Список принятых сокращений 63 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 64 из 66Следующая ⇒

Свое конкретное воплощение перечисленные критерии получают в процессе определения конкретных показателей результативности и индикаторов качества, по которым оценивается эффективность функционирования государственной структуры. Примером может служить система оценки эффективности исполнения полномочий, которая сложилась в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Здесь достаточно слаженно функционирует информационная система, обеспечивающая сбор в мониторинговом режиме большого объема данных о деятельности центрального аппарата и территориальных органов. Их анализ осуществляется в разрезе полномочий по параметрам «исполнитель полномочия (структурное, территориальное подразделение)»; «нормативное и (или) методическое обеспечение полномочия»; «принадлежность полномочия к типовой функции или обеспечивающему блоку полномочию».

Под контроль взяты три базовые функции:

— контроль соблюдения установленных требований (условий);

— разрешительная и регистрационная деятельность;

— ведение реестров.

Задачи сгруппированы по трем направлениям: присутствие службы в поднадзорной сфере; организация контрольно-надзорной деятельности; восприятие деятельности службы поднадзорными субъектами.

При оценке присутствия контрольного органа в поднадзорной сфере основными задачами являются: определение масштаба контрольно-надзорной деятельности; оперативный мониторинг уровня исполнительской дисциплины при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; определение относительной стоимости контрольно-надзорной деятельности для сравнительного анализа деятельности различных территориальных подразделений; формализация потенциально сравнимых характеристик контрольно-надзорной деятельности в разных сферах для оценки со стороны внешнего контролера.

При оценке организации контрольно-надзорной деятельности приоритетными задачами являются: проверка обоснованности действий государственных инспекторов и легитимности используемых ими методов работы; выявление «лучших практик» исполнения отдельных полномочий и процедур; формирование информационной базы для обоснования значений показателей деятельности и объема расходов на их достижение. В этом случае оцениваются такие параметры, как степень регламентации контрольно-надзорных функций и наличие методического обеспечения, открытость деятельности службы и наличие в свободном доступе нормативных требований к деятельности поднадзорных лиц, межведомственное взаимодействие, работа с экспертными и общественными организациями, использование современных технологий, соотношение нагрузки, результатов и расходов территориальных органов.

При оценке восприятия контрольно-надзорной деятельности поднадзорными организациями задачами являются: получение внешних по отношении к службе данных о практике и результатах исполнения контрольных процедур; выявление типичных проблем и возможностей оптимизации взаимодействия с подконтрольными организациями; определение влияния деятельности службы на деятельность поднадзорных организаций и на состояние поднадзорной сферы. Методика определения эффективности территориальных структур Росфинмониторинга, например, определяется по 22 показателям (14 связаны с финансовыми расследованиями, восемь с надзорными мероприятиями), в том числе: доля сообщений, полученных от финансовых организаций; доля информации, обрабатываемой с помощью фильтрующего программного обеспечения; поступающей в электронном виде; количество приостановленных финансовых операций с признаками финансирования терроризма; степень выполнения намеченных мероприятий в сфере инженерно-технической защиты объектов. Федеральная таможенная служба работает по 32 плановым показателям и в целом по всем подразделениям таможенного ведомства 500 индикаторам. Среди них — таможенные платежи; количество выявленных контрабандных товаров и нарушений валютного законодательства в стоимостном выражении; удовлетворенность качеством представления государственных услуг; количество возбужденных административных и уголовных дел, возбужденных таможенными органами.

Соответствующим образом структурирован состав показателей — первичные, обобщающие и оценочные. Первичные показатели формируются по мере исполнения процедур и представляют собой отметки вида «наличие», «выполнено», «дата» и т.д. Обобщающий показатель может быть показателем объема (количество, например, проверок и ревизий), показателем результата (количество выданных предписаний и предупреждений), показателем процесса (выполнение процедуры).

