I . ЭКОНОМИКА И ПОЛИТИКА США В 20-Е ГОДЫ 17 страница
28 The State Papers and Other Public Writings of Herbert Hoover, vol. 1, p.. 497.
29 Ibid., p. 504, 579.
| 160 |
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
Не выдвигали какой-либо альтернативы курсу республиканцев и
лидеры демократической партии, которая в результате промежуточных
выборов 1930 г. значительно упрочила свои позиции в обеих палатах
конгресса. Напротив, группа ведущих деятелей демократической партии
поспешила еще раз заверить президента Гувера в лояльности и в том,
что они полностью поддерживают политический курс республиканского
правительства30.
Вся практическая деятельность правительства Гувера в сфере помо-
щи безработным свелась к организации в небольших размерах общест-
венных работ, а также к поощрению стихийно возникшего плана «раз-
деления работы», т. е. к распространению системы частичной занятости
на всех рабочих, числившихся до наступления кризиса в той или иной
отрасли промышленности. Более смелые планы государственной помощи
безработным, которые не раз выдвигались в конгрессе группой прогрес-
сивных республиканцев и некоторыми левыми демократами, системати-
чески отвергались. Даже в феврале 1932 г., в период сильнейшего обост-
рения кризиса, конгресс отверг законопроект сенаторов Р. Лафоллетта-
младшего и Э. Костигана об ассигновании федеральным правительством
375 млн. долл. и о выдаче за счет этих средств прямых денежных посо-
бий безработным31. Только в июле 1932 г., в обстановке избирательной
кампании, был наконец принят закон, который предусматривал выделе-
ние 300 млн. долл. федеральных средств властям штатов для оказания
непосредственной денежной помощи безработным. Конгресс дал также
санкцию израсходовать 322 млн. долл. на займы штатам в целях орга-
низации общественных работ 32.
|
|
|
Подписав этот акт, президент Гувер в какой-то степени признал
крах своего курса на частнопредпринимательские и муниципально-бла-
готворительные методы решения проблемы безработицы. Однако размеры
ассигнований, предусмотренных июльским законом 1932 г. на помощь
безработным, были совершенно недостаточны для сколько-нибудь серьез-
ных попыток преодоления страшного социального бедствия. К тому же
республиканская администрация не спешила реализовать даже эти
скромные средства, выделив на указанные цели до конца 1932 г. всего
лишь около 30 млн. долл.33 Это была буквально капля в море.
Не отвечала требованиям момента и аграрная политика правительст-
ва Гувера. Правда, под давлением фермерства специальная сессия конг-
ресса еще в июне 1929 г. приняла закон о сбыте сельскохозяйственных
товаров. На основании этого закона было создано специальное прави-
тельственное агентство — Федеральное фермерское управление, которое
поставило своей задачей помочь фермерам добиться стабилизации сель-
скохозяйственного рынка. На осуществление этих целей было ассигнова-
но 500 млн. долл.34 В соответствии с официальным курсом республи-
канской администрации на координацию усилий заинтересованных
социальных групп фермерское управление в первые месяцы своей дея-
тельности пыталось ограничиться лишь поощрением сельскохозяйствен-
|
|
|
«ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 161
ной кооперации: помощью фермерам в создании отраслевых коопера-
тивных центров и выдачей займов тем фермерским кооперативам, кото-
рые соглашались временно не выбрасывать имеющиеся у них запасы
продукции на рынок, чтобы не допустить слишком сильного сезонного
падения цен35.
Новое углубление аграрного кризиса, связанное с начавшимся спа-
дом промышленного производства, заставило фермерское управление
перейти к более решительным действиям и начать непосредственную
скупку сельскохозяйственных товаров. Для этой цели в феврале 1930 г.
