Глава 3. Обязанности и права полиции 9 страница
Режим военного положения определен Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375; 2010. N 45. Ст. 5741; 2011. N 1. Ст. 1.
В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Задачи и основные направления деятельности полиции при возникновении угрозы военного нападения и в период военного положения определяются статьями 1, 5, 6, 7 Федерального конституционного закона "О военном положении", статьями 1, 2, 7, 8, 17 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" <1>, статьей 2 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" <2>, статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" <3>, другими законами и нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1 (ч. I). Ст. 6; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2005. N 15. Ст. 1276; N 52 (ч. I). Ст. 5598; 2006. N 28. Ст. 2974; N 29. Ст. 3123; N 50. Ст. 5279; 2007. N 26. Ст. 3076; N 27. Ст. 3213; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 15. Ст. 1779; N 45. Ст. 5270; 2010. N 19. Ст. 2283, 2291; N 31. Ст. 4192; N 52 (ч. I). Ст. 6992; 2011. N 15. Ст. 2019; N 50. Ст. 7366.
|
|
|
<2> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1014; 1998. N 29. Ст. 3395; 2000. N 32. Ст. 3341; 2001. N 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002. N 12. Ст. 1093; N 52 (ч. I). Ст. 5132; 2003. N 52 (ч. I). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 1. Ст. 10; N 6. Ст. 637; N 44. Ст. 4534; 2010. N 11. Ст. 1176.
<3> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799; 2002. N 41. Ст. 3970; 2004. N 25. Ст. 2482; N 35. Ст. 3607; 2007. N 26. Ст. 3076; 2009. N 48. Ст. 5717; 2010. N 31. Ст. 4192; N 52 (ч. I). Ст. 6992.
Как и все федеральные органы государственной власти, вооруженные и специальные формирования, полиция переводится на организацию и состав военного времени и привлекается к обеспечению правового режима военного положения, мероприятий мобилизации, гражданской и территориальной обороны. Законодательством предусмотрено привлечение полиции к проведению: мобилизационных мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке к обеспечению защиты государства и правопорядка в военное время; мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие ведения этих действий; мероприятий по установлению и поддержанию режима военного положения, защите объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных и террористических актов.
|
|
|
Чрезвычайное положение как особый правовой режим вводится в соответствии со статьей 56 Конституции Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с целью обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя, скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.
Президент Российской Федерации при наличии обстоятельств и в порядке, предусмотренном указанным Федеральным конституционным законом, на основании статьи 88 Конституции Российской Федерации вводит чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации РФ и Государственной Думе РФ. Условия, основания и порядок введения чрезвычайного положения регулируются названным Федеральным конституционным законом.
Согласно статье 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период его действия может предусматриваться введение ряда мер и временных ограничений, затрагивающих права, свободы, законные интересы граждан и организаций (см. комментарий к пункту 31 части 1 статьи 13 Закона).
|
|
|
Порядок привлечения сил и средств полиции к обеспечению правового режима чрезвычайного положения в случае его введения, а также перечень мер, применяемых полицией в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан, определены статьями 11 - 13, 16, 17 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении".
Комментарий к подпункту 30 пункта 1 статьи 12
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1> и Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" <2> устанавливают понятия Государственной границы Российской Федерации (далее - государственной границы, границы), ее защиты и охраны, режима государственной границы и определяют порядок ее пересечения.
|
|
|
--------------------------------
<1> ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594; СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1861; 1996. N 50. Ст. 5610; 1997. N 29. Ст. 3507; N 46. Ст. 5339; 1998. N 31. Ст. 3805; 1999. N 23. Ст. 2808; 2000. N 32. Ст. 3341; N 46. Ст. 4537; 2002. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 52 (ч. I). Ст. 5134; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607; 2005. N 10. Ст. 763; 2006. N 17 (ч. I). Ст. 1784; N 27. Ст. 2877; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 29; N 27. Ст. 3213; N 50. Ст. 6245; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 49. Ст. 5748; N 52 (ч. I). Ст. 6246; 2009. N 1. Ст. 17; 2010. N 23. Ст. 2792; 2011. N 1. Ст. 6; 2011. N 7. Ст. 901; N 15. Ст. 2021; N 17. Ст. 2313; N 23. Ст. 3256; N 49 (ч. I). Ст. 7022; N 50. Ст. 7366.
