Список принятых сокращений 57 страница
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе».
6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
8. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002—2005 годы)”».
9. Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314, от 24 сентября 2007 г. № 1274 и от 21 мая 2012 г. № 636 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
10. Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».
11. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».
|
|
|
12. Андрианов, В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. История и современность / В. Д. Андрианов. — М., 2009.
13. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. — М., 2003.
14. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М., 2011.
15. Гайдар, Е. Т. Государство и революция / Е. Т. Гайдар. — М., 1996.
16. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М., 2011.
17. Государственная служба. Комплексный подход: учебник / под ред. А. В. Оболонского. — М., 2009.
18. Енгибарян, Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р. В. Енгибарян. — М., 2007.
19. Куприяшин, Г. Л. Модернизация государственного управления: институтыц и интересы / Г. Л. Куприяшин. — М., 2011.
20. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли; пер. с ит. — М., 2000.
21. Мизес, Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Л. фон Мизес; пер. с нем. — М., 1993.
22. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии / А. В. Оболонский. — М., 2011.
|
|
|
23. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учеб.-метод. пособие / Е. В. Охотский. — М., 2011.
24. Охотский, Е. В., Смольков, В. Г. Бюрократия и бюрократизм: монография / Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. — М., 1996.
25. Политическая социология: учебник / под ред. Ж. Т. Тощенко. — М., 2002.
26. Путин, В. В. Программа 2012—2018 // Известия. 2012. 16 января.
27. Токвиль, А. Демократия в Америке / А. Токвиль; пер. с фр. — М., 1999.
Глава 20
Противодействие
коррупции
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
знать
• сущностные характеристики, формы проявления и социальные последствия коррупции;
• основные составляющие государственной политики противодействия коррупции;
уметь
• анализировать ситуацию с точки зрения антикоррупционного обновления государственного и муниципального управления;
владеть
• современными средствами и технологиями противодействия коррупции;
• методиками антикоррупционной экспертизы управленческих решений, антикоррупционного декларирования доходов и цивилизованного лоббирования.
Ключевые понятия, с которыми следует ознакомиться перед занятиями по данной теме.
|
|
|
Коррупция — противоправное действие или бездействие уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага узким групповым интересом; злоупотребление служебным положением, использование служебного положения в целях личного обогащения.
Коррумпированность — вовлеченность уполномоченного лица в незаконное обогащение путем использования должностных полномочий, зараженность стремлением к незаконному обогащению посредством использования возможностей занимаемого должностного положения.
Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность публичного должностного лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью должностного лица и законными интересами общества, государства, государственного органа, других граждан.
Противодействие коррупции — деятельность, направленная на выявление, устранение либо ограничение причин, порождающих условия или способствующих коррупции, предупреждение, пресечение, раскрытие, расследование коррупционных правонарушений и наказание виновных.
|
|
|
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, содержащихся в нормативных правовых актах и их проектах и разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Антикоррупционное декларирование — процесс оформления и представления в соответствующие структуры государственного контроля деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатского корпуса, руководителей государственных и муниципальных структур, должностных лиц, гражданских и муниципальных служащих и их ближайших родственников.
Лоббизм — деятельность физических лиц или группы лиц в отношении органов государственной власти и местного самоуправления с целью оказания тем или иным законным способом влияния от имени и в интересах конкретного заказчика на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административно-управленческих решений.
20.1. Коррупция: сущность, формы, социально-негативные последствия
Коррупция, напомним, дословно с латинского языка переводится как совращение, подкуп, порча, упадок, извращение, разложение, расстройство[338]. Коррупция как социальное явление известна с глубокой древности, но до сих пор канонического определения, а тем более единого понимания сущности этого явления, так и не достигнуто. В международном праве это понятие формулируется двояким образом: в одних случаях дается определение, представляющее существо и четко очерчивающее рамки явления; в других — такое определение отсутствует, приводится лишь перечень коррупционных правонарушений.
Первым международным документом, определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. В Кодексе указывается, что понятие коррупции охватывает совершение или несовершение какого-либо действия по причине требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение.
В Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г., понятие коррупции раскрывается через перечень таких коррупционных деяний, как активный и пассивный подкуп, злоупотребление служебным положением, хищение или нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, воспрепятствование осуществлению правосудия, отмывание доходов от коррупции и др.
В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию Комитета Министров Совета Европы от 4 ноября 1999 г. коррупция определяется как просьба, предложение, дача и принятие (прямо или косвенно) взятки или любого другого ненадлежащего имущества или обещание такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего имущества или обещания таковых.
