Этап. Назначение на вакантную должность. 18 страница
Государственными гражданскими служащими, назначенными на должности гражданской службы без испытательного срока, индивидуальные планы профессионального развития представляются для утверждения через 3 месяца с даты назначения на должности гражданской службы (п. 2).
В Приказе Министра юстиции представлены факторы, необходимые для учета при составлении индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего. В их числе: профессиональное образование; опыт работы в установленной сфере профессиональной служебной деятельности; знания, умения и навыки (профессиональный уровень), оценка которых осуществлена на квалификационном экзамене; оценка профессиональной служебной деятельности по результатам аттестации; личные устремления; текущие и перспективные задачи Министерства юстиции Российской Федерации (структурного подразделения) (п. 4) <215>.
--------------------------------
<215> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Министра юстиции от 17 июня 2011 г. N 245 // СПС "КонсультантПлюс".
Приказом конкретизированы цели, виды, формы, продолжительность получения, направления и ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования, которые должны быть указаны в индивидуальном плане государственного гражданского служащего.
|
|
|
Заслуживает внимания положение о Порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими города Москвы, утвержденного Постановлением правительства Москвы от 3 февраля 2009 г. N 67-ПП "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих города Москвы" <216>. Согласно установленному Порядку, индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего составляется в трех экземплярах - для государственного служащего, его непосредственного руководителя и кадровой службы (п. 4.2).
--------------------------------
<216> См.: Порядок получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими города Москвы, утв. Постановлением правительства Москвы от 3 февраля 2009 г. N 67-ПП "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих города Москвы" // СПС "КонсультантПлюс".
Изменения в индивидуальный план в части планируемого дополнительного профессионального образования вносятся в случае принятия аттестационной комиссией Министерства юстиции Российской Федерации решения о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения образовательной программы, при включении гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе, при получении гражданским служащим нового основного профессионального образования и в иных случаях (п. 18).
|
|
|
Изменения во вводную часть индивидуального плана гражданского служащего вносятся в случае изменения им фамилии, имени, отчества, получения нового основного профессионального образования (п. 19).
В Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 620 <217>, отмечается ряд особенностей, характерных для процессов составления и утверждения индивидуальных планов гражданских служащих.
--------------------------------
<217> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 620 // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
Во-первых, профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих могут быть спланированы и проведены за пределами территории Российской Федерации с отрывом от гражданской службы (п. п. 8, 9).
Во-вторых, помимо ожидаемой результативности индивидуальный план должен содержать элементы, подтверждающие его выполнение. К ним отнесены: наименование образовательного учреждения, в котором проходило обучение; наименование образовательных программ дополнительного профессионального образования; наименование и реквизиты документа государственного образца об окончании обучения в системе дополнительного профессионального образования (п. 13).
В-третьих, гражданские служащие имеют право по согласованию со своим непосредственным руководителем ежегодно уточнять, корректировать и актуализировать индивидуальные планы с учетом структурных изменений, производственных задач и служебной необходимости (п. 19).
Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра сельского хозяйства России от 20 марта 2012 г. N 189 <218>, уточнил формы работы государственных служащих в рамках самообразования. К ним отнесены: изучение нормативной правовой базы по направлениям деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, системы гражданской службы, участие в конференциях, семинарах, тренингах, подготовка и публикация тематических материалов в средствах массовой информации (п. 10).
|
|
|
--------------------------------
<218> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утв. Приказом Министра сельского хозяйства России от 20 марта 2012 г. N 189 // СПС "КонсультантПлюс".
Кроме того, в документ включено положение о том, что директоры департаментов должны осуществлять поэтапный контроль за ходом выполнения индивидуальных планов гражданских служащих (не реже одного раза в год по каждому гражданскому служащему) и ежегодно подводить итоги их выполнения (п. п. 18, 20).
Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ярославской области, в отношении которых полномочия представителя нанимателя осуществляются губернатором области, и государственных гражданских служащих, замещающих должности в аппарате Правительства области, утвержденного распоряжением Губернатора Ярославской области от 15 ноября 2010 г. N 249-р21, конкретизировал срок, к которому должны быть подведены итоги выполнения индивидуальных планов государственными служащими - 15 февраля. Информация о выполнении индивидуальных планов не позднее одного месяца со дня окончания срока подведения итогов должна быть направлена в управление государственной службы и кадровой политики правительства области (п. 21).
