Ценит попытки ее превращения в сито 4 страница
- и снова стратегия развития региона.
Программа молодежной политики является, по сути, инновационной социальной стратегией региона, направленной на отработку решений при переходе развития региона на основу, состоящую из комплекса стратегических программ по разным направлениям.
А если все начинать и заканчивать финансами, обеспечивая работу с людьми по остаточному принципу, уподобляешься сидящему на ветке лесорубу.
В системе личностных отношений каждого допустимо выделить четыре основные жизненные сферы:
отношение к телу, к здоровью (своему);
отношение к успеху в своей деятельности;
отношение к другим людям (семья, друзья, коллеги);
отношение к собственной интуиции, фантазии и будущему. Отсутствие позиции, собственного мнения в каждом отношении является ощутимым дефицитом в формировании личности.
Каждый житель области обладает определенным личным ресурсом:
- интеллект;
- недра;
- собственность;
- знакомства;
- право голоса;
- профессия;
- культура;
- мечта;
- здоровье;
- квалификация.
У большинства населения, живущего на грани бедности, личностные ресурсы в дефиците. В проведенных исследованиях нет данных: считают ли жители области своими ресурсами – органы государства, местные власти, средства производства, информацию, право, здравоохранение, образование, силовые структуры, качество товаров, работодателей, среду обитания, политику?
|
|
|
Для того чтобы молодежь могла сформировать у себя навыки самоуправления (с помощью государства или без) она, как впрочем, и все другие, должна иметь определенные личные ресурсы. Назначение молодежной политики - в создании условий, при которых возможно их наличие и развитие.
Допустимо определить при первом приближении основные ресурсы области, которыми управляет управление регионом: недра, административный ресурс, земля и вся инфраструктура на ней, люди. Задачей данной программы не является детальная проработка этого вопроса, важным является выделение, как ресурса - всего населения области, как главного и основного ресурса любой территории.
Каждый основной ресурс, являясь бизнесом (делом в узком смысле) органов власти, предполагает функциональную составляющую – воспроизводство ( кроме недр), обслуживание и использование ресурса, с элементами контроля за эффективностью и целесообразностью понесенных затрат.
Экономический аспект данного подхода включает основные вопросы: аренда ресурса, контроль эффективного потребления ресурса, обслуживание воспроизводства ресурса. Любой ресурс, как бизнес власти, требует от нее работу в следующем направлении:
- SWOT-анализ ситуации в регионе, с инвентаризацией личного ресурса,
|
|
|
- АВС-анализ личных методов,
- «СМАРТ» - требования к личным мотивам (интересам) и технологиям – успешным последовательностям личных методов в стандартных ситуациях.
Ресурс «Люди», как и любой другой, требует: наличие единого управляющего центра для курирования потоков информации, консолидации денег, усилий, концентрации сил, осмысленности и согласованности всех действий; задействие резерва административного ресурса (эффективная коммуникация - основа подготовки выявленных лидеров). Интегрирующий подход дает наибольший эффект от вложенных затрат и затраченного времени. Специфическое требование, пожалуй, одно – обязательная необходимость документирования процессов, систематизации и архивирования информации.
Подход к молодежи как к стратегической инновационной составляющей ресурса «Люди» является основой для достижения целей настоящей программы.
Поэтому программа ориентированна на значимость и ценность:
- социальных институтов (период их становления и выживания);
- ресурсного подхода, как основы построения программы (ресурсы области - это бизнесы управления областью);
- структурной реорганизации, отвечающей ресурсному подходу;
|
|
|
- понимания, что вкладываемые бюджетные деньги в людей должны давать конкретную отдачу, т.е. иметь инвестиционный аспект (в противном случае это проедание или разбазаривание бюджета).
Наиболее давно известным, существующим и поныне, пережившим все и вся, является социальный институт семьи, как изобретение цивилизации.
Второе историческое изобретение человечества – государство.
Много примеров, когда оно выступало, как противовес семье.
Третий – нарождающийся (несколько сот лет) институт
личности, получивший свое отражение в публичных документах лишь в двадцатом столетии.