<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1998. N 4. Ст. 531; N 30. Ст. 3606; 1999. N 26. Ст. 3175; 2003. N 2. Ст. 159; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 27. Ст. 2877; N 31 (ч. I). Ст. 3420; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 29; N 3. Ст. 410; N 49. Ст. 6071; N 50. Ст. 6240; 2008. N 19. Ст. 2094; N 20. Ст. 2250; N 30 (ч. I). Ст. 3583; N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 49. Ст. 5735, 5748; 2009. N 1. Ст. 30; N 7. Ст. 772; N 26. Ст. 3123; N 52 (ч. I). Ст. 6407, 6413, 6450; 2010. N 11. Ст. 1173; N 15. Ст. 1740, 1756; N 21. Ст. 2524; N 30. Ст. 4011; N 31. Ст. 4196; N 52 (ч. I). Ст. 7000; 2011. N 1. Ст. 16, 28, 29; N 13. Ст. 1689; N 15. Ст. 2021; N 17. Ст. 2321; N 30 (ч. I). Ст. 4578, 4589; N 50. Ст. 7339, 7340.
Защита государственной границы включает в себя установление режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через границу, особых полномочий пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничных органов), Военно-Воздушных Сил и Военно-Морского Флота.
На органы внутренних дел (полицию) возлагаются обязанности по участию в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима.
В соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" МВД России:
оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении государственной границы и пограничных органов;
обеспечивает участие внутренних войск МВД России в защите государственной границы в случаях и порядке, которые предусмотрены законом;
обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима;
обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям государственной границы;
обеспечивает общественный порядок при проведении на государственной границе и в пограничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на государственной границе и в пунктах пропуска через нее.
В соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами руководители приграничных органов внутренних дел обязаны разрабатывать исходя из местных условий и согласовывать с командованием соответствующих пограничных округов (воинских частей) комплексные мероприятия по участию органов внутренних дел в охране государственной границы в пределах полномочий, определенных законом <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ МВД России от 28 августа 1993 г. N 396 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" в системе МВД России" // СПС "КонсультантПлюс"; Приказ ФПС России, МВД России, МНС России, Минсельхозпрода России, Минтранса России, Минздрава России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России от 28 февраля 2000 г. N 32/75/АП-3-34/75/60/10/79/52/77/71 "Об утверждении Положения об основах взаимодействия Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации при пересечении государственной границы Российской Федерации транспортными средствами и перемещении через Государственную границу Российской Федерации товаров в морских пунктах пропуска" // СПС "КонсультантПлюс".
Контроль за соблюдением пограничного режима осуществляется путем проверки нарядами (в том числе совместными) выполнения правил пограничного режима. Участие полиции в обеспечении режима в пунктах пропуска через государственную границу заключается в исключении доступа посторонних лиц к закрытым для них местам и к транспортным средствам заграничного следования.
Участвуя в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, подразделения полиции обеспечивают по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи государственной границы.
Комментарий к подпункту 31 пункта 1 статьи 12
Комментируемый Закон закрепляет ряд обязанностей полиции по обеспечению соблюдения избирательного законодательства, законодательства о референдуме. Возложение на полицию подобных обязанностей следует признать одной из гарантий реализации избирательных прав, права граждан на участие в референдуме, эффективной деятельности избирательных комиссий и комиссий референдума. В условиях реальной угрозы проникновения экстремистских и криминальных элементов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, дестабилизации общественно-политической ситуации актуальность деятельности полиции по исполнению законодательства о выборах и референдумах сомнению не подлежит.
Полиция принимает соответствующие меры на основе норм различных федеральных законов. К числу основных источников права, регламентирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, кроме Закона о полиции, относятся Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" <1>, Федеральные законы от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <2>, от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2710; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 2; N 14. Ст. 1741; 2008. N 17. Ст. 1754.
<2> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171; 2005. N 30 (ч. I). Ст. 3104; 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. I). Ст. 3427; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 37; N 18. Ст. 2118; N 31. Ст. 4008, 4011; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; 2010. N 17. Ст. 1986; N 31. Ст. 4191; N 41 (ч. II). Ст. 5192; 2011. N 1. Ст. 16; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. I). Ст. 4607; N 31. Ст. 4702.
<3> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919; 2006. N 29. Ст. 3124, 3125; N 31 (ч. I). Ст. 3427; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 37; N 18. Ст. 2118; N 30. Ст. 3802; N 31. Ст. 4008, 4011; 2009. N 7. Ст. 771; N 20. Ст. 2391; N 23. Ст. 2763; N 29. Ст. 3633, 3640; 2010. N 17. Ст. 1986; N 31. Ст. 4191; N 41 (ч. II). Ст. 5192; N 49. Ст. 6421; N 52 (ч. I). Ст. 6999; 2011. N 1. Ст. 16; N 9. Ст. 1204; N 25. Ст. 3536; N 29. Ст. 4291; N 30 (ч. I). Ст. 4607; N 31. Ст. 4702, 4703.
