Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья



 

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых документов в развитие федерального законодательства по формированию рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

В рамках проведения организационных мероприятий предусматривается организация на базе ЕГРП информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон; организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний; обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке определяемом законодательством Российской Федерации, на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (займа), с целью повышения доступности жилья и ипотечных кредитов. Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, будет производиться в размере не менее:

35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10% − за счет средств федерального бюджета, не менее 25% − за счет средств региональных или местных бюджетов) – для молодых семей, не имеющих детей;

40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с правилами подпрограммы (10% за счет средств федерального бюджета, не менее 30% − за счет средств региональных или местных бюджетов) - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Кроме того, субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье – участнику подпрограммы субсидию в размере не менее 5% от средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита (займа) или компенсации затраченных собственных средств молодой семьи на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут профинансированы за счет ипотечных жилищных кредитов (займов), собственных средств получателей субсидий и других источников.

На реализацию данных мер по обеспечению жильем молодых семей на период 2006–2010 гг. предусмотрены расходы федерального бюджета в объеме 16,5 млрд руб., в том числе в 2006 г. – 2,1 млрд руб., в 2007 г. – 3,6 млрд руб., в 2008 г. – 3,6 млрд руб, в 2009 г. – 3,6 млрд руб., в 2010 г. – 3,6 млрд руб.

В течение 2006 г. в рамках предусмотренных средств будут также реализованы мероприятия, связанные с выполнением обязательств Российской Федерации перед молодыми семьями – участниками подпрограммы, взятых в 2005 г. Перечень таких мероприятий согласовывается с Министерством образования и науки Российской Федерации.

Реализация данной меры позволит за 2006–2007 гг. обеспечить в рамках подпрограммы улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодых семей. Всего за 2006–2010 гг. в рамках подпрограммы смогут улучшить жилищные условия 181,7 тыс. молодых семей.

По мере развития деятельности страховых организаций по страхованию ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов в оплате страховых взносов по данному виду добровольного страхования, что также позволит снизить размер первого взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов. Такое страхование позволит снизить размер первого взноса для молодых семей при получении ипотечного кредита до 5–10% стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Право на получение субсидии на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита будет удостоверяться свидетельством на приобретение жилья (далее - свидетельство). Формирование списков получателей свидетельств и выдача свидетельств осуществляются субъектами Российской Федерации по месту регистрации участников подпрограммы органом, уполномоченным соответствующим субъектом Российской Федерации.

Свидетельства выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выдачи и распределения свидетельств в пределах суммы субсидии, запланированной для данного региона из средств федерального бюджета, а также суммы средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, запланированных в региональном и местных бюджетах на соответствующий год.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, отобранных для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (далее – АИЖК). Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению. Данная поддержка будет оказана в соответствии с реализацией Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной Правительством Российской Федерации.

В целом за период 2006–2010 гг. в рамках Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены дополнительные государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям АИЖК в размере 138 млрд руб., а расходы федерального бюджета на увеличение уставного капитала АИЖК составят 22,2 млрд руб.

В 2006–2007 гг. будут предоставлены дополнительные государственные гарантии по заимствованиям АИЖК в размере 30 млрд руб. и увеличен уставный капитал АИЖК на 8,2 млрд рублей за счет средств федерального бюджета. При этом расходы федерального бюджета в 2006 году на увеличение уставного капитала ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 3,7 млрд руб. учтены в федеральном бюджете 2006 года вне рамок настоящей Программы.

Государственная поддержка АИЖК уже в 2006–2007 гг. позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным жилищным кредитованием, с другой – не допустить монополизации данного рынка со стороны АИЖК.

Реализация данных мероприятий в сочетании с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других нормативных правовых и организационных мероприятий, предусмотренных Программой, по обеспечению развития инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг обеспечит кардинальное изменение доступности для населения ипотечных жилищных кредитов. За период 2006–2007 гг. 446 тыс. семей воспользуются ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а за весь период 2006–2010 гг. – более 1,4 млн семей.

Уже в 2007 г. объем выданных ипотечных жилищных кредитов составит 151 млрд руб., что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 г., а в 2010 г. – 415 млрд руб., то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 г. При этом предоставление порядка 30% ипотечных жилищных кредитов будет обеспечено за счет системы рефинансирования.

В части нормативного обеспечения предоставления жилых помещений социального использования на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством

 

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы, наиболее важными являются разработка нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию положений Жилищного кодекса Российской Федерации; разработка единого порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей предоставления для каждой из категорий граждан – получателей таких сертификатов).

Субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления будет оказано методическое содействие при реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования, специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями нового Жилищного кодекса Российской Федерации, по механизмам исполнения государственных обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий определенных категорий граждан.

Кроме того, поскольку основные полномочия по регулированию и предоставлению жилых помещений социального использования относятся к функциям субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, в рамках программы им будет оказано методическое содействие по реформированию системы учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений социального использования.

Организационные мероприятия включают создание единой унифицированной системы предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья некоторым категориям граждан, перед которыми Российская Федерация имеет государственные обязательства по обеспечению жильем, с использованием механизма государственных жилищных сертификатов; инвентаризацию объема государственных обязательств Российской Федерации и формирование объединенной системы учета государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищным фондом социального использования и специализированного жилищного фонда.

Будут осуществлены передача домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных организаций, в которых все жилые помещения находятся в государственной или муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственниками государственного жилищного фонда Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

В специализированном жилищном фонде необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства «на баланс» частных организаций, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищные фонды.

Будет проведена инвентаризация существующего государственного жилищного фонда (военные городки, поселки с особыми условиями хозяйственной деятельности и др.), при необходимости проведено его перепрофилирование, передача неиспользуемого жилищного фонда органам местного самоуправления, в том числе на возмездной основе; совершенствование механизма управления этим жилищным фондом.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и будут реализовываться в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Механизм финансирования программных мероприятий по исполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, будет разработан с учетом опыта реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004–2010 гг. Основные принципы реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004–2010 гг. предлагается распространить, помимо военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, на следующие подпрограммы и программные мероприятия, которые будут объединены в рамках новой подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»:

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению;

граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк", и ветеранов подразделений особого риска;

вынужденных переселенцев.

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации в установленном порядке, площадь которого соответствует нормативу площади для семьи данного состава. При определении размера субсидии в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, и ветеранов подразделений особого риска, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер субсидии из средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Единый порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов установленным категориям граждан в рамках реализации подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан – участников подпрограммы, будет утвержден Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы в установленном порядке будут выполняться обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем граждан-участников ранее действовавших подпрограмм «Государственные жилищные сертификаты», «Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф», «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса “Байконур”», «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», а также мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в том числе, будут оплачиваться и погашаться государственные жилищные сертификаты, выданные до 1 января 2006 г.

На финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006 -2010 годах в объеме 133,1 млрд рублей, в том числе в 2006 году – 17,8 млрд рублей, в 2007 году – 23,9 млрд рублей, в 2008 году – 25,1 млрд рублей, в 2009 году – 28,7 млрд рублей, в 2010 году – 37,6 млрд рублей.

Реализация подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» позволит за 2006–2007 гг. выполнить государственные обязательства по обеспечению жильем перед 46,1 тыс. семей данных категорий граждан, или 6,5% нуждающихся.

В целом за период 2006–2010 гг. государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем установленных категорий граждан будут выполнены перед 132,3 тыс. семей, или 18,6% нуждающихся.

 


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 271;