В соответствии с модельным законом «О противодействии коррупции» Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 25 ноября 2008 г. (постановление № 31-20), коррупция понимается как совершение лицом виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом.
Как видим, международное право использует широкую трактовку коррупции как корыстного служебного злоупотребления и не сводит ее только к подкупу-продажности и только чиновников.
Ныне действующий в России Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основной упор делает на коррупции в сфере публичного управления и под коррупцию подводит всякую противоправную деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных ему полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов. Наиболее распространенные формы коррупционных проявлений: взяточничество; коммерческий подкуп; вымогательство под угрозой ущемления законного права; криминальное лоббирование; коррупционное мошенничество; служебный корыстный подлог; злоупотребление социально-правовым статусом; инвестирование коммерческих проектов из госбюджета; создание лжепредприятий в форме фирм-однодневок; перевод госпредприятий в разряд акционерных обществ с последующей приватизацией за бесценок; воспрепятствование осуществлению правосудия за вознаграждение; незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности. И это далеко не полный перечень коррупционных правонарушений. Верховный Суд Российской Федерации своим Постановлением от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» дал разъяснения более, чем по 40 составам коррупционных преступлений.
Широкий плюрализм мнений по поводу содержательной стороны коррупции наблюдается и в научных кругах. Среди ученых немало сторонников функционального (М. Вебер, М. Джонстон, В. К. Максимов, Г. Мюрдаль, Г. А. Сатаров, Р. Теобальд, В. В. Астанин, Т. Я. Хабриева) и институционального (С. Хантингтон, Я. Тарковски, Г. Х. Попов) понимания. Первые признают негативную сущность коррупции, серьезно препятствующей модернизации общества и его поступательного прогрессивного развития. Другие, наоборот, не столь категоричны. В коррупции они видят определенные положительные стороны. Некоторые идут дальше, считая коррупцию чуть ли не единственным конструктивным средством формирования институтов, необходимых для динамичного инновационно ориентированного развития общества на рыночно-плюралистических основаниях, обеспечения политической стабильности и снижения потенциала насилия в обществе, как убеждает С. Хантингтон [339].
Под коррупцией в широком смысле, по мнению И. И. Кондрашина, следует понимать «социальное явление, вызванное некорректным поведением должностных лиц (в том числе высших), которое происходит под влиянием их искаженного сознания, вследствие чего они осознанно совершают правонарушения, заключающиеся в умышленном использовании служебного положения в целях личного обогащения, часто в ущерб общественным и (или) национальным (государственным) интересам». Иными словами, коррупция — это не что иное, как использование чиновниками, депутатами, кандидатами на выборах, служащими коммерческих и других организаций предоставленного им статуса для противозаконного приобретения различных преимуществ материального или нематериального характера. Под эту категорию подпадает целая совокупность правонарушений, совершенных вопреки законным интересам общества и государства, коммерческих и иных организаций в личных, узкогрупповых и корпоративных интересах.
Существует немало и других трактовок коррупции. Большинство из них хорошо известны и, естественно, учитываются учеными и разработчиками антикоррупционного законодательства. Всех их объединяет то, что коррупция понимается не как какой-то отдельный состав преступления, административного или гражданско-правового или дисциплинарного правонарушения, а как «совокупность родственных деяний»: использование в сфере публичной власти и управления аморальных, чаще всего противоправных рыночных механизмов. Наконец — это канал незаконного обогащения путем персонифицированного теневого взаимодействия представителей власти с гражданами, хозяйственными и иными структурами. В этом смысле коррупцию отличают: сознательно корыстное подчинение публичных интересов интересам личным; скрытность; наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает решение, и теми, кому оно выгодно; стремление защитить акт коррупции соответствующим юридическим обоснованием; наконец, аморальность. Все это является основными признаками коррупции.
В каждой конкретной стране коррупция, естественно, имеет свои особенности. В России коррупция уже давно стала неотъемлемой частью образа жизни и пока не встречает решительного отторжения у большинства населения; базируется на мощных политических, финансово-экономических и информационных ресурсах, что объективно создает благоприятный морально-психологический климат для коррупционного поведения; является немаловажным условием вхождения в политическую и административную власть; превратилась в системное явление, проникла во все структуры государственной системы, бизнеса, культуры и социальной сферы; стала неотъемлемой составляющей социального управления. Трансформируясь же в мощные «коррупционные сети», она порождает в обществе атмосферу безответственности, правового нигилизма, недоверия к власти и рыночным механизмам. Некоторые исследователи заговорили даже о «коррупционной оккупации»[340].
