Этап. Назначение на вакантную должность. 17 страница
в-пятых, установлено, что программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих утверждается его руководителем по согласованию с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой (п. 12);
в-шестых, определен срок действия программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих - три года (п. 12);
в-седьмых, определены основные элементы содержания программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих: прогноз потребности в дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих по категориям и группам должностей, направлениям, видам, формам и продолжительности его получения с учетом профиля и типа образовательного учреждения; этапы реализации программы, перечень мероприятий, показатели оценки хода и результатов ее реализации; прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования (п. 12).
Еще одним правовым документом, регламентирующим профессиональное развитие гражданских служащих федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, является Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации". В указанном документе отражены следующие положения.
|
|
|
Во-первых, сформулировано определение и названы виды дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Российской Федерации (п. 1). Дополнительным профессиональным образованием является образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих Российской Федерации. Оно включает в себя профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.
Во-вторых, изложены формы осуществления дополнительного профессионального образования государственных служащих: с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гражданской службы. При этом должны быть использованы возможности дистанционных образовательных технологий.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих вне пределов нормальной продолжительности служебного времени осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
|
|
|
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации осуществляются с отрывом от гражданской службы.
Стажировка гражданских служащих на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется с отрывом от гражданской службы (п. 2).
В-третьих, установлены нормативы для общего объема аудиторной учебной нагрузки в неделю, объема лекционных занятий и количественного состава гражданских служащих в учебных группах при проведении практических и семинарских занятий (п. п. 3, 4, 5).
В-четвертых, сформулированы определения и требования к профессиональной переподготовке (п. п. 9 - 16), повышению квалификации (п. п. 17 - 21) и стажировке (п. п. 22 - 25) гражданских служащих.
В-пятых, изложены особенности организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации.
Неотъемлемой составной частью профессионального развития государственных служащих является программа профессионального развития, которая разрабатывается и реализуется в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Она представляет собой официальный управленческий документ государственного органа, на основе которого планируется, организуется и осуществляется комплекс мероприятий по дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих. Это - взаимоувязанный по содержанию, целям, задачам, исполнителям, срокам осуществления и необходимому объему финансирования, рассчитанный на трехлетнюю перспективу комплекс мероприятий различного характера, направленных на повышение уровня профессионализма гражданских служащих в интересах повышения эффективности и результативности функционирования государственного органа.
|
|
|
Специфика содержания конкретной программы каждого государственного органа, порядка ее подготовки и реализации определяется рядом документов, к которым прежде всего относятся:
- Федеральный закон от 27 мая 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
|
|
|
- Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение";
- положение о государственном органе;
- регламент внутренней организации государственного органа;
- административные регламенты исполнения государственных функций;
- административные регламенты предоставления государственных услуг;
- положения о структурных подразделениях государственного органа;
- положение об аттестации государственных гражданских служащих государственного органа;
- должностные регламенты государственных гражданских служащих государственного органа;
- индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих государственного органа.
Основой для разработки программы является также перечень проблем профессионального развития кадрового состава государственного органа, требующих решения программно-целевым методом.
В работе по подготовке и реализации программы государственного органа может и должен принимать участие достаточно широкий круг должностных лиц. К ним относятся: руководитель и заместитель руководителя государственного органа, руководители структурных подразделений и территориальных органов, а также персонал подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Их совокупность, выстроенная в соответствии с должностной иерархией, представляет собой не что иное, как организационный механизм подготовки и реализации указанной программы.
Вопросы разработки и реализации программы профессионального развития нашли свое отражение в нормативно-правовых актах государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.
В Министерстве регионального развития Российской Федерации положения, связанные с профессиональным развитием государственных служащих, закреплены Приказом от 5 мая 2012 года N 191 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации" <206>. В Приказе особое внимание обращено на учет квалификационных требований при разработке должностных регламентов, а также при формировании программ и планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих.
