тех, кто работает «на природе». Спрос на работу в этих сферах ниже, чем предложение. В ситуации развития отрасли повышаются квалификационные требования, при этом, там, где недостаточно платят, спрос превышает предложение (наличие вакансий).
Значительную долю вакансий предъявляет промышленность и медицина. Это либо низкоквалифицированый труд, либо требование к высшей квалификации, что позволяет судить о резервах высшего и среднего образования региона. Дефицит младшего медицинского персонала, перепроизводство провизоров, врачей, юристов, экономистов. Выпускники не идут работать в школы.
Невосполняемость кадров рабочих специальностей высокой квалификации (станочники, инструментальщики, наладчики).
Существует ситуация перепроизводства экономистов, бухгалтеров, юристов, особенно со средним образованием. С одной стороны, требуется высочайшая квалификация и на это существует спрос, с другой стороны, считается, благодаря проекции прежних лет (буйный расцвет банковской системы), что им много платят. Казалось бы, должен появиться спрос на специалистов по управлению персоналом, по управлению трудом, по управлению трудовыми отношениями, по управлению рынком труда, чего нет в практике. Скорее всего, это связано с экономическим кризисом в стране и необходимостью уделять максимум внимания руководителей предприятий тому, что связано с деньгами: прибыль, затраты, налоги, кредиты и т.д.
Сельскохозяйственные территории региона испытывают острый дефицит специалистов с высшим образованием. Молодежь не стремится возвращаться на малую родину, место жизни своих родных, идет процесс разрушения Семьи.
В СНЗ идут те, кто себя ценит как специалиста (или помнит), обладающего определенной квалификацией на основании формальных признаков: стаж – запись в трудовой книжке и специальность – запись в сертификате (дипломе).
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 240; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!