Краткий конспект лекций по темам дисциплин 10 страница

Мотивацию как единый процесс смены состоянийисследуют собственно процессуальные теории, среди которых наиболее известны теория ожидания, теория справедливости и модель Портера - Лоулера.

Тема 10.Нравственные основы деятельности персонала

государственной службы

В сфере государственной службы, наряду с правом, важным регулирующим фактором выступает нравственность. По своей природе государственная служба является носителем должной морали. Она призвана формировать высокую нравственность государственных служащих и утверждать нравственные ценности в обществе, призывать граждан соблюдать установленные нормы и правила поведения. Как социально-нравственный институт, государственная служба должна представлять собой не только совершенный тип организации, но и образец нравственности, достойной подражания. Без этого она не сможет выполнять возложенную на нее миссию - быть посредником между государством и гражданином, служить общественному благу, укреплять социальную стабильность.

Не случайно во всех странах значительно выросло внимание к моральным проблемам на государственной службе. Исходя из важности морального воспитания государственных служащих, во многих зарубежных странах создана система органов этической направленности. Их целью является всеобъемлющее регулирование, направленное на создание необходимого морального климата в коллективах служащих, предотвращение конфликта интересов должностных лиц и служащих в государственных структурах.

Цель морального регулирования на государственной службе при всех обстоятельствах ясна. Она заключается в обеспечении честного и добросовестного выполнения служащими своих должностных обязанностей, последовательном соблюдении государственного интереса, защите прав и свобод граждан.

Нравственность лежит и в основе отношений между руководителями и подчиненными. Прежде всего, высокие нравственные требования предъявляются к руководителям. Они носят более или менее стандартизированный характер. Так, общепризнанно, что руководитель должен быть волевым, решительным, требовательным, пунктуальным в реализации своих прав и обязанностей. Вместе с тем он должен быть справедливым, гуманным, уважать человеческое достоинство и права подчиненного.

Руководитель обязан оказывать необходимую помощь подчиненным, испытывающим трудности в выполнении служебных обязанностей, укреплять их веру в собственные силы, защищать от неправомерных беспочвенных нападок, неоправданной компрометации. Он должен предъявлять высокую требовательность к себе, показывать личный пример добросовестного отношения к службе, выполнению служебных и общественных обязанностей. Именно такие качества дают моральное право руководителю быть требовательным, поддерживать в организации необходимый порядок, контролировать качество работы подчиненных.

В моральную обязанность руководителя входит разумное использование предоставленных ему полномочий. Он должен по возможности освобождать подчиненных от выполнения поручений, которые могут поставить их в конфликтную ситуацию с сослуживцами или другими должностными лицами. Руководителю необходимо проявлять определенную сдержанность в применении к подчиненным мер дисциплинарного воздействия. Необходимо помнить, что и неоправданные меры поощрения, и несправедливые наказания создают нездоровые отношения в коллективе и ведут к снижению эффективности деятельности государственных служащих.

В законодательстверяда стран, в том числе российском, оговариваетсятакая правовая и моральная проблема, как отношение служащих к неправомерным приказам и распоряжениям руководства. Если такой приказ отдан, служащий, по мнению ряда специалистов, должен действовать в соответствии с конституционными нормами. Согласно российскому законодательству служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при его исполнении, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. Но и в случае подтверждения руководителем данного поручения вписьменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.

Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих и кадровая деятельность должностных лиц должна основываться на прочных нравственных принципах.

Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит. Для кадровой политики и служебной деятельности государственных служащих общими являются следующие принципы.

1.Принцип служения государству и обществу. Этот принцип требует бескорыстной и безупречной службы на благо государства и гражданского общества.

2. Принцип законности.Это важнейший этический принцип, обязывающий должностных лиц, всех государственных служащих неукоснительно соблюдать букву и дух законов, в том числе о государственной службе и кадровой деятельности.

3. Принцип гуманизма. Это принцип, предписывающий признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, требует от чиновника уважать каждого человека, признавать суверенитет личности и ее достоинство, быть вежливым, тактичным, толерантным.

4.Принцип ответственности. Он обязывает государственных служащих нести не только юридическую, но и нравственную ответственность за принимаемые управленческие и кадровые решения.

5. Принцип справедливости. Сущность его заключается в разумности и честности использования властных полномочий, защите прав и законных интересов граждан. Удовлетворение потребности в справедливости властей — самое важное из моральных ожиданий общества. Любая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит моральный ущерб авторитету государственной власти.

6. Принцип лояльности. Это означает осознанное, добровольное соблюдение служащими установленных государством, его структурами правил, норм, предписаний своего служебного поведения; преданность государству, верность государственной службе, уважение и корректность по отношению к государственным и общественным институтам; требует, чтобы государственный служащий не наносил вреда репутации государства, но всячески способствовал укреплению его авторитета.

7. Принцип политической нейтральности. Суть его в том, чтобы государственная служба и кадровая деятельность были вне политики, вне непосредственной борьбы за власть. Проявление политико-идеологических пристрастий, ориентация на какие-либо политические группировки в системе государственной службы неуместны и вредны.

8. Принцип честности и неподкупности, противодействия коррупции. Он требует категорического неприятия таких явлений, как коррупция и мздоимство. Сегодня коррупция создаёт угрозу демократическим ценностям, разрушает веру людей в государство, подрывает авторитет власти. Поэтому необходимы меры противодействия ей.

9.Борьба с бюрократизмом на государственной службе. На интенсивную бюрократизацию государственной службы указывают результаты опросов населения. Бюрократизм — внутреннее свойство любой управленческой структуры. Но оно должно быть минимизировано. Только демократизация и открытость власти, оптимизация аппарата, расширение социальной базы кадрового корпуса государственной службы, отделение его от бизнеса и собственности могут лишить бюрократизм благоприятной среды обитания.

Среди перечисленных принципов особое место занимает принцип служения государству и обществу. Для человека, находящегося на государственной службе, чрезвычайно важна нравственная установка, кому служить. Он должен понимать, что главная цель для него — это безупречноеслужение государству. Принцип служения государству и обществу предъявляет особые требования к государственным служащим.

1. Позиция политической нейтральности, сознательной лояльности и на этой основе добросовестное служение государству и его суверену — народу, обществу. Это должно проявляться в верности государственного аппарата конституционному строю, в поддержке общеполитического курса государства, определенного в федеральных законах, указах Президента РФ, его ежегодных посланиях Федеральному Собранию и других нормативно-правовых и концептуальных документах.

2. Служение не конкретным государственным органам, не лицу, замещающему руководящую государственную должность, и не своей корпоративной группе, а только Конституции, государству и через него народу, т.е. некорпоративный, неличностный и высокоморальный подход к организации государственной службы и ее кадровому обеспечению.

Требования к служебному поведению закреплены нормативно. Большое значение в этом плане имеет Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих». В их перечень входят: принципы, непосредственно связанные с выполнением служащими служебных обязанностей; принципы, вытекающие из норм права и морали; принципы, ориентированные на отношения служащих с организациями и гражданами, принадлежащими к различным социальным, этническим группам и конфессиям; принципы, определяющие отношение служащих к политическим партиям и общественным движениям; принципы, направленные на предотвращение конфликта интересов в системе госслужбы, создающие предпосылки для честного и добросовестного выполнения служащими служебного долга.

Перечисленные принципы получили закрепление в ст. 18 Федерального закона № 79-ФЗ, которая определяет основные требования, предъявляемые обществом к гражданским служащим как лицам, чья деятельность включает профессиональное несение службы на государственном поприще.

В основе требований, предъявляемых к гражданским служащим, лежат нравственные категории долга, честности, неподкупности, уважения к правам и свободам граждан, а также принципы равенства всех перед законом и безусловного соблюдения законности в профессиональной деятельности и частной жизни.

Основное назначение требований к поведению гражданских служащих заключается в обеспечении добросовестного выполнения ими должностных обязанностей, соблюдении установленных законом запретов и ограничений, установлении такого поведения гражданского служащего в любой сфере деятельности, которое соответствует общепринятым этическим нормам, служит примером для окружающих.

Опыт становления современной государственной службы в России показывает, что в сфере государственно-служебных отношений существуют серьёзные нравственные проблемы и недостатки. В государственных структурах достаточно часто складываются отношения, когда служебная карьера и благополучие служащего зависят только от его начальника. Поэтому работник начинает служить только ему, забывая о государственных интересах.

В качестве причин существования негативных нравственных качеств в поведении и деятельности гражданских служащих называют:

– недостатки нормативно-правового обеспечения государственной службы и кадровой политики;

– традиционные недостатки кадрового обеспечения государственной службы – протекционизм, коррупция, патернализм; слабость служебного контроля над соблюдением законодательства о государственной службе и за кадровой деятельностью; отсутствие реальной связи государственной службы с гражданским обществом и общественного контроля за кадровой политикой;

– традиционализм, использование старых механизмов и методов регулирования государственно-служебных отношений и кадровой деятельности, отсутствие инновационных подходов; недостаточная социальная защищенность государственных служащих.

Предполагаются следующие пути решенияэтих проблем:

– правовой — активная разработка, принятие и применение антикоррупционного законодательства на государственной службе;

– организационный — проведение целенаправленных мероприятий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией во власти, ужесточение государственного контроля за работой «зон повышенного риска» — административных служб, связанных с бизнесом, собственностью, налогами, пошлинами, государственными заказами и т.д.;

– кадровый — выработка и нормативное закрепление единых критериев оценки гражданских служащих по их профессиональным, деловым и нравственным качествам. Назначение на должность только по конкурсу на основании выработанных критериев оценки;

– морально-психологический — восстановление традиционных моральных ценностей государственной службы и кадровой политики — служения государству и обществу;

– социальный — выработка системы стимулирования высоконравственного поведения чиновников, позитивной мотивации на добросовестное исполнение служебных обязанностей;

– политический — политическая воля государства, направленная на пресечение коррупционных и других аморальных явлений в сфере государственной службы и кадровой политики.

Служба гражданского служащего состоит в исполнении обязанностей осуществлять публичные интересы, которые урегулированы законом в форме управляемого правоотношения субъектов, целей и результатов. При этом результаты служебного исполнения гражданского служащего практически всегда имеют определенную финансовую оценку и достаются не ему, а либо публично-правовому субъекту в целом, либо третьим лицам — субъектам управляемого правоотношения. Таким образом, гражданский служащий, обладая своим частным материальным интересом, который не может прекратиться в условиях любого общества товарно-денежного и рыночного, вынужден служить свою службу за денежное содержание, не соизмеримое с теми финансовыми результатами, которые он доставляет неким, нередко известным ему третьим лицам или суверену демократии — народу. В этом противоречии сокрыта возможность конфликта интересов службы и личных интересов гражданского служащего.

Еслипроцедуры государственной гражданской службы по реализации публичного интереса могут быть урегулированы законом исчерпывающе полно, то в таком случае риск возникновения конфликта интересов невелик, поскольку исполнение обязанностей государственного служащего однозначно связано с реализацией публичных интересов и через их посредство с осуществлением собственного интереса в денежном выражении.

Однако для других управляемых правоотношений процедуры реализации публичного интереса могут быть урегулированы лишь в общих чертах, и предоставлять гражданскому служащему значительную, иногда неограниченную, вследствие слабой юридизации таких правоотношений, свободу усмотрения. В таких случаях, особенно, если заинтересованная в результатах исполнения полномочий гражданского служащего по осуществлению публичного интереса сторона может вступить с ним в личное взаимодействие, риск образования конфликта интересов гражданского служащего может быть весьма значителен.

Первым нормативным правовым актом, в котором предпринято специальное урегулирование конфликта интересов на государственной службе, был Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, который утвердил «Общие принципы служебного поведения государственных служащих». Существенным достоинством его были нормы, посвященные в целом конфликту интересов:

– воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

– при угрозе возникновения конфликта интересов — ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, — сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов.

Значительное внимание урегулированию конфликта интересов на гражданской службе уделено в Федеральном законе № 79-ФЗ. «Конфликт интересов– ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации» (ст.19).

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона № 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В случае возникновения такой заинтересованности гражданский служащий обязан уведомить об этом представителя нанимателя в письменной форме. Имеется в виду заявление, служебная (докладная) записка, составленная в произвольной форме. При этом государственный служащий обязан: принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с представителем нанимателя; подчиниться окончательному решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов.

Мы поможем в написании ваших работ!