Итоги мониторинга изъятия детей из семей в Российской Федерации
◄ Гюстав Доре. Мученичество святых младенцев. 1868 г.
1. 
Аналитический отчет РВС за 2013–2016 гг. по изъятиям и угрозам изъятия детей из семей
Прошло полных четыре года с момента учреждения Общероссий-ской общественной организации защиты семьи «Родительское Все-российское Сопротивление», в течение которых активисты по всей стране помогали семьям, подвергшимся незаконным действи-ям должностных лиц, направленным на изъятие детей из семей (то есть ювенальным технологиям).
Установленная в РВС процедура такова.
Каждый обратившийся в РВС (по «горячему» номеру 8–800– 100–97–24, указанному на сайте РВС — http://rvs.su/ и во всех пе-чатных материалах организации, на котором круглосуточно дежу-рят активисты РВС), может получить первичную консультацию
и передать свои контакты для связи с активистами РВС, работаю-щими в его регионе.
По факту обращения в базе данных РВС заводится новая зада-ча, которую в дальнейшем ведет активист РВС, непосредственно ею занимающийся.
Активист РВС встречается с обратившимся, оценивает ситуа-цию и законность действий должностных лиц в отношении семьи обратившегося. Если действия должностных лиц по первичным признакам представляются несоответствующими закону, то РВС берет этот случай в работу.
В этом случае обратившийся пишет обращение в РВС об ока-зании помощи, дает письменное согласие на обработку персо-нальных данных и согласие на фото- и видеосъемку. При необхо-димости на активиста РВС составляется нотариально заверенная доверенность от обратившегося на представление его интересов в различных органах, в том числе в суде.
Во время работы по каждому случаю активисты РВС постоян-но ведут в базе данных РВС статистическую карточку по задаче, в обязательном порядке фиксируя и то, что сообщает нам обратив-шийся, и то, что сообщают должностные лица (КДНиЗП, органы опеки и попечительства, ПДН МВД).
Позитивно завершенные задачи — когда детей удается вернуть в семью — заносятся в раздел «Семейный альбом», в котором крат-ко описывается задача и ее решение и прикладывается фотогра-
194фия воссоединенной семьи. Наличие большого числа таких хорошо
окончившихся дел указывает на распространенность незаконных действий должностных лиц при работе с семьями.
Накопленные данные позволяют провести аналитическое ис-следования по проблеме изъятий детей.
За четырехлетний период с 2013 по 2016 гг. активисты РВС за-фиксировали более 1200 разного рода задач по всей стране. Из них обращений по вопросам семьи было 652. В результате исследова-ния активистами РВС конкретных ситуаций по этим обращениям,
в 416 случаях из 652 (64 %) были обнаружены признаки незакон-ных действий должностных лиц в отношении семей. При этом 262 случая были связаны с незаконным изъятием детей или угрозами их изъять (в остальных случаях причина обращения была другая).
Далее в отчете будет идти речь только об этих 262 обращени-ях, накопленных за четыре года: с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года.
Рисунок 8. Число случаев (по обращениям в РВС),
содержавших нарушения законодательства (2013–2016 гг.)
159
103
 |
Изъятия детей Угрозы изъятия
детей
К началу 2017 года из 262 задач, связанных с изъятием детей или с угрозой изъятия, 60 % задач завершены, и семьям оказана различная помощь (см. рис. 9). Иногда эта помощь заключалась только в консультировании по телефону: этого было достаточно, чтобы семья сама решила проблему с неправомерными действия-ми должностных лиц. Чаще помощь требуется и предоставляется
в большем объеме: юридические консультации, составление обра-щений в разные инстанции, представление обратившегося в раз-личных инстанциях вплоть до суда, содействие в ремонте жилых помещений, предоставление материальной помощи, оплата адво-катов. 40 % обращений все еще находятся в работе — это и недавно полученные обращения, по которым уже начата работа, и затянув-шиеся дела: в некоторых случаях судебные тяжбы длятся не один год.
| Приложение 3 |
195
Рисунок 9. Статус задач, созданных по обращениям граждан в РВС,
и содержащих нарушение законодательства по отношению к семье, на 1 января 2017 г.
% от числа
60 обращений
40
 |
В работе Оказана
помощь
Рисунок 10. Доли случаев незаконного изъятия или нахождения под угрозой неправомерного изъятия одного, двух и более детей из одной семьи (по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)
| % от общего | ||
| 53 | числа детей | |
25 22
 |
1 ребенок 2 ребенка от 3 до 7 детей
Как видно из рис. 10, в более чем половине случаев (53 %) из семьи изымали или угрожали изъять одного ребенка, в четвер-ти случаев — двух детей, в 22 % случаев — от 3 до 7 детей. При этом важно, что не всегда изымают или угрожают изъять всех де-тей из семьи.