Ее средой являются практически все охраняемые законом общественные отношения — экономика, политика, законодательная деятельность, бизнес, управление, государственная и муниципальная служба, правоохранительные и судебные органы, образование, система здравоохранения, социально-бытовая сфера, культура и шоу-бизнес, СМИ, вооруженные силы. За взятки и «откаты» осуществляется передел собственности, выдаются гранты, квоты и лицензии, организуются тендеры и аукционы, «крышуется» игорный бизнес, оборот наркотиков, проституция, торговля оружием, обеспечивается доступ к инсайдерской информации. И все это направлено против общества и государства, против конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
С точки зрения уровневых проявлений коррупция подразделяется на элитарную и низовую, по содержанию — на экономическую, политическую, административно-управленческую, социально-бытовую, по масштабам распространения — местную, региональную, общенациональную и транснациональную, по ветвям власти — в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в структурах местного самоуправления.
Причем далеко не всегда коррупция предстает в противоправных формах. Нередко процветает она на вполне законных, хорошо юридически продуманных основаниях. Например, работа по заниженным тарифам, приватизация на демпинговых условиях. Носителем коррупции в таком случае выступает не отдельный чиновник или предприниматель, а целые управленческие структуры. Под их контролем оказываются огромные ресурсные источники: многомиллиардные материально-финансовые средства государственной казны и фондовых рынков, частный бизнес, средства миллионов граждан.
Коррупция политическая — одна из наиболее эффективных форм политической борьбы за власть. Ее субъектами являются высшие публичные должностные лица государства и местного самоуправления, экономическая олигархия, лидеры и активисты политических партий, парламентарии и их помощники; должностные лица международных организаций, должностные лица иностранных государств, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством страны происхождения. Проявляется как заинтересованное лоббирование политических интересов; финансирование политических решений; подкуп избирателей и средств массовой информации; использование административного ресурса, «серых схем» и «грязных технологий» в борьбе с политическими оппонентами; торговля должностями в государственных и муниципальных структурах. Политическая коррупция подрывает устои народовластия, нейтрализует значимость конституционного положения о том, что первоосновой и первоисточником власти в стране является многонациональный российский народ; сужает масштабы демократического действия; подрывает легитимность государственной власти и веру людей в ее способность к эффективному управлению; подрывает престиж страны на международной арене. Параллельно порождает социальное недовольство, усиливает ностальгию по «твердой руке».
Коррупция административная — извращенная форма существования бюрократии и осуществления управления делами общества в интересах узких социальных сообществ. Паразитирует на дисфункциях государственного аппарата и становится реальной силой тогда, когда законные действия чиновник начинает мотивировать корыстным интересом, а злоупотребления служебным положением становится обыденным явлением. Субъекты такой коррупции — должностные лица на соответствующих государственных должностях; государственные и муниципальные служащие, иные ответственные работники властных структур, наделенных административными полномочиями, в том числе должностные лица центрального банка и его подведомственных учреждений, государственных и внебюджетных фондов; органов правоохранительной системы, государственного контроля и надзора.
Формы административной коррупции: незаконное взимание штрафов, пошлин, налогов и иных платежей; махинации в сфере распределения подрядов; манипулирование разрешительными, лицензионными и аккредитационными нормами. За всем этим — декларативность государственных управленческих решений; введение в нормативно-правовые документы заведомо продуманных коррупционных норм; привлечение к разработке государственно-управленческих решений структур, содержащихся за счет средств частного бизнеса и зарубежных ресурсов. Чаще всего эта форма коррупции проявляется в виде взяток и поборов со стороны всякого рода контролеров, инспекторов, полицейских, пожарников. За ними и под их прикрытием принимаются «нужные» управленческие решения; практикуются откаты и махинации с тендерными предложениями, создаются фирмы под нужных людей, организуются заказные банкротства, недружественные слияния и поглощения.
Исключительную опасность представляет коррупция в судебных, правоохранительных и контрольно-надзорных органах. Чиновники этих ведомств (судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, инспекторы, сотрудники ГИБДД, сотрудники миграционной и налоговой служб, противопожарного, санитарно-эпидемиологического и экологического контроля) зачастую смотрят на граждан и бизнес как на бесплатное приложение к собственному карману. Заботятся коррупционеры не о порядке, безопасности и социальном спокойствии, а только об одном — дополнительном вознаграждении. Форм же множество: разовые взятки, подношения, спонсорство, оплата за так называемое «крышевание». Все это в концентрированном виде хорошо проявилось в процессе массовых мероприятий по наведению порядка в сфере нелегальной трудовой миграции. Ведь кто-то из правоохранительных органов курировал, причем небезвозмездно, десятки тысяч незаконно прибывших в Россию гастарбайтеров, множество подпольных цехов с рабским трудом, теневую торговлю и бытовое обслуживание, скотские условия массового проживания в трущобах и на съемных квартирах.