была учреждена Зерновая стабилизационная корпорация, а в июне того
же года - Стабилизационная корпорация по хлопку. Активные операции
управления и созданных при нем стабилизационных корпораций продол-
жались более года - до середины 1931 г. К этому времени на прави-
тельственных складах скопились огромные запасы: 257млн. бушелей
пшеницы и 1,3 млн. кип хлопка38. Израсходовав в короткий срок поч-
ти все отпущенные ему средства, Федеральное фермерское управление
принесло немалые выгоды верхушке крупного фермерства и монополи-
стическим посредническим фирмам, в руках которых была сосредоточе-
на большая часть товарной продукции сельского хозяйства. Но выпол-
нить главную задачу - добиться повышения цен - ему так и не уда-
лось Напротив сосредоточение крупных товарных запасов на складах
управления все время оказывало сильное деморализующее влияние на
сельскохозяйственный рынок. Когда же во второй половине 1931 г. фер-
мерское управление прекратило закупки и, неся колоссальные убытки,
начало массовую распродажу накопленных им товаров, это привело к
полнейшей дезорганизации аграрного рынка, а следовательно, к еще
большему ухудшению положения основной массы фермеров,
|
|
|
Правительство Гувера долгое время не предпринимало каких-либо
мер государственного регулирования и в таких высокомоаополизировап-
ных отраслях американской экономики, как промышленность и банков-
ско-финансовая система. Оно продолжало взятый осенью 1929 г. курс на
поощрение частнопредпринимательской инициативы, не считая возмож-
ным проведение реформ, выходящих за рамки индивидуалистической
философии. Однако там, где речь шла об интересах крупного капитала,
Г Гувер и другие руководители республиканской партии давали гораздо
более расширительное толкование догматов «твердого индивидуализма»,
чем. например, в политике по отношению к рабочему классу, где любые
требования государственной помощи безработным отвергались с порога.
Сразу же после ноябрьских совещаний 1929 г. правигельство в тес-
ном сотрудничестве с бизнесом предприняло ряд энергичных мер по сти-
мулированию деловой активности, и в частности по реализации програм-
мы капитального строительства. В 1930-1931 гг. общая сумма контрак-
тов на строительство составила около 7,5 млрд. долл., из которых
более 3 млрд. приходилось на долю различных правительственных
агентств на местах или на федеральном уровне .
|
|
|
30 
New York Times, 1930, Dec. 10.
31 Congressional Record, vol. 75, p. 4052.
32 Ibid., p. 13128.
33 Chandler L. America's Greatest Depression, 1929—1941. N. Y., 1970, p. 51.
34 Farm Relief and Agricultural Adjustment Acts / Compl. by E. A. Lewis. Wash., 1950,
p. 1—10.
35 The First Annual Report of the Federal Farm Board. Wash., 1930, p. 27.
36 Haskell E. Stabilization Operations of the Federal Farm Board. N.Y., 1933, p. 15, 25.
37 Romasco A. The Poverty of Abundance. Hoover, the Nation, the Depression. N. Y.,
1965, p. 58.
162
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
«ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
163
Осенью 1931 г. наступил новый этап финансово-экономической поли-
тики республиканской администрации. Резкое ухудшение хозяйственной
конъюнктуры, новое углубление кредитно-финансового кризиса, уча-
стившиеся крахи крупных банков — все это заставило правительство
Гувера отступить от канонов «твердого индивидуализма» и перейти к
прямому субсидированию монополий. В октябре 1931 г. Г. Гувер высту-
пил с инициативой создания Национальной кредитной корпорации с
капиталом в 500 млн. долл., который предполагалось собрать за счет
добровольных взносов банковских групп. Однако владельцы крупнейших
банков вовсе не намерены были расходовать средства на помощь своим
коллегам, попавшим в затруднительное положение. Тогда на спасение
монополистических финансовых учреждений, оказавшихся перед угрозой
краха, были брошены крупные государственные фонды.
В январе 1932 г. конгресс принял закон об основании Реконструктив-
ной финансовой корпорации (РФК) с первоначальным капиталом в
2 млрд. долл., который затем несколько раз увеличивался за счет новых
бюджетных ассигнований. До марта 1933 г., т. е. до истечения срока
полномочий гуверовской администрации, РФК распределила субсидий и
займов на 2,1 млрд. долл. Более 2/з этой суммы попало в руки банков,
страховых и ипотечных компаний, железнодорожных фирм и других
монополистических кредитно-финансовых учреждений. На долю же мил-
лионов рабочих и фермеров достались лишь жалкие крохи. По справед-
ливому замечанию американского историка С. Морисона, «РФК мало
что дала тем, кто больше всего нуждался в помощи» 38.
Отдельные меры социально-экономической политики правительства;
Гувера и особенно деятельность РФК были наглядным свидетельством
того, что в период экономического кризиса 1929—1933 гг. в США вновь
начали усиливаться государственно-монополистические тенденции. Кри-
зис оказался важнейшим катализатором ускорения процесса перераста-
ния монополистического капитализма в государственно-монополистиче-
ский. Однако пока у власти находилась республиканская администрация
с характерной для нее философией индивидуализма, эти тенденции об-
наруживались лишь эпизодически, а главное, проявлялись прежде всего
в форме государственного субсидирования монополий, а не в форме не-
посредственного экономического регулирования. К тому же они почти
совершенно не распространялись на сферу социальных отношений.