Можно утверждать, что смысл существования человечества в семье, все ради нее: жилье, работа, досуг, здоровье, дети, служение и подвиги, политика и власть. Отношения в обществе, между семьями, социальные отношения, не формализованные по производственному признаку, копирующие внутрисемейные отношения, как тип – удивительно совпадают в исторической памяти с периодами благополучия, благоденствия, мира, процветания всего общества. Конечно, этому способствовали и другие факторы. Целесообразно отметить, что в данном контексте под семьей понимается несколько поколений (до четырех).
|
|
|
Индивидуальность человека - это способность личности быть причиной самой себе, это характеристика автономности и оригинальности, стиль и масштаб самореализации в социокультурной жизнедеятельности.
Личность человека характеризуется совокупностью статусов, ролей, идеалов, ценностей. Необходим государственный заказ научным кругам региона на определение моделей личности, на которые ориентировано современное общество, для определения желаемого портрета, профиля молодого человека, должностного лица и других представителей групп общества.
Готовность человека к порождению новых социальных форм в виде организационных структур, управленческих решений, социально значимых поступков – необходимы в обществе, ставящем задачу ускорить темп своего развития.
В городах и территориях, где инновационный молодежный потенциал достаточен для взаимодействия – наличие лидеров, традиций, идей, уровня и практики деятельности, позволяет судить о возможности построения информационного и деятельностного поля для обмена и создания нового качества коммуникаций. Этого потенциала, при построении работы в рамках единой программы, достаточно и для передачи образцов деятельности в территории, где сегодня существует дефицит организованной молодежной социальной практики.
В территориях региона, где не развита или отсутствует молодежная социальная инициатива, а имеется только потенциал для ее проявления, объективная ресурсная оценка и передача технологий инноваций может быть произведена результате работы системы массовых мероприятий с процессами и объектами, пригодными для использования в качестве базовых (для подражания). Безусловно важно включение таких территорий и действующих на них субъектов молодежной политики субъектов в создаваемое информационное поле.
Наиболее важный критерий устойчивости социальной инициативы общественных объединений и граждан – живой рост процесса и его субъективная недетерминированность.Поэтому сегодняшние приоритеты в этой области определяются следующим образом:
- формирование роста социальной молодежной инициативы передачей практик деятельности в территории с имеющимся потенциалом; отслеживание и поддержка развития, включение в региональное информационное поле.
- поддержка тенденций в молодежной среде, тяготеющих к культурообразующим (формирование и поддержание традиций), поддержка взаимодействия и взаимопроникновения деятельности лидеров молодежных социальных инноваций, формирование нового качества социальной деятельности.
Сегодня, когда программы совершенствования отношений в обществе готовят объективные условия для гражданина (знания, умения, финансы, производство, и др.), важнейшим показателем развития является позиция субъекта в обществе, гражданина в конкретной ситуации.
Объективные условия в лучшем случае - постепенно формируют позицию субъекта общества (а в массе своей исходят из априорного приоритета *безусловного предпочтения* «хорошего» над «плохим»).
Прямая направленность программы на позицию субъекта общества (на ее наличие и формирование) предполагает получение, в результате выполнения программы, многоуровневое опосредованное управление субъектами молодежной политики и систему мотиваций.
Важным является и ответ на вопрос «под чьм руководством будет реализовываться программа?» В отношении развития административный способ неприменим по определению: невозможно развиваться по чьему-нибудь указанию или приказу, развиваться можно только самому.
Нынешнее направление обучения госслужащих ставит под сомнение использование его как средства развития: содержание образования чиновников в России включает в себя знания чисто нормативного характера и совершенно не приспособлено к решению тех практических задач и к преодолению тех трудностей, с которыми сталкиваются сегодня муниципальные и государственные органы на местах. Для работы с консультантами у большинства региональных органов не хватает необходимой культуры и действительного желания пользоваться консультационными услугами, да и рынок таких услуг во многих регионах достаточно узок. Наконец, сильные региональные лидеры - большая редкость, особенно на уровне районов и небольших городов, и для их становления и формирования как раз и требуется развитие организаций.