По итогам анализа «выставляются» оценки и принимаются решения:

— о корректировке нормативов нагрузки на сотрудников;

— об изменении структуры органа, в том числе в виде изменения нормативного соотношения численности сотрудников разных категорий (государственные инспекторы, руководители, обеспечивающие);

— о перераспределения численности территориальных органов или корректировке их состава путем укрупнения, формирования межрегиональных управлений;

— о формировании территориальных отделов с выделением централизованных обеспечивающих подразделений;

— об оптимизации и (или) дополнительном методическом обеспечении административных процедур;

— о совершенствовании системы мотивации сотрудников[375].

Что касается органов государственного управления субъектов РФ, то такие показатели введены в действие указами Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 г. № 607 «О показателях эффективности и результативности деятельности федерального органа исполнительной власти и профессиональной служебной деятельности федеральных гражданских служащих». Разработаны также соответствующие методики расчетов и формы докладов о достигнутых результатах. Государственные структуры отчитываются по четырем направлениям, 43 критериям и почти по 300 показателям.

Среди основных критериев:

— объем валового регионального продукта;

— объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека;

— реальная среднемесячная заработная плата работников; доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума;

— уровень безработицы;

— смертность населения, в том числе материнская, в трудоспособном возрасте, в результате дорожно-транспортных происшествий;

— средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего;

— удовлетворенность населения медицинской помощью;

— удовлетворенность населения качеством общего образования удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен; доля выпускников государственных (муниципальных) учреждений начального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии в первый год количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 человек населения;

— удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; обеспеченность спортивными сооружениями; удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях;

— общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя; доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных аварийными;

— доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства;

— доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества;

— доля региональных и муниципальных дорог, не отвечающих нормативным требованиям;

— уровень криминогенности; доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;

— доля продукции, произведенной малыми предприятиями; удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций;

— динамика налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;

— расходы консолидированного бюджета субъекта РФ в расчете на одного жителя;

— доля расходов консолидированного бюджета субъекта РФ на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

— удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта РФ.

В каждом отдельном органе действуют свои «внутренние» нормативы. Например, в администрации Белгородской области при оценке качества государственного управления помимо социально-экономических достижений учитываются и чисто организационные факторы: уровень профессиональной подготовки служащих и глубина знания ими нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы, входящие в их компетенцию; сроки прохождения документов в соответствии с Регламентом прохождения нормативных правовых актов и организации контроля исполнения поручений; средняя продолжительность согласования одного документа; гарантированность предотвращения судебных перспектив решения проблем и умение, если потребуется, выработать рациональную линию защиты по возникшим судебным делам.

Свои особенности имеются и в части оценки качества государственной службы и эффективности профессиональной деятельности каждого государственного служащего. Ответы на многие вопросы можно найти в Методических рекомендациях по разработке должностных регламентов, объявленных письмом Минздравсоцразвития России от 10 августа 2005 г. № 3855‑вс. В указанных Регламентах нормативно закреплены основные целевые индикаторы и показатели эффективности государственной службы:

— доверие граждан к государственным служащим: эффективной реализация программы будет считаться, если рост к концу 2013 г. по этому показателю составит не менее, чем на 130%;

— доля вакантных должностей государственной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (на 150%);

— доля вакантных должностей государственной службы, замещаемых на основе конкурса (на 130%);

— доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж государственной службы более 3 лет (на 200%);

— доля граждан, поступивших на государственную службу с обязательством последующего длительного прохождения государственной службы, в общем числе поступивших на государственную службу (не менее 140%);

— число реализованных инновационных образовательных программ от базового числа программ в области государственной службы в целом (на 125%);

— число государственных служащих, принявших участие в организации и реализации инновационных программ совершенствования системы государственного и муниципального управления; профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих (на 300%);

число государственных служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку, в том числе за пределами Российской Федерации (не менее 200%);

— число государственных служащих, уволившихся с государственной службы до достижения предельного возраста пребывания на государственной службе (не более 70%).

Оценка в обязательном порядке осуществляется с учетом такого критерия, как степень соответствия служебной деятельности стратегическим ориентирам инновационного развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Все это учитывается при составлении ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНДы), включая отчетность по показателям федеральных и ведомственных целевых программ. В обязательном порядке в них отражаются цели, задачи и показатели деятельности; доходные и расходные обязательства; результативность бюджетных расходов. Конкретные чиновники отчитываются по показателям личных достижений в сфере укрепления правопорядка и законности, решения социальных проблем, противодействия безработице, совершенствования стиля служебной деятельности.