Правительство Гувера не сумело, следовательно, подняться до осо-
знания необходимости полного разрыва с индивидуалистической идеоло-
гией и перехода к новым, государственно-монополистическим принципам
решения экономических и социальных проблем. Но именно этого настоя-
тельно требовали и объективный ход социально-экономического развития
Соединенных Штатов в эпоху общего кризиса капитализма, и конкрет- .
нал обстановка в стране в начале 30-х годов, поставившая перед правя-
щими кругами США насущную задачу спасения и укрепления капита-
листических устоев, потрясенных до основания ударами «великого кри-
зиса».
3. СОЦИАЛЬНЫЕ ДВИЖЕНИЯ
Тяжелейшие удары экономического кризиса, которые обрушивались
на страну на протяжении нескольких лет, неслыханное обострение
нужды и бедствий миллионов трудящихся, антинародный, промонополи-
стический курс политики буржуазного правительства — такова была
объективная основа, на которой в Соединенных Штатах в начале
30-х годов возникла новая волна массового рабочего и демократиче-
ского движения.
Правда, на какое-то время рабочий класс США оказался застигнутым
врасплох. Это было вполне закономерно: ведь степень его профессио-
нальной организованности была чрезвычайно низкой. К концу 20-х го-
дов лишь около 10% рабочих были членами профсоюзов39. В основных
отраслях промышленности по-прежнему безраздельно господствовала
система «открытого цеха». Да и сами тред-юнионы как органы защиты
материальных интересов трудящихся переживали в 20-е годы серьезные
затруднения, и их численность все более сокращалась. Если в 1920 г.
в профсоюзах страны насчитывалось 5034 тыс. членов, то к 1929 г. их
число сократилось до 3625 тыс. За время кризиса численность профес-
сионально организованных рабочих в США упала еще больше: в 1933 г.
она составила лишь 2857 тыс.40.
Возможности организованного рабочего движения Соединенных Шта-
тов существенно уменьшались и в результате того, что профсоюзное
руководство, находясь в тенетах гомперсистской идеологии «делового»
юнионизма, оказалось не в состоянии выдвинуть отвечавшую потребно-
стям времени программу борьбы за социальные интересы рабочего клас-
са. Лидеры АФТ ничего не сумели предложить для того, чтобы противо-
стоять наступлению монополий и воспрепятствовать перекладыванию
всех тягот кризиса на плечи трудящихся. Они не поддержали даже мно-
гие элементарные требования, выдвинутые рядовыми рабочими. Так,
вплоть до 1932 г. руководство АФТ систематически отвергало государст-
венное страхование по безработице. Неудивительно, что профсоюзы,
входившие в состав АФТ, теряли все новые десятки и сотни тысяч чле-
нов. В то время как численность независимых союзов оставалась более
или менее стабильной, колеблясь в годы кризиса примерно на уровне
700 тыс., число членов АФТ за 1929—1933 гг. сильно сократилось:
с 2934 тыс. до 2127 тыс., или на 28%.
В условиях низкой профессиональной организованности американ-
ского пролетариата, апатии и растерянности в профдвижении, а также
прямой сделки лидеров АФТ с правительством, в результате которой
профсоюзам было навязано обязательство воздерживаться от забастовок,
стачечное движение, не отличавшееся большим размахом и до наступле-
ния кризиса, после первых же его ударов ослабло еще больше. По дан-
ным официальной статистики, в 1930 г. в стране бастовали всего лишь
183 тыс. рабочих. По сравнению с 1929 г. число стачечников в США
уменьшилось более чем на 100 тыс., т. е. на 37% 41. Давно уже стачеч-
38 Morison S. The Oxford History of the American People. N. Y., 1965, p. 946.
39 История рабочего движения в США в новейшее время: В 2-х т. М., 1970—1971,
т. 1, с. 210.
40 Historical Statistics of the United States, p. 177.
41 Ibid., p. 179.
| 164 |
II. КРИЗИС. «НОВЫЙ КУРС»
ное движение американских рабочих не опускалось до столь низкого
уровня.
Однако даже в чрезвычайно неблагоприятной обстановке экономиче-
ского кризиса, когда проведение стачек было до крайности затруднено,
когда каждая забастовка требовала от ее участников величайшей стой-
кости, мужества и самоотверженности, сотни тысяч рабочих все равно
продолжали борьбу. После нескольких месяцев шока и растерянности,
вызванных внезапными ударами кризиса, они стали оказывать все более
активное сопротивление наступлению предпринимателей. Уже в 1931 г.