Поскольку полиция исполняет перечисленные обязанности и в период проведения региональных и местных выборов и референдумов, ее деятельность, помимо указанных законов, очевидно, должна также опираться на соответствующие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, определяющие конкретные правила их организации.
Исполнение полицией законодательства, обеспечивающего реализацию избирательных прав, права на участие в референдуме граждан, эффективную деятельность избирательных комиссий и комиссий референдума, осуществляется в разных формах. В отличие от ранее действовавшего Закона о милиции комментируемый правовой акт расширяет и конкретизирует обязанности полиции в данной сфере. Такие обязанности, в частности, включают:
а) принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;
б) информирование избирательных комиссий, комиссий референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;
в) предоставление по запросам избирательных комиссий сведений о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на должность Президента Российской Федерации, кандидатами в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатами на выборные должности местного самоуправления;
г) осуществление охраны помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах;
д) участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них.
Конкретные действия полиции обусловливаются особенностями, присущими той или иной стадии избирательного или референдумного процесса.
Такая стадия, как проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, проводится в течение агитационного периода, который начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Незаконной признается агитация, осуществляемая с нарушением установленных правил. В зависимости от содержания указанных правил различаются и конкретные направления деятельности полиции. Так, ее сотрудники обязаны пресекать:
проведение агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
вывешивание (расклеивание, размещение) печатных агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них;
проведение агитации, во время которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
осуществление различными субъектами избирательного процесса подкупа избирателей, участников референдума;
проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день, а также лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, и др.
В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов полиция обязана принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления таких материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей и источник оплаты данных материалов.
Результатом деятельности полиции во многих случаях выступает привлечение правонарушителей к административной ответственности за:
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах (статья 5.10 КоАП РФ);
проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (статья 5.11 КоАП РФ);
изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах (статья 5.12 КоАП РФ);
умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (статья 5.14 КоАП РФ);
подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (статья 5.16 КоАП РФ).
О всех фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах полиция должна информировать избирательные комиссии, комиссии референдума. В соответствии с действующим законодательством к их числу относятся: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации; избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) комиссии; участковые комиссии.
Кроме того, по представлениям перечисленных комиссий (направленным ими по фактам обращений граждан о нарушении закона) полиция обязана в пятидневный срок проводить соответствующие проверки и принимать меры по пресечению правонарушений. Если представление получено за пять дней и менее до дня голосования, она должна это делать не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в 10-дневный срок.
Специфическая обязанность исполняется полицией в рамках стадии выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. По запросам избирательных комиссий она предоставляет сведения о наличии или отсутствии у данных участников избирательного процесса неснятой или непогашенной судимости.
Остальные обязанности, предусмотренные комментируемым пунктом Закона, полиция исполняет на заключительных стадиях избирательных кампаний, кампаний референдума. Она должна осуществлять охрану помещений, где хранятся бюллетени для голосования на выборах, референдумах, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в помещениях для голосования и на территориях вокруг них.
В целом о важности направления работы полиции, связанного с выборами и референдумами, свидетельствуют масштабы ее вовлеченности в обеспечение надлежащего избирательного процесса: в период проведения федеральных выборов или референдумов в Российской Федерации полиция должна обеспечивать правопорядок на более чем 90 тыс. избирательных участках.
Помимо этого полиция должна оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом. Законодатель не конкретизирует формы и пределы такого содействия, поскольку они весьма разнообразны, к тому же с формально-юридической точки зрения нет необходимости дублировать в Законе соответствующие нормы из других источников права. Исполняя рассматриваемую обязанность, полиция должна руководствоваться законами о выборах и референдумах, которые относят к ее компетенции, например, сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательные документы; оказание содействия в обеспечении избирательных прав граждан при голосовании подозреваемых в совершении преступлений; направление специалистов для работы в контрольно-ревизионных службах при избирательных комиссиях; проверку достоверности данных об имуществе, принадлежащем на праве собственности кандидатам и их супругам; проверку достоверности сведений, указываемых гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в избирательные фонды кандидатов, и т.д.