Интересен и французский опыт оценки эффективности труда государственных служащих. Здесь действует система так называемых зачетных очков. Ежегодно независимые комиссии оценивают в баллах работу каждого служащего. Учитываются уровень профессионализма, стремление к профессиональному росту, организованность, скорость выполнения задания, аккуратность, нравственная чистоплотность. Есть и необычные вопросы: «Часто ли отвлекается на посторонние разговоры по телефону?», «Долго ли отсутствует на рабочем месте по неуважительным причинам (перекур, кафе, магазин)?», «Как часто болеет?», «Часто ли получает бюллетень по уходу за ребенком?» Полученные данные помогают лучше разобраться в профессиональной дееспособности служащего, понять, насколько качественно он способен исполнять служебные обязанности, умеет ли квалифицированно применять правовые акты и т.д.

В заключение еще раз подчеркнем, что эффективность государственного управления определяется не по отдельным, пусть даже очень важным достижениям. Это показатель комплексный и определяется он по соотношению целей и результатов, по разнице между результатами, полученными с помощью имеющихся ресурсов, и максимально возможными результатами, которые можно было бы получить при их более разумном использовании.

Семинар «Эффективность государственного управления, ее критерии и показатели»

1. Объективация государственного управления и виды эффектов управляющего воздействия.

2. Эффективность государственного управления: понятие, критерии, пути повышения.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № 3‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «Программа “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)”».

6. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

7. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «О показателях эффективности и результативности деятельности федерального органа исполнительной власти и профессиональной служебной деятельности федеральных гражданских служащих».

8. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

9. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».

10. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

11. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

12. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789‑р.

13. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632‑р.

14. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663‑р.

15. Атаманчук, Г. В. Управление — фактор развития. Размышления об управленческой деятельности / Г. В. Атаманчук. — М., 2002.

16. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем / Г. В. Атаманчук. — М., 2008.

17. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

18. Васькин, Л. Л. Оценка эффективности управленческого труда / Л. Л. Васькин. — М., 1999.

19. Глушков, В. М. Основы безбумажной информатики / В. М. Глушков. — М., 1987.

20. Медведев, Д. А. Выступление на конференции «Великие реформы и модернизация России» в Санкт-Петербурге 3 марта 2011 г.

21. Омаров, А. М. Менеджмент. Управление — древнейшее искусство, новейшая наука / А. М. Омаров. — М., 2009.

22. Прокошин, В. А. Мир юридической инноватики — служащим. Консенсусное и управленческое право / В. А. Прокошин. — М., 2006.

23. Путин, В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г.

24. Старостин, А. М. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения: монография / А. М. Старостин. — Ростов н/Д, 2005.

25. Эффективность государственного управления / под ред. С. А. Братчикова и С. Ю. Глазьева; пер. с англ. — М., 1998.

Темы письменных контрольных работ по тематике раздела V

Вариант 1

1. Понятие управленческой деятельности, ее отличительные черты.

2. Сущность и основные положения рациональной бюрократии М. Вебера.

Вариант 2

1. Механизмы и средства обеспечения законности в государственном управлении.

2. Методы управленческой деятельности.

Вариант 3

1. Правовая культура современного государственного служащего.

2. Основные направления преодоления бюрократических проявлений в системе государственной службы.

Вариант 4

1. Государственно-частное партнерство и его формы.

2. Противодействие коррупции — базовое условие высокого качества управления.

Вариант 5

1. Антикоррупционная экспертиза управленческих решений.

2. Открытое правительство в Российской Федерации.

Вариант 6

1. Понятие эффективности государственного управления.

2. Лоббизм в практике государственного управления.

Вариант 7

1. Конституционный аудит, его место и роль в механизме государственного управления.

2. Критерии и показатели эффективности государственного органа.