196
Рисунок 11. Доли случаев незаконного изъятия или нахождения под угрозой неправомерного изъятия детей различного возраста (составлено по возрасту младшего ребенка из подвергшихся изъятию или угрозам изъятия в одной семье, по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)
| % от общего числа изъятий | ||||
| 48 | и угроз изъятий | |||
| 28 | ||||
| 18 | ||||
| 6 | ||||
| 0-3 года | 4-5 лет | 6-12 лет | 13-18 лет | |
Как видно из рис. 11, почти в половине случаев (48 %) изы-мают или угрожают изъять совсем маленьких детей — до трех лет. Поскольку именно детей такого возраста чаще всего хотят усыновить или взять под опеку и в замещающие семьи, можно предположить, что именно в этом — в передаче детей под опеку или на усыновление — и состоит интерес в изъятии детей этой возрастной группы. Еще в 18 % случаев изымали или угрожали изъять в возрасте 4–5 лет. Более четверти случаев (28 %) — дети от 6 до 12 лет и только в 6 % случаев изымали или пытались изъять из семей подростков от 13 до 18 лет. Скачок числа детей в возра-сте от 6 до 12 лет является незначимым в виду неравномерности возрастных интервалов.
| Приложение 3 |
197
Рязанская обл. 
1
Калининградская обл. 1
Кировская обл. 1
Костромская обл. 1
Вологодская обл. 1
Самарская обл. 
3
Тульская обл. 
1
Удмуртия 1
Мурманская обл. 1
Амурская обл. 1
Калужская обл. 1
Камчатский край 1
Белгородская обл. 1
Брянская обл. 1
Крым 
2
ХМАО 2
Омская обл. 2
Оренбургская обл. 2
ЯНАО 2
Приморский край 2
Марий Эл 2
Саратовская обл. 
3
Смоленская обл. 3
Ставропольский край 
4
Тверская обл. 
6
Тюменская обл. 
2
Курганская обл. 2
Липецкая обл. 2
Карелия 2
Псковская обл. 
3
Кемеровская обл. 3
Чувашия 3
Томская обл. 3
Воронежская обл. 3
Мордовия 
4
Владимирская обл. 4
Архангельская обл. 4
Краснодарский край 
5
Ленинградская обл. 
8
Ярославская обл. 
3
Коми 3
Тамбовская обл. 
4
Алтайский край 4
Иркутская обл. 
5
Башкирия 
7
Ульяновская обл. 
6
Красноярский край 
8
Свердловская обл. 
6
Нижегородская обл. 
7
Ростовская обл. 
8
Челябинская обл. 
7
Татарстан 
8
Волгоградская обл. 8 Пермский край 
Санкт-Петербург 
Новосибирская обл.
Московская обл.
198 Москва
Рисунок 12. Число обращений
в РВС по поводу незаконного изъятия и угроз изъятия детей из семьи, по регионам РФ (2013–2016 гг.)
изъятия
угроза изъятия
10
16
13
21
24
Слева на рис. 12 показано число обращений в РВС по пово-ду незаконного изъятия детей из семьи и угроз изъятия по ре-гионам Российской Федерации. РВС зафиксированы такие случаи
в 58 регионах и городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). Можно видеть, что в топ‑10 по числу обращений в РВС попали (в порядке убывания): Москва, Московская область, Ново-сибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоград-ская область, Татарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижегородская область.
Число обращений в РВС из различных регионов зависит как от плотности населения региона, так и от числа активистов РВС, работающих в регионе. Конечно, эти показатели нельзя абсолю-тизировать.
Опыт РВС свидетельствует, что на частоту незаконных отобра-ний детей серьезно влияет внедрение в регионах обучения детей их «особым» правам (в ювенальном ключе) и «телефонов доверия» для детей и родителей. «Правовое» обучение детей до определен-ного возраста ведет к тому, что дети свои права понимают как вседозволенность, но при этом не осознают своей ответственности и не в состоянии просчитать последствия своих поступков. В на-шей практике есть случаи, когда дети клеветали на своих родите-лей из-за незначительной обиды: они звонили по «телефону дове-рия», чтобы сообщить о «жестоком» обращении с ними. Такие дети тут же изымались из семьи, и их возвращение составляло пробле-му, несмотря на то, что дети признавались в своей лжи и фактов жестокого обращения выявлено не было.