Несмотря на широкомасштабные акции правоохранительных структур по самоочищению, уровень коррупции в правоохранительной системе поныне остается запредельно высоким. Более того, коррупция становится все более дерзкой и опасной. Здесь отказывают в возбуждении уголовных дел или необоснованно их приостанавливают, фальсифицируют доказательства, выносят заведомо неправосудные приговоры, осознанно надлежащим образом не оформляют документацию по итогам контрольных проверок. За взятки и откаты выдаются квоты и лицензии, организуются тендеры и аукционы с заранее предрешенным результатом, создаются частные структуры, которые занимаются оказанием по сути государственных услуг, но уже на платной основе. Естественен и результат: массовые нарушения конституционного, финансового и административного права, предпринимательского и трудового законодательства, вслед за чем — эпидемии, техногенные катастрофы, авиакатастрофы, трагедии, подобные тем, которые произошли в ночном клубе «Хромая лошадь», с теплоходом «Булгария», на Саяно-Шушенском гидроузле, в станице «Кущевская» Краснодарского края. В совокупности такие факты — явление политическое.
20.2. Противодействие коррупции — базовое условие качественного управления
Борьба с коррупцией — важнейший приоритет современного российского государства. И это понятно, ведь коррумпированное государство не может быть правовым и созидающим, это государство ненасытной бюрократии, не обремененных совестью олигархов и откровенных преступников. Механизм управления такого государства рано или поздно превращается в механизм всевластия чиновников и порабощения общества. Коррупция в этом случае приобретает четко выраженный политический характер, ее первопричины коренятся в недрах самого механизма властвования. Причем предстает коррупция не только в различных преступных формах, но и процветает на вполне законных, юридически хорошо продуманных основаниях.
Носителем коррупции в таком случае выступает не отдельный чиновник или предприниматель, а целые управленческие структуры и весь правящий класс. Под их контролем оказываются огромные ресурсные источники: многомиллиардные материально-финансовые средства государственной казны и фондовых рынков, частный бизнес, средства миллионов граждан. Государство становится неспособным с помощью законных стимулов и ограничений направить корыстный интерес человека в конструктивное русло.
Коррупция экономическая — получение кредитов и экспортных квот; льготное таможенное оформление товаров; строительство и ремонт за счет бюджетных средств; незаконные земельные отношения; корыстные злоупотребления в процессе организации государственных закупок; мошенничество с тендерными предложениями; так называемые откаты, раздувание затрат и «отмывание» денег; нецелевое использование государственных средств и активов. «Здесь уже берут не процентом от прибыли, не из экономической логики, а, закладывая в коррупционную долю столько, сколько захотелось, — двойную, тройную стоимость товара или услуги. Такую коррупционную логику не выдержит ни одно общество»[341]. Механизмы экономической коррупции становятся все более изощренными. Дело доходит до назначений депутатов и чиновников на «хлебные места» в частные фирмы и, наоборот, проникновения представителей преступных сообщество на влиятельные должности в государственном аппарате.
Коррупция дискредитирует ценности рыночных механизмов и провоцирует рост теневого сектора экономики, существенно уменьшает налоговые поступления, дезорганизует бюджетный процесс. Отсюда недалеко и до тотальной криминализации экономики. В западной литературе появилось даже такое понятие, как «скупленная экономика»[342].
Коррупция бытовая распространена в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, бытового обслуживания. Именно на этом уровне коррупция превращается в будничное явление, порождает массовый правовой нигилизм. Проявляется она чаще всего в форме подношений, подарков, взаимных услуг. Преодоление бытовой коррупции равнозначно установлению в стране должного правопорядка.
Современные реалии требуют смотреть на коррупцию как на устойчивое, многоаспектное, системное социальное явление, порождающее непримиримый конфликт интересов между общественным интересом и гражданским долгом, с одной стороны, и непомерной личной и групповой корыстью — с другой. В этом смысле коррупцию отличают:
1) сознательное подчинение публичных интересов интересу клановому и личному;
2) латентность и юридическая закамуфлированность;
3) наличие взаимных корыстных обязательств между теми, кто принимает решение, и теми, кому оно выгодно;
4) попытка гарантированно защитить акт коррупции соответствующим правовым обоснованием;
5) цинизм и аморальность.
Именно поэтому в Послании Президента Российской Федерации 2012 г. решение проблемы коррупции в очередной раз квалифицируется как один из принципиальнейших вопросов продвижения страны вперед, причем не только в среднесрочной, но и долгосрочной исторической перспективе. Отсюда актуальность задачи овладения искусством антикоррупционной стратегии, выработки реальных маршрутных карт продвижения по каждому направлению (проблемной зоне) очищения от этого коварного социального зла.