Приложение 1
Структура теста входного контроля знаний

Тестирование рекомендуется провести во внеурочное время (в преддверии систематического курса) в пределах одного академического часа. Тесты разрабатываются преподавателями, которым поручено чтение курса, и утверждаются методической комиссией кафедры.

Структурно тест состоит из трех частей.

Часть I включает 10 вопросов по следующим научным проблемам:

а) философия (два вопроса);

б) общество и социальные отношения (два вопроса);

в) политика и ее роль в жизни общества (два вопроса);

г) культура, религия, мораль (два вопроса);

д) экономическая теория: макро- и микроэкономические проблемы хозяйствования (два вопроса).

За каждый верный ответ начисляется два балла.

За каждый неточный ответ — один балл.

Часть II включает шесть тестовых заданий по проблемам государства и права, правовому регулированию общественных отношений:

а) теория государства и права (два задания);

б) конституционное право (два задания);

в) административное право (два задания).

За каждый верный ответ начисляется два балла.

За каждый неточный ответ — один балл.

Часть III предусматривает написание краткого эссе по проблематике истории политических и правовых учений, истории государственного управления в России.

Оценивается по пятибалльной системе.

С учетом полученной по итогам тестирования информации составляются учебно-тематический план курса, вопросы, которые в обязательном порядке должны быть рассмотрены на групповых семинарских и практических занятиях, уточняется перечень литературы и нормативных правовых документов, на которые следует обратить особое внимание в учебном процессе.

РАЗДЕЛ	I
	Общие вопросы теории государственного управления

РАЗДЕЛ	II
	Ресурсное обеспечение государственного управления

Окончание табл. 7.2

Окончание табл. 7.3

РАЗДЕЛ	III
	Государство как субъект государственного управления общественными процессами

Окончание табл. 12.1

РАЗДЕЛ	IV
	Механизм государственного управления

РАЗДЕЛ	V
	Государственно-управленческая деятельность

Приложение 2
Учебно-
тематический
план курса
«Теория и механизмы государственного управления»

№ п/п	Тема	Количество часов
лекции	семи-нары	практические занятия, круглые столы	контрольные работы
	Вводное занятие: объект, предмет и метод курса
	Государственное управление, его природа и социальная сущность
	Объективные условия и субъективные факторы государственного управления	обзорная
	Организованность, правовое регулирование и информационно-коммуникационное обеспечение государственного управления
	Системные характеристики государственного управления
	Цели, целеполагание и целереализация в государственном управлении	обзорная
	Контрольная работа (домашняя)
	Государственно-управленческая деятельность
	Административно-правовая регламентация деятельности органов государственной власти
	Государство как субъект управления общественными процессами
	Влияние формы политического устройства на качество государственного управления
	Государственное управление и поликультурная противоречивость развития российского общества	обзорная
	Социальное государство: ценностные ориентации в политике и управлении
	Контрольная работа (аудиторная)
	Механизм (организационная структура) государственного управления
	Государственная служба в механизме государственного управления	Самостоятельно
	Государственное управленческое решение: разработка, принятие, реализация
	Законность в государственном управлении
	Дебюрократизация и антикоррупционная защита системы государственного управления	обзорная
	Контрольная работа
	Кадровое обеспечение государственного управления
	Эффективность государственного управления
	Курсовая работа
	Итого:

Продолжение таблицы

Окончание таблицы

Приложение 3
Информационно-справочные источники

1. Словари, справочники, энциклопедии

Антикоррупционная политика: справочник / под ред. А. В. Малько. — М., 2006.

Большой толковый социологический словарь: в 2 т. /Д. Джери, Дж. Джери; пер. с англ. — М., 1999.

Большой толковый словарь компьютерных терминов. /А. Синклер. — М., 1998.

Брокгауз, Ф. Иллюстрированный энциклопедический словарь / Ф. Брокгауз, И. Ефрон. — М., 2006.

Военный энциклопедический словарь / под ред. А. Э. Сердюкова. — М., 2009.

Голубева Е. И. История зарубежных государств: словарь-справочник терминов и понятий / Е. И. Голубева. — М., 2004.