| Приложение 3 |
199
| Рисунок 13. Документы, выданные семьям при изъятии детей | ||||
| (по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.) | ||||
| 60 | % от общего числа | |||
| обращений по изъятиям | ||||
| безнадзорность | ||||
| 27 | ст. 77 СК РФ | Расторжение | ||
| 7 | договора опеки | |||
| Расторжение | ||||
| 13 | ||||
| договора с СРЦ | ||||
| 20 | 6 | |||
| 7 | ||||
| Не выдано | Выданы | Другое | ||
| ничего | документы | |||
На рис. 13 показано, какие документы выдавались семьям при изъятии детей (только изъятия, без угроз). В 60 % случаев се-мье не выдавались вообще никакие документы, акты не состав-лялись. Колонка «Выданы документы» состоит из двух частей, составляющих в сумме 27 % от всех обращений по поводу неза-конного изъятия детей. В 20 % обращений в РВС детей изымали по ст. 77 Семейного кодекса РФ с соответствующими документами
и процедурами. В 7 % случаев дети изымались по безнадзорности с составлением соответствующих документов, при этом безнадзор-ности как таковой не было: родители или ближайшие родствен-ники были вменяемы, и дети находились под надзором. Колонка «Другое» содержит случаи, составляющие вместе 13 %. Из них 7 % родителей и опекунов составляли на месте договор о помещении ребенка в социально-реабилитационный центр или договор о со-циальном обслуживании. Такие договоры составлялись и подпи-сывались под давлением сотрудников, пришедших с проверкой.
В нашей практике были случаи, когда законные представители несовершеннолетних, будучи юридически неграмотными и запу-ганными, подписывали даже пустые бланки. В 6 % случаев дело касалось опекунских семей, у которых изъятие сопровождалось рас-торжением договора опеки.
200
Рисунок 14. Причины изъятия и угрозы изъятия детей у опекунов (по статистике обращений граждан в РВС в 2013–2016 гг.)
| % от общего числа | |||||
| 75 | опекунов | ||||
|
| |||||
| 25 | |||||
| Нарушение прав | Расторжение | ||||
| на родственную | договора опеки без | ||||
| опеку | серьезных причин | ||||
Из всех обращений в РВС, связанных с изъятием детей ли-бо с угрозами изъятия, 15 % обращений так или иначе связаны
с опекой: 3/4 связаны с нарушением прав на родственную опе-ку, а 1/4 связана с расторжением договора опеки без серьезных на то причин.
Рисунок 15. Тип населенного пункта, где проживает
обратившийся в РВС (по статистике за 2013–2016 гг.)
| % от общего числа изъятий | |||||||||
| и угроз изъятий | |||||||||
| 44 | |||||||||
|
| |||||||||
| 30 | |||||||||
| 26 | |||||||||
| Центры | Другие города | Сельская | |||||||
| регионов | местность | ||||||||
| России | |||||||||
44 % обратившихся проживают в городах-миллионниках и ре-гиональных центрах, 30 % заявителей проживают в средних и ма-лых городах, 26 % обратившихся проживают в сельской местно-сти. Так как число обращений в РВС зависит от числа активистов
и известности РВС, то представляется естественным, что в круп-ных городах обращений больше, а в сельской местности меньше. Но, к сожалению, практика показывает, что степень юридической грамотности уменьшается при удалении от региональных центров не только у обратившихся, но и у должностных лиц, незаконно изъявших детей или угрожавших сделать это.
| Приложение 3 |
201
Выводы:
1. С 2013 по 2016 г. Общественной организации защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление» удалось помочь
в борьбе с незаконными действиями должностных лиц более чем 150 семьям.
2. Наибольшая заинтересованность зафиксирована в незакон-ном изъятии из семьи детей в возрасте от 0 до 3 лет.
3. Топ‑10 регионов по числу обращений в РВС (в порядке убы-вания): Москва, Московская область, Новосибирская область, Санкт-Петербург, Пермский край, Волгоградская область, Та-тарстан, Челябинская область, Ростовская область, Нижего-родская область.
4. В 60 % случаев при незаконном изъятии детей не выдается никаких документов.
5. 3/4 изъятий детей у опекунов включают нарушения прав на родственную опеку.
6. 44 % обратившихся в РВС по поводу незаконного изъятия или угроз изъятия детей проживают в городах-миллионниках ли-бо в центрах регионов России.
7.
Четыре года работы РВС показали, что ювенальные техноло-гии уже внедрены в России, хотя окончательно не узаконены.
8. Ювенальными технологиями охвачены практически все ре-гионы страны.
202
Дата добавления: 2018-02-28; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!