Прав был Н. Макиавелли, когда еще несколько сотен лет назад в своей «Истории Флоренции» писал, что в коррумпированном государстве общество раздроблено, каждый человек действует сам по себе. Религиозное чувство приходит в упадок, а с ним и гражданская честность, чувство гражданского долга и уважение к авторитетам. Процветают фракционность и заговорщичество, правительство становится заложником могущественных клик. Процветают алчность, леность, стремление к роскоши. Так бывает всегда, несмотря на то, кто в данный момент находится у власти — «львы» (приверженцы жестких и прямолинейных методов управления) или «лисы» (правители скрытые, хитрые и гибкие).
МАКИАВЕЛЛИ Никколо (1469—1527)
Выдающийся итальянский ученый, государственный деятель, историк эпохи Возрождения. Жил в период государственной раздробленности Италии, бесконечных войн и острейшей политической борьбы. Основные научные труды: «Государь» (1513); «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия» (1513—1517); «О военном искусстве» (1521); «История Флоренции» (1532). Существенно повлиял на формирование европейской школы политической науки. В годы католической реакции «Государь» был внесен в «Индекс запрещенных книг». Его метод исследования основан на прагматическом и утилитарном подходе к реалиям повседневной жизни, на реализме понимания политического генезиса. В основу «Истории Флоренции» положена концепция смены различных государственных форм под влиянием постоянно происходящей борьбы интересов и конфликтов общественных групп. Социальную структуру общества он рассматривал в качестве опоры и трамплина для придания ускорения политическому действию.
Н. Макиавелли ввел в научный оборот понятие «stato», под которым подразумевал особым образом организованную политическую власть и соответствующую ей конкретную форму государственного устройства: монархию (единовластие), аристократию (правление немногих), демократию (правление народа). При этом подчеркивал, что «гражданские чувства и высокая нравственность народа — необходимое условие учреждения республики. Одним из первых обосновал необходимость разделения церковной и светской власти, доказывал, что с государства следует снять покров святости и таинственности.
Предлагал множество полезных рецептов эффективного управления, в том числе в борьбе со злоумышленниками во власти. С его точки зрения, государь при определенных обстоятельствах, особенно если нависает угроза государству, может отступать от принципов добра и для осуществления свой власти использовать самые жестокие средства, в том числе вероломство и жестокость. Завоевывая доверие и уважение сограждан, государство должно быть щедрым и одновременно бережливым, должно внимательно следить за тем, чтобы не совершалось ничего такого, что могло бы вызвать ненависть или презрение подданных — общество не прощает непостоянство, легкомыслие, барство и нерешительность властей. Самые высокие добродетели государя, с его точки зрения, — сила, изворотливость, патриотизм и умеренность. Для Н. Макиавелли специалист в области государственного управления — это, как сейчас говорят, эксперт, предлагающий полезные рецепты обладателю государственной власти. Самыми похвальным для специалистов являются такие качества, как честность, щедрость, сострадательность, степенность, набожность.
Зачем с точки зрения коррупционера строить заводы, производить нужные потребительские ценности, набирать и обучать персонал, осваивать передовые технологии и создавать новые образцы сырья, отслеживать рыночную конъюнктуру? Зачем тратить время и нервы, получая при этом всего лишь несколько процентов прибыли, если можно договориться, придумать удобную коррупционную схему, создать аффилированную структуру и в одночасье получить огромные барыши? Примеры такой логики — залоговые аукционы эпохи начальной приватизации, всевозможные фонды с государственным участием, «свои» страховые кампании, карманные структуры, которые гарантированно выигрывают тендеры, сговоры с заказчиками, доходы от валютных операций, обогащение на изменениях курсовой стоимости акций и валюты. При этом закон в большинстве случаев не нарушается, более того — коррупция становится как бы нормальным явлением.
Поэтому искоренение коррупции — задача чрезвычайная. Демократическое правовое социальное государство и коррумпированное государство — антиподы, между ними нет и быть не может мирного сосуществования. Коррумпированное государство правовым и созидающим быть не может. Цивилизованный рынок и монополизм; честный труд и казнокрадство; социальная справедливость и алчное обогащение; честное служение и корыстное использование должностного статуса; порядочность и циничное попрание всего человеческого — явления несовместимые. Их противостояние перманентно и терпимо лишь до определенного социально приемлемого предела. Необходим самый жесткий заслон этим явлениям, иначе даже самая сильная страна потеряет управляемость.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!