Необходимо подчеркнуть, что в рамках конкретных избирательных кампаний некоторые действия полиции имеют крайне важное значение для хода голосования и определения результатов выборов. В частности, предоставление сведений о выявленных фактах недостоверности сведений о транспортных средствах, представленных кандидатами, и их дальнейшее обнародование избирательными комиссиями влияют на формирование мнения избирателей о соответствующих кандидатах и соответственно их окончательный выбор. Кроме того, в широком смысле содействие полиции эффективной работе избирательных комиссий, комиссий референдума проявляется в процессе решения ею своих повседневных задач. Вместе с тем подобная деятельность должна осуществляться с учетом особенностей проведения выборов и референдумов и не может выходить за рамки общих требований Закона о полиции.
Комментарий к подпункту 32 пункта 1 статьи 12
Авиационная безопасность - понятие, характеризующее состояние защищенности авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность. К таким актам относятся противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасной деятельности в области авиации, повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу таких последствий.
Требования авиационной безопасности установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897 "О федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" <1>, Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. N 138, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры". Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 г. N 307 утверждена Федеральная целевая программа "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах".
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1795; 1997. N 17. Ст. 2011; 1998. N 11. Ст. 1293; 2003. N 20. Ст. 1911; 2006. N 52 (ч. III). Ст. 5587.
Обеспечение авиационной безопасности включает широкий спектр направлений, основные из которых определены статьей 84 ВК РФ. В их числе: предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на стоянках; исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных предметов и веществ; осуществление предполетного и послеполетного досмотра; противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.
Авиационная безопасность обеспечивается прежде всего службами авиационной безопасности и подразделениями ведомственной охраны Минтранса России. Наряду с этим в обеспечении авиационной безопасности важная роль отведена полиции. Она обязана участвовать в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации, т.е. авиации, используемой в целях обеспечения потребностей граждан и экономики (воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов, почты, проведение авиационных работ).
Основные направления деятельности полиции при обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации включают в себя:
обеспечение охраны общественного порядка в зонах специального контроля (пунктах досмотра) в соответствии с технологией производства досмотра, разрабатываемой в аэропортах (городских аэровокзалах);
охрана международных аэропортов, участие в охране других аэропортов и объектов их инфраструктуры;
участие в пресечении действий, угрожающих безопасности полетов, связанных с размещением в районе аэродромов знаков и устройств, сходных с маркировочными знаками и устройствами, принятыми для опознавания аэродромов, с незаконным применением пиротехнических изделий в районе аэропорта или аэродрома, а также с устройством в районе аэропорта, аэродрома объектов, способствующих массовому скоплению людей;
процессуальное оформление выявленных службой авиационной безопасности в ходе специального контроля опасных веществ и предметов;
проведение совместно со службой авиационной безопасности предполетного и послеполетного досмотра;
производство дознания по фактам изъятия у пассажиров незаконно находящихся у них оружия, боеприпасов, взрывных устройств, взрывчатых, радиоактивных, наркотических, ядовитых и других запрещенных к перевозке веществ;
производство по делам об административных правонарушениях, совершенных на воздушном транспорте, в соответствии с установленной КоАП РФ подведомственностью;
патрулирование в пассажирском потоке в аэровокзалах и на перронах аэропортов с целью выявления лиц, имеющих намерение совершить противоправные акты, связанные с объектами гражданской авиации, а также для обнаружения оставленных в местах общего пользования оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;
принятие совместно со службами аэропортов мер по пресечению массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, разблокированию взлетно-посадочных полос и других объектов жизнеобеспечения гражданской авиации;
сопровождение воздушного судна во время полета при наличии информации о возможности нарушения требований авиационной безопасности на нем;
проверка лиц, поступающих на работу в службы авиационной безопасности, относительно возможности допуска к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни и здоровья человека, а также окружающей среды.
В соответствии с частью 4 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с комментируемым Законом, имеется заключение полиции о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
Комментарий к подпункту 33 пункта 1 статьи 12
Термин "миграция" (от лат. migratio) означает переселение, перемещение. Под миграцией населения следует понимать любое его территориальное перемещение, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории России. Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как многоплановый и многосторонний социальный процесс.
Вопросы миграционной политики Российской Федерации входят в число наиболее значимых для обеспечения национальной безопасности государства, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, сохранения устойчивого экономического роста. По данным Глобальной комиссии по международной миграции ООН, Россия занимает второе место после США по количеству мигрантов - 13,3 млн. человек в год <1>.
Дата добавления: 2015-12-17; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!