Развитие отдачи системы Комитетов по молодежной политике через личностное развитие ее лидеров является необходимым условием для реализации настоящей программы.
Ф.М.Достоевский писал: миром правят «чудо» (сегодня это: происходящее вдруг, неожиданно для всех), «тайна» (забыли сказать, ДСП, дозирование и сокрытие информации) и «авторитет» (право давать вводные не понятно из-за чего, право двигаться самостоятельно в ситуации неопределенности, без согласования с вышестоящими, без обсуждения в обществе). Общественные лидеры в рамках этой, собственно, всем знакомой культуры, становятся харизматиками, причем харизма - это результат использования техники. В этом очевидна технология манипулирования обществом. Эта технология не продуктивна в молодежной среде.
Программные решения лежат не в области манипулирования, а в сфере построения и использования эффективных коммуникаций, построенных на иной культуре – открытости и доверия.
3.4. Принципы.
Государственная молодежная политика в Пермской области основывается на конституционных положениях равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, государственной защиты указанных прав гражданина.
Молодежная политика в Пермской области осуществляется на основе следующих принципов:
- признание молодежи, как специфической социальной группы;
- дифференцированный подход к различным слоям молодежи;
- привлечение молодежи к участию в общественной жизни, в формировании и реализации молодежной политики;
- преимущественно государственное обеспечение правовой и социальной защиты молодежи;
- поддержка всех форм обучения, организации труда и досуга молодежи.
Принципы построения программы: модульность, открытость, доступность, соотносимость. Открытость программы относится даже к определениям, которые надо давать после реализации программы.
Критерии оценки содержания программы не носят законченный характер, являются избыточными и включают в себя: вариативность, информативность, целостность, оптимальность, эволюционность, преемственность, надежность, достоверность, последовательность, доступность, актуальность, целесообразность, научность, проработанность, адресность, обоснованность, практичность, самостоятельность, инновационность, эффективность, системность, открытость, интегративность, и отвечают требованиям гуманизма, новизны и творчества.
Государственная молодежная политика осуществляется органами государственной власти Пермской области
совместно с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности, общественными объединениями, гражданами в сотрудничестве с самой молодежью
путем реализации настоящей программы для защиты прав молодого человека, молодежных и детских общественных объединений и стимулирования общественно полезной инициативной деятельности и в поддержку молодежи.
Программа призвана привести ее поведенческие реакции, мироощущение и социальное взаимодействие в соответствие с основными требованиями социального заказа, существующей в обществе. Работа с молодежью должна идти на опережение, поскольку скорость достижения результатов в социальной сфере от 3 до 15 лет, при условии постоянства усилий и финансирования.
В рамках молодежной политики необходимо ставить ориентиры того, что требуется достигнуть на 15-25 лет вперед (период появления нового поколения).
Органы государственной власти на всей территории области должны персонифицировать, вменить функцию ответственности конкретному должностному лицу за управление самым ценным ресурсом региона – проживающими на его территории людьми, для координации всей работы, всех действующих законов, указов, постановлений, решений и программ, для определения политики в отношении всех живущих в области, предполагая в них условных наследников и собственников недр субъекта РФ, поскольку именно они, фактом голосования на выборах, определяют кто именно будет распоряжаться и недрами, и их судьбой.
Молодежь – это резерв кадров для власти, прежде всего, это потенциал и среда для появления и выявления лидеров в интересах общества, это конкурент «старших товарищей» (движитель инноваций).
Концептуальный подход «Новое качество» к разработке программы по молодежной политике (раздел 6.) рассматривает
молодежь, как инновационную среду для выращивания лидеров (инновационный фактор),
тех, кто занимается молодежью, – субъектами (носителями) инноваций,
совокупность структур, занимающихся молодежью – инновационной инфраструктурой для социальных инноваций.
Миссия, суть и предназначение молодежной политики - в заполнении межведомственного, межуровневого, межструктурного пространства, между формально организованными сообществами людей по всем основаниям.