число стачечников в США увеличилось до 342 тыс. Примерно на этом
же уровне (324 тыс.) оно оставалось и в 1932 г.
Наиболее крупные и боевые выступления тех лет произошли летом
1931 г. в угольных районах Пенсильвании, Огайо и Западной Виргинии.
Более 40 тыс. горняков этих районов в течение 2,5 месяца вели упорную
борьбу против сокращения заработной платы, массовых увольнений и
антипрофсоюзного террора, развязанного шахтовладельцами. Действия
рабочих возглавлялись прогрессивным Национальным союзом горняков,
входившим в состав руководимой коммунистами Лиги профсоюзного
единства (ЛПЕ) 42. Но и многие рядовые члены АФТ, не считаясь с
призывами реформистских лидеров воздерживаться от забастовок, все
чаще вступали на дорогу активной стачечной борьбы. Крупные выступ-
ления провели в 1931—1932 гг. шахтеры Кентукки и Иллинойса, тек-
стильщики Массачусетса, швейники Нью-Йорка. Таким образом, после
длительного периода спада забастовочной борьбы, начавшегося в годы
капиталистической стабилизации и еще более углубившегося в первые
месяцы экономического кризиса, стали обозначаться первые признаки
оживления стачечного движения. Это постепенно создавало основу для
нового подъема забастовочной борьбы, которая началась со второй поло-
вины 1933 г.
Гораздо более интенсивно развивалось движение безработных. В пе-
риод кризиса оно стало главной формой борьбы рабочего класса, большая
часть которого была в той или иной степени затронута безработицей.
Оказавшись в особенно бедственном положении, миллионы безработных
раньше и энергичнее, нежели другие группы трудящегося населения,
вступили на путь борьбы за удовлетворение неотложных нужд народа.
Движение безработных, развернувшееся в начале 30-х годов, было
первым массовым выступлением американского пролетариата, в котором
руководящую роль играли коммунисты. Уже в декабре 1929 г., т. е.
сразу же после наступления экономического кризиса, Коммунистиче-
ская партия разработала конкретную программу действий безработных.
Коммунисты призывали их бороться за введение государственной си-
стемы социального обеспечения, в том числе страхования по безработи-
це, за оказание немедленной помощи безработным со стороны федераль-
ного правительства, властей штатов и городских муниципалитетов, за
организацию широкой сети общественных работ со справедливой опла-
той труда. Под руководством Компартии 6 марта 1930 г. были проведены
массовые демонстрации протеста против безработицы. Сотни тысяч ра-
бочих вышли на улицы Нью-Йорка, Чикаго, Детройта, Питтсбурга, Фи-
ладельфии и других индустриальных центров. Всего в этот день демон-
42 Курков Н. В. Борьба американских шахтеров, 1929—1939 гг. М,, 1971, с. 60—66.
«ВЕЛИКАЯ ДЕПРЕССИЯ» И ОБОСТРЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ 165
стрировало около 1250 тыс. рабочих. Это было самое крупное выступле-
ние безработных в истории США.
По инициативе и под руководством коммунистов в первые же меся-
цы кризиса в различных районах страны началось создание широкой
сети местных советов безработных, которые активно участвовали во всех
выступлениях в рабочих кварталах городов, вели борьбу против выселе-
ний безработных и членов их семей из жилищ за невзнос квартирной
платы, требовали от местных властей срочных мер помощи гражданам,
потерявшим работу. В июле 1930 г. в Чикаго состоялся первый общена-
циональный съезд безработных. Делегаты съезда, прибывшие из самых
различных частей страны, единодушно одобрили выдвинутую коммуни-
стами программу борьбы за оказание немедленной помощи рабочим, ли-
шившимся работы, и за введение федеральной системы социального
страхования. Съезд создал Национальный совет безработных, ставший
авторитетным органом всего движения.
Летом 1930 г., вскоре после чикагского съезда безработных, Коммуни-
стическая партия разработала законопроект о социальном страховании,
получивший впоследствии название «рабочего билля». Законопроект пре-
дусматривал выплату пособий по безработице, старости и болезни в раз-
мере средней заработной платы промышленного рабочего, причем какая
бы то ни было дискриминация по признакам пола, расы, религиозных или
политических убеждений должна была быть запрещена. Фонд социально-
го страхования предполагалось создать путем дополнительного налогового
обложения крупного капитала, а также за счет сокращения ассигнований
на военные цели. Деятельность федеральных учреждений социального
обеспечения должна была проходить под постоянным контролем предста-
вителей рабочих организаций 43.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 19; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!