Государственная служба: энциклопедический словарь / под общ. ред. В. К. Егорова. — М., 2009.

Государственное и муниципальное управление: справочник. — М.: Магистр, 1997.

Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. / В. И. Даль. — М., 2003.

Капто, А. С. Энциклопедия «МИР»: в 2 т. / А. С. Капто. — М., 2008.

Категории политической науки / рук. авт. колл. А. Ю. Мельвиль. — М., 2002.

Книга работника кадровой службы: учеб.-справ. пособие / под ред. Е. В. Охотского и В. М. Анисимова. — М., 1998.

Комментарий к конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / под общ. ред. В. А. Туманова и Л. М. Энтина. — М., 2002.

Кравченко, С. А. Словарь новейшей социологической лексики (с английским эквивалентом) / С. А. Кравченко. — М., 2011.

Крысин, Л. П. Толковый словарь иноязычных слов / Л. П. Крысин. — М., 2008.

Муниципальное управление: энциклопедический словарь / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. — М., 2008.

Новая философская энциклопедия: в 4 т. / рук. проекта В. С. Степин, Г. Ю. Семигин. — М., 2009—2010.

Новый энциклопедический словарь. Большая Российская энциклопедия. — М., 2001.

Политическая теория и политическая практика: словарь-справочник / под ред. А. А. Миголатьева. — М., 1994.

Политология: энциклопедический словарь. — М., 1993.

Профессия. Социология труда: теоретико-прикладной словарь / под ред. В. А. Ядова. — СПб., 2006.

Российская юридическая энциклопедия / гл. ред. А. Я. Сухарев. — М., 1999.

Русская философия: словарь / под общ. ред. М. А. Маслина. — М., 1995.

Словарь делового человека для вузов / под ред. В. Ф. Халипова. — М., 1994.

Словарь-справочник менеджера / под ред. М. Г. Лапуты. — М., 1996.

Словарь-справочник по социологии и политологии / Э. В. Тадевосян. — М., 1996.

Социальное государство: краткий словарь-справочник / под ред. Н. Н. Гриценко. — М., 2002.

Социальная информациология: словарь / под ред. В. Д. Попова. — М., 2006.

Социологическая энциклопедия: в 2 т. / рук. авт. колл. Г. Ю. Семигин. — М., 2003.

Управление организацией: энциклопедический словарь. — М., 2001.

Энциклопедический словарь работника кадровой службы / под ред. В. М. Анисимова. — М., 1999.

Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г. В. Осипова. — М., 1995.

Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. / под общ. ред. В. К. Егорова. — М., 2004—2006.

Юридическая энциклопедия / под общ. ред. Б. Н. Топорнина. — М., 2001.

Юридическая энциклопедия / под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. — М., 2005.

2. Интернет-источники

Президент РФ http://www.kremlin.ru
http://www.president-press.ru

Правительство РФ http://www.government.ru

Государственная Дума http://www.duma.gov.ru

Совет Федерации http://www.council.gov.ru

Минздравсоцразвития России http://www.minzdravsoc.ru

Минобрнауки России http://www.mon.gov.ru

Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru

РАГС http://www.rags.ru

Высшая школа экономики — ГУ http://www.hse.ru

АНХ http://www.ane.ru

Фонд «Общественное мнение» http://www.fom.ru

ВЦИОМ http://www.wciom.ru

Словари и энциклопедии http://dic.academic.ru/
dic.nsf/lower/17465

Журнал «Управление персоналом» http://www.top-personal.ru

Журнал «Маркетинг. Менеджмент» http://www.mgmt.ru/index. html

Журнал «Новый менеджмент» http://www.new-management.info

Журнал «Государственная служба» http://www.rags.ru/node/266

Журнал «Право и управление.
XXI век» http://www.mgimo.ru/pravo21vek

Журнал «Право и политика» http://www.nbpublish.com/lpmag

Журнал «Служба кадров» http://www.otiss.ru/slujba

Журнал «СоцИС» http://www.ecsocman.edu.ru/socis

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 57 58 59 60 61 62 636465 66 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!