В документах, посвященных разработке и утверждению индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по тарифам России (п. 4) <219>, Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка России (п. 4) <220>, Ярославской области <221>, Курганской области <222> государственному служащему рекомендуется указывать в индивидуальном плане только один вид дополнительного профессионального образования: либо повышение квалификации, либо профессиональную переподготовку, либо стажировку.
--------------------------------
<219> См.: Порядок разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по тарифам, утв. Приказом Руководителя Федеральной службы по тарифам от 8 августа 2011 г. N 395-к // СПС "КонсультантПлюс".
<220> См.: Порядок разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка России, утв. Приказом Руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка России от 22 сентября 2010 г. N 56н // СПС "КонсультантПлюс".
<221> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы области, в отношении которых полномочия представителя нанимателя осуществляются Губернатором области, и государственных гражданских служащих, замещающих должности в аппарате Правительства области, утв. распоряжением Губернатора Ярославской области от 15 ноября 2010 г. N 249-р // СПС "КонсультантПлюс".
<222> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Курганской области в органах исполнительной власти Курганской области, утв. Указом Губернатора Курганской области от 5 августа 2010 г. N 194 // СПС "КонсультантПлюс".
В указанном выше Порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими города Москвы зафиксировано положение о том, что право выбора вида, формы и продолжительности дополнительного профессионального образования гражданского служащего дано руководителю государственного органа города Москвы или руководителю структурного подразделения в зависимости от группы и категории должности гражданской службы (п. 2.2).
В Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека <223> говорится о том, что в качестве видов получения дополнительного профессионального образования указываются повышение квалификации и профессиональная переподготовка (п. 6). В документе ни слова не говорится о таком виде дополнительного профессионального образования гражданских служащих, как стажировка. Это не противоречит Указу Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 и Постановлению Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362, так как там не сказано об обязательности присутствия всех видов дополнительного профессионального образования в программах государственного органа по профессиональному развитию государственных служащих, однако служит определенным ограничением права государственного гражданского служащего на использование возможностей всех видов дополнительного профессионального образования.
--------------------------------
<223> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержден Приказом Руководителя службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 ноября 2010 г. N 426 // СПС "КонсультантПлюс".
Помимо этого, в Порядке разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка России (п. 4.1.3) отмечено, что освоение государственными гражданскими служащими образовательных программ повышения квалификации должно быть завершено обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей следующие виды аттестационных испытаний: по краткосрочным программам повышения квалификации - экзамен в форме тестирования; по программам повышения квалификации объемом свыше 72 часов - экзамен в форме тестирования и защита итоговой работы.
В п. 4.2.6 Порядка записано, что гражданским служащим, прошедшим обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе для получения дополнительной квалификации объемом более 1000 часов, выдается диплом о дополнительном (к высшему) образовании. Он дает гражданскому служащему право претендовать на замещение должностей гражданской службы, квалификационными требованиями по которым предусмотрено наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля (п. 4.2.7).
Следует отметить, что в Порядке разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка России акцент сделан на том, что освоение государственными гражданскими служащими программы стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования, должно быть завершено отчетом о стажировке и обязательной государственной итоговой аттестацией, предусматривающей выпускную квалификационную (аттестационную) работу (п. 4.3.3). После успешной аттестации выдается документ государственного образца - свидетельство о прохождении стажировки (п. 4.3.4).
Организация и проведение стажировки
как вида дополнительного профессионального образования
государственных служащих
Анализ действующего законодательства, касающегося стажировки государственных служащих, целесообразно начать с распоряжения Президента Российской Федерации от 14 мая 2007 г. N 245-рп "Об организации подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом в 2007 году" <224>. В этом документе было установлено, что исполнителем государственного контракта на работы и услуги по обеспечению подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом в 2007 году является Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. В пределах суммы, указанной в государственном контракте, она вправе осуществлять расходы по оплате труда профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного и административно-управленческого персонала, участвующих в разработке и реализации образовательных программ подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом, включающих их обучение перед направлением на подготовку (стажировку) за рубеж и по ее завершении, а также иные расходы, связанные с осуществлением указанных мероприятий (п. 1).
--------------------------------
<224> См.: распоряжение Президента РФ от 14 мая 2007 г. N 245-рп "Об организации подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом в 2007 году" // СПС "КонсультантПлюс".
В целях апробации механизма организации стажировок федеральных государственных гражданских служащих Министр здравоохранения и социального развития РФ издал Приказ об утверждении соответствующего Положения <225>. Основанием для проведения эксперимента послужило решение Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы (Протокол от 14 октября 2009 г. N А4-16066).
--------------------------------
<225> См.: Положение об организации Минздравсоцразвития России эксперимента по проведению стажировок федеральных государственных гражданских служащих в 2010 - 2012 годах, утверждено Приказом Министра от 2 апреля 2010 г. N 214 "Об организации Минздравсоцразвития России эксперимента по проведению стажировок федеральных государственных гражданских служащих в 2010 - 2012 годах" // СПС "КонсультантПлюс".
Главная цель эксперимента - апробация как основного, так и альтернативных механизмов организации стажировок гражданских служащих, разработанных Минздравсоцразвития России.
Согласно Положению, к участию в эксперименте привлекаются федеральные государственные органы, направляющие гражданских служащих на стажировку, и федеральные государственные органы, в которых гражданские служащие будут проходить стажировку, а также образовательные учреждения среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, осуществляющие учебно-методическое обеспечение стажировки. Учебно-методическое обеспечение должно включать разработку программы стажировки, проведение вводных лекций, предшествующих направлению гражданских служащих на стажировку, осуществление координации прохождения стажировки в федеральном государственном органе, организацию по окончании стажировки приема от гражданских служащих отчетных материалов и проведение аттестационного испытания.
Результатом эксперимента должен стать итоговый отчет, включающий: описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента; сведения об опыте практической реализации разработанной Минздравсоцразвития России схемы взаимодействия участников стажировки и оценке ее эффективности; предложения по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации по результатам эксперимента, в том числе о целесообразности отнесения стажировки государственных гражданских служащих Российской Федерации к самостоятельному виду дополнительного профессионального образования; сведения о средствах федерального бюджета, израсходованных на проведение эксперимента; экспертные заключения о результатах проведения эксперимента.
Согласно Положению, итоговый отчет, содержащий описание результатов проведения эксперимента и соответствующие выводы, выносится на рассмотрение Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы для принятия соответствующего решения не позднее двух месяцев после завершения эксперимента.
В заключение хотелось бы сконцентрировать внимание на тех проблемах, которые необходимо учитывать в ходе совершенствования законодательства, связанного с профессиональным развитием государственных гражданских служащих.
1. Требуют решения вопросы, касающиеся планирования и проведения организационных мероприятий по профессиональной подготовке государственных служащих на календарный год. Во многом планируемые мероприятия носят формальный и неконкретный характер, не согласованы с лицами, призванными осуществлять их контроль.
2. Наблюдается процесс дублирования в нормативно-правовых актах федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации основных положений Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации". При издании собственных документов, касающихся профессионального развития гражданских служащих, необходимо учитывать специфику работы, организационные и финансовые возможности, местные условия.
3. Недостаточное финансирование системы дополнительного профессионального образования. Существующие расчетные нормы стоимости обучения различных категорий государственных служащих к настоящему времени не соответствуют реалиям и требуют корректировки.
4. Взаимодействие вузов и государственных органов в решении вопросов профессионального развития государственных гражданских служащих находится не на должном уровне. Следует утвердить единые принципы и подходы к организации дополнительного профессионального образования, обеспечить дифференциацию непрерывного профессионального развития государственных служащих, внедрение гибких сроков и форм обучения, использовать соответствующий отечественный и зарубежный опыт.
5. Следует законодательно закрепить обязательность подведения итогов выполнения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих с изданием соответствующего нормативно-правового акта.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!