Основными направлениями, на которые ориентированна программа являются:
- правовые отношения;
- трудовые отношения;
- семейные отношения;
- бытовые отношения;
- социальные отношения.
Принципами организации и финансирования программы являются:
- межведомственная кооперация,
- конкурсная основа, рассматриваемых под финансирование, проектов и их экспертиза,
- отлаженный общественный контроль за реализацией молодежной политики области и на местах.
Молодежная политика является преимущественно инновационной деятельностью в условиях выхода общества из кризиса, смены парадигм в социуме, демонтажа мифов. Она должна быть привлекательной для власти, для молодежи, для общества в целом.
Научность, гуманизм, системность любых концепций, наличие потребности в обществе (спрос), способствуют оформлению социального заказа, как проекции развивающихся потребностей, интересов, запросов социальных слоев, консолидированный властью и интегрированный адресностью.
Структура заказа на работу с молодежью имеет глобальный уровень, федеральный уровень, региональный, местный и локальный уровни (возможно, локусный уровень).
Глобальность в следующем: проблемы молодежи - проблема человечества, взаимозависимости наций и государств, креативность (рост творческой самореализации) молодежи мирового сообщества, интеграция, автономность и дифференциальность молодежи отдельной страны с мировой цивилизацией, диалог культур, цивилизаций и народов, глобальная информатизация и экоэволюция сообщества Земли и мировой природы;
общемировая востребованность процессов, опирающихся на инициативу, инновации и коммуникации - период действия настоящей программы совпадает с историческим моментом истины для России – определяется место и основания для стратегического включения ее в мировое сообщество.
Федеральность: совпадение ориентиров и стратегии государства, подъем конкурентоспособности людских ресурсов страны, выход из системного кризиса, переход к информационному обществу, консолидация и диалог в обществе, кооперация территорий субъектов РФ, вхождение новых поколений в глобализованный мир, требования согласованности и увязки ресурсов страны.
Региональность: особенности и потребности ПО, как субъекта РФ (историко-национально-культурных, социально-экономических, географических, экологических, демографических проблем), согласованность территорий, единое правовое поле.
Местный уровень: конкретизация особенностей территории и детализация путей решения определенных проблем.
Локальный уровень (малая родина, локальное поселение, место жительства): вопросы безопасности проживания и жизнедеятельности конкретного человека.
Локусный уровень: проблемы семьи.
Работа с молодежью может рассматриваться, как опробование новых методов работы с людьми вообще (ресурс «Люди»), и в случае успеха перенос их на другие слои населения.
Уровнями влияния реализуемой молодежной политики (при условии надлежащего финансирования) являются:
- базовый уровень: в голове человека (у кого? от кого? для кого?);
- основной уровень: в зоне проживания (двор), на предприятии (формально организованное сообщество людей), в локальном поселении (административные границы);
- надстроечный уровень: в регионе, в округе, в стране.
Принципы разработки:
- оценка не явлений и мероприятий, а процессов,
- учет возможностей принятия на региональном уровне принципиальных решений,
- использование в предлагаемых механизмах реализации существующих культурных традиций региона,
- закладывание в систему предлагаемых мероприятий предложений не только регионального, но и окружного, и федерального уровня,
- отказ от использования в Программе методов и решений, консервирующих состояние в молодежной среде,
- использование в программе превентивных и новых методов и решений, направленных на позитивное развитие ситуации в молодежной среде (в соответствии с критериями социализации , управляемости и санации),
- использование в программе механизмов, порождающих новое качество процессов (живое и саморазвивающееся) в молодежной среде.
Требования к проработке программе:
- подробная проработка программы на первый (2002) год,
- проработка принципов, направлений и механизмов построения нового качества процессов на 3 последующих года на основе реально существующих самодостаточных устойчивых тенденций в молодежной среде.
Программа - как саморазвивающийся в деталях документ, с проработанными принципами и механизмами.
3.5. Цели и задачи.
Основной целью государственной молодежной политики является повышение уровня социальной защищенности молодежи и социального развития подрастающего поколения путем создания экономических, политических, правовых условий и гарантий для его наиболее полной самореализации в российском обществе.
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 256; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!