--------------------------------
<206> Приказ от 5 мая 2012 г. N 191 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Аналогичного подхода в вопросах профессионального развития своих государственных служащих придерживаются и другие федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
На основании приказов руководителей федеральных органов государственной власти разработаны и изданы нормативно-правовые акты, отражающие вопросы профессионального развития гражданских служащих. Так, например, в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации (название было введено 19 июня 2012 г.) издан Приказ от 30 ноября 2009 г. N 9605-Пр/09 "Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" <207>.
--------------------------------
<207> Приказ от 30 ноября 2009 г. N 9605-Пр/09 "Об утверждении Порядка организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных служащих Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" // http://base.garant.ru/4189323/.
Следует отметить, что содержание приказов многих федеральных органов государственной власти дублирует положения о профессиональном развитии гражданских служащих, закрепленные в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".
В Иркутской области в 2009 г. подготовлен проект Программы "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Иркутской области на 2009 - 2011 годы". Однако проект не был утвержден и реализован из-за проблем с финансированием государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Иркутской области, вызванных финансово-экономическим кризисом.
В Ярославской области разработана Программа развития гражданских служащих департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области на 2010 - 2012 годы <208>. Ее целью является профессиональное развитие гражданских служащих департамента. Для достижения указанной цели определены задачи: формирование кадрового резерва департамента; применение показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего при оценке результатов его деятельности; внедрение методик подготовки гражданских служащих к прохождению аттестации и сдачи квалификационных экзаменов; повышение профессионального уровня гражданских служащих.
--------------------------------
<208> См.: Программа развития гражданских служащих департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области на 2010 - 2012 годы, утв. Приказом директора департамента от 16.11.2009 N 755 // http://www.yarregion.ru.
В Московской области принята Программа развития государственной гражданской службы Московской области (2009 - 2013 год) <209>. В документе определены задачи: создание условий для профессионального развития гражданских служащих Московской области; совершенствование системы их дополнительного профессионального образования; разработка и внедрение в государственных органах Московской области индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих.
--------------------------------
<209> См.: Программа развития государственной гражданской службы Московской области (2009 - 2013 годы), утвержденная Законом Московской области от 19.11.2009 N 137/2009-ОЗ // http://ugms.mosreg.ru.
В Департаменте внутренней политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждено Положение о программах государственных органов автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих автономного округа <210>. Здесь, в отличие от вышеназванных документов субъектов Федерации, нашли отражение такие вопросы, как составление прогноза ежегодной потребности в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений; раскрыты этапы реализации программы; перечень показателей, позволяющих оценить ход и результаты ее реализации; прогноз ожидаемой результативности дополнительного профессионального образования гражданских служащих.
--------------------------------
<210> См.: Приказ от 27 декабря 2010 года N 3-нп "Об утверждении Положения о программах государственных органов автономного округа и исполнительных органов государственной власти автономного округа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих автономного округа" // adminugra.ru.
В Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области утверждена Программа профессионального развития государственных гражданских служащих департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на 2010 - 2012 годы <211>. Она предусматривает решение задач: организацию и проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации, в том числе с использованием форм дистанционного обучения, ориентированных на решение практических задач; обеспечение должностного роста государственных гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и профессиональных качеств; формирование кадрового резерва государственной гражданской службы и обеспечение его эффективного использования.
--------------------------------
<211> См.: Программа профессионального развития государственных гражданских служащих департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области на 2010 - 2012 годы, утв. Приказом от 25 июня 2010 года N 116 // СПС "КонсультантПлюс".
Во всех федеральных органах государственной власти, а также органах власти субъектов Российской Федерации во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474, от 10 марта 2009 г. N 261, Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 разработаны и приняты правовые акты, устанавливающие порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития, осуществления видов дополнительного профессионального образования государственных служащих.
Анализ нормативных правовых актов показал, что, несмотря на то что в своем большинстве они дублируют основные положения Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474, Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 362 был выявлен ряд особенностей.
Разработка и утверждение индивидуальных планов развