Итоги мониторинга изъятия детей из семей в Российской Федерации

 

◄ Гюстав Доре. Мученичество святых младенцев. 1868 г.

1. Аналитический отчет РВС за 2013–2016 гг. по изъятиям и угрозам изъятия детей из семей

 

 

Прошло полных четыре года с момента учреждения Общероссий-ской общественной организации защиты семьи «Родительское Все-российское Сопротивление», в течение которых активисты по всей стране помогали семьям, подвергшимся незаконным действи-ям должностных лиц, направленным на изъятие детей из семей (то есть ювенальным технологиям).

 

Установленная в РВС процедура такова.

 

Каждый обратившийся в РВС (по «горячему» номеру 8–800– 100–97–24, указанному на сайте РВС — http://rvs.su/ и во всех пе-чатных материалах организации, на котором круглосуточно дежу-рят активисты РВС), может получить первичную консультацию

 

и передать свои контакты для связи с активистами РВС, работаю-щими в его регионе.

 

По факту обращения в базе данных РВС заводится новая зада-ча, которую в дальнейшем ведет активист РВС, непосредственно ею занимающийся.

 

Активист РВС встречается с обратившимся, оценивает ситуа-цию и законность действий должностных лиц в отношении семьи обратившегося. Если действия должностных лиц по первичным признакам представляются несоответствующими закону, то РВС берет этот случай в работу.

 

В этом случае обратившийся пишет обращение в РВС об ока-зании помощи, дает письменное согласие на обработку персо-нальных данных и согласие на фото- и видеосъемку. При необхо-димости на активиста РВС составляется нотариально заверенная доверенность от обратившегося на представление его интересов в различных органах, в том числе в суде.

 

Во время работы по каждому случаю активисты РВС постоян-но ведут в базе данных РВС статистическую карточку по задаче, в обязательном порядке фиксируя и то, что сообщает нам обратив-шийся, и то, что сообщают должностные лица (КДНиЗП, органы опеки и попечительства, ПДН МВД).

 

Позитивно завершенные задачи — когда детей удается вернуть в семью — заносятся в раздел «Семейный альбом», в котором крат-ко описывается задача и ее решение и прикладывается фотогра-

 

194фия воссоединенной семьи. Наличие большого числа таких хорошо

окончившихся дел указывает на распространенность незаконных действий должностных лиц при работе с семьями.

 

Накопленные данные позволяют провести аналитическое ис-следования по проблеме изъятий детей.

 

За четырехлетний период с 2013 по 2016 гг. активисты РВС за-фиксировали более 1200 разного рода задач по всей стране. Из них обращений по вопросам семьи было 652. В результате исследова-ния активистами РВС конкретных ситуаций по этим обращениям,

 

в 416 случаях из 652 (64 %) были обнаружены признаки незакон-ных действий должностных лиц в отношении семей. При этом 262 случая были связаны с незаконным изъятием детей или угрозами их изъять (в остальных случаях причина обращения была другая).

 

Далее в отчете будет идти речь только об этих 262 обращени-ях, накопленных за четыре года: с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года.

 

 

Рисунок 8. Число случаев (по обращениям в РВС),

 

содержавших нарушения законодательства (2013–2016 гг.)

 

 

159

 

 

103

 

Изъятия детей    Угрозы изъятия

детей

 

К началу 2017 года из 262 задач, связанных с изъятием детей или с угрозой изъятия, 60 % задач завершены, и семьям оказана различная помощь (см. рис. 9). Иногда эта помощь заключалась только в консультировании по телефону: этого было достаточно, чтобы семья сама решила проблему с неправомерными действия-ми должностных лиц. Чаще помощь требуется и предоставляется

 

в большем объеме: юридические консультации, составление обра-щений в разные инстанции, представление обратившегося в раз-личных инстанциях вплоть до суда, содействие в ремонте жилых помещений, предоставление материальной помощи, оплата адво-катов. 40 % обращений все еще находятся в работе — это и недавно полученные обращения, по которым уже начата работа, и затянув-шиеся дела: в некоторых случаях судебные тяжбы длятся не один год.

 

Приложение 3

 

 

195

Рисунок 9. Статус задач, созданных по обращениям граждан в РВС,

 

и содержащих нарушение законодательства по отношению к семье, на 1 января 2017 г.

% от числа

₆₀                                   обращений

 

40

 

 

В работе                     Оказана

помощь

 

 

Рисунок 10. Доли случаев незаконного изъятия или нахождения под угрозой неправомерного изъятия одного, двух и более детей из одной семьи (по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)

 

	% от общего
53	числа детей

 

 

25                                     ₂₂

 

1 ребенок                  2 ребенка             от 3 до 7 детей

 

 

Как видно из рис. 10, в более чем половине случаев (53 %) из семьи изымали или угрожали изъять одного ребенка, в четвер-ти случаев — двух детей, в 22 % случаев — от 3 до 7 детей. При этом важно, что не всегда изымают или угрожают изъять всех де-тей из семьи.

 

196

Рисунок 11. Доли случаев незаконного изъятия или нахождения под угрозой неправомерного изъятия детей различного возраста (составлено по возрасту младшего ребенка из подвергшихся изъятию или угрозам изъятия в одной семье, по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)

 

 

		% от общего числа изъятий
48			и угроз изъятий
		28
	18
			6
0-3 года	4-5 лет	6-12 лет	13-18 лет

 

 

Как видно из рис. 11, почти в половине случаев (48 %) изы-мают или угрожают изъять совсем маленьких детей — до трех лет. Поскольку именно детей такого возраста чаще всего хотят усыновить или взять под опеку и в замещающие семьи, можно предположить, что именно в этом — в передаче детей под опеку или на усыновление — и состоит интерес в изъятии детей этой возрастной группы. Еще в 18 % случаев изымали или угрожали изъять в возрасте 4–5 лет. Более четверти случаев (28 %) — дети от 6 до 12 лет и только в 6 % случаев изымали или пытались изъять из семей подростков от 13 до 18 лет. Скачок числа детей в возра-сте от 6 до 12 лет является незначимым в виду неравномерности возрастных интервалов.

 

Приложение 3

 

 

 

197

Рязанская обл.  1

Калининградская обл.  1

Кировская обл.  1

Костромская обл.  1

Вологодская обл.  1

Самарская обл.  3

Тульская обл.  1

Удмуртия  1

Мурманская обл.  1

Амурская обл.  1

Калужская обл.  1

Камчатский край  1

Белгородская обл.  1

Брянская обл.  1

Крым  2

ХМАО  2

Омская обл.  2

Оренбургская обл.  2

ЯНАО  2

Приморский край  2

Марий Эл  2

Саратовская обл.  3

Смоленская обл.  3

Ставропольский край  4

Тверская обл.  6

Тюменская обл.  2

Курганская обл.  2

Липецкая обл.  2

Карелия  2

Псковская обл.  3

Кемеровская обл.  3

Чувашия  3

Томская обл.  3

Воронежская обл.  3

Мордовия  4

Владимирская обл.  4

Архангельская обл.  4

Краснодарский край  5

Ленинградская обл.  8

Ярославская обл.  3

Коми  3

Тамбовская обл.  4

Алтайский край  4

Иркутская обл.  5

Башкирия  7

Ульяновская обл.  6

Красноярский край  8

Свердловская обл.  6

Нижегородская обл.  7

Ростовская обл.  8

Челябинская обл.  7

Татарстан  8

 

Волгоградская обл.  8 Пермский край

Санкт-Петербург

Новосибирская обл.

Московская обл.

₁₉₈                                                     Москва

 

Рисунок 12. Число обращений

 

в РВС по поводу незаконного изъятия и угроз изъятия детей из семьи, по регионам РФ (2013–2016 гг.)

 

 

изъятия

 

угроза изъятия

 

10

 

16

 

13

 

21

 

24

Слева на рис. 12 показано число обращений в РВС по пово-ду незаконного изъятия детей из семьи и угроз изъятия по ре-гионам Российской Федерации. РВС зафиксированы такие случаи

 

в 58 регионах и городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Можно видеть, что в топ‑10 по числу обращений в РВС попали (в порядке убывания): Москва, Московская область, Ново-сибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоград-ская область, Татарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижегородская область.

 

Число обращений в РВС из различных регионов зависит как от плотности населения региона, так и от числа активистов РВС, работающих в регионе. Конечно, эти показатели нельзя абсолю-тизировать.

 

Опыт РВС свидетельствует, что на частоту незаконных отобра-ний детей серьезно влияет внедрение в регионах обучения детей их «особым» правам (в ювенальном ключе) и «телефонов доверия» для детей и родителей. «Правовое» обучение детей до определен-ного возраста ведет к тому, что дети свои права понимают как вседозволенность, но при этом не осознают своей ответственности и не в состоянии просчитать последствия своих поступков. В на-шей практике есть случаи, когда дети клеветали на своих родите-лей из-за незначительной обиды: они звонили по «телефону дове-рия», чтобы сообщить о «жестоком» обращении с ними. Такие дети тут же изымались из семьи, и их возвращение составляло пробле-му, несмотря на то, что дети признавались в своей лжи и фактов жестокого обращения выявлено не было.

 

Приложение 3

 

 

199

Рисунок 13. Документы, выданные семьям при изъятии детей
(по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)
60			% от общего числа
			обращений по изъятиям
		безнадзорность
	27	ст. 77 СК РФ	Расторжение
	7		договора опеки
			Расторжение
		13
			договора с СРЦ
	20	6
		7
Не выдано	Выданы	Другое
ничего	документы

 

 

На рис. 13 показано, какие документы выдавались семьям при изъятии детей (только изъятия, без угроз). В 60 % случаев се-мье не выдавались вообще никакие документы, акты не состав-лялись. Колонка «Выданы документы» состоит из двух частей, составляющих в сумме 27 % от всех обращений по поводу неза-конного изъятия детей. В 20 % обращений в РВС детей изымали по ст. 77 Семейного кодекса РФ с соответствующими документами

 

и процедурами. В 7 % случаев дети изымались по безнадзорности с составлением соответствующих документов, при этом безнадзор-ности как таковой не было: родители или ближайшие родствен-ники были вменяемы, и дети находились под надзором. Колонка «Другое» содержит случаи, составляющие вместе 13 %. Из них 7 % родителей и опекунов составляли на месте договор о помещении ребенка в социально-реабилитационный центр или договор о со-циальном обслуживании. Такие договоры составлялись и подпи-сывались под давлением сотрудников, пришедших с проверкой.

 

В нашей практике были случаи, когда законные представители несовершеннолетних, будучи юридически неграмотными и запу-ганными, подписывали даже пустые бланки. В 6 % случаев дело касалось опекунских семей, у которых изъятие сопровождалось рас-торжением договора опеки.

 

200

Рисунок 14. Причины изъятия и угрозы изъятия детей у опекунов (по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)

 

					% от общего числа
	75				опекунов
				25
Нарушение прав			Расторжение
на родственную			договора опеки без
	опеку		серьезных причин

 

 

Из всех обращений в РВС, связанных с изъятием детей ли-бо с угрозами изъятия, 15 % обращений так или иначе связаны

 

с опекой: 3/4 связаны с нарушением прав на родственную опе-ку, а 1/4 связана с расторжением договора опеки без серьезных на то причин.

 

 

Рисунок 15. Тип населенного пункта, где проживает

 

обратившийся в РВС (по статистике за 2013–2016 гг.)

 

 

					% от общего числа изъятий
						и угроз изъятий
	44
			30
						26
	Центры	Другие города				Сельская
	регионов					местность
	России

 

 

44 % обратившихся проживают в городах-миллионниках и ре-гиональных центрах, 30 % заявителей проживают в средних и ма-лых городах, 26 % обратившихся проживают в сельской местно-сти. Так как число обращений в РВС зависит от числа активистов

 

и известности РВС, то представляется естественным, что в круп-ных городах обращений больше, а в сельской местности меньше. Но, к сожалению, практика показывает, что степень юридической грамотности уменьшается при удалении от региональных центров не только у обратившихся, но и у должностных лиц, незаконно изъявших детей или угрожавших сделать это.

 

Приложение 3

 

 

201

Выводы:

 

 

1. С 2013 по 2016 г. Общественной организации защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление» удалось помочь

 

в борьбе с незаконными действиями должностных лиц более чем 150 семьям.

 

2. Наибольшая заинтересованность зафиксирована в незакон-ном изъятии из семьи детей в возрасте от 0 до 3 лет.

 

3. Топ‑10 регионов по числу обращений в РВС (в порядке убы-вания): Москва, Московская область, Новосибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоградская область, Та-тарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижего-родская область.

 

4. В 60 % случаев при незаконном изъятии детей не выдается никаких документов.

 

5. 3/4 изъятий детей у опекунов включают нарушения прав на родственную опеку.

 

6. 44 % обратившихся в РВС по поводу незаконного изъятия или угроз изъятия детей проживают в городах-миллионниках ли-бо в центрах регионов России.

 

7.

 

 

Четыре года работы РВС показали, что ювенальные техноло-гии уже внедрены в России, хотя окончательно не узаконены.

 

8. Ювенальными технологиями охвачены практически все ре-гионы страны.

 

202

---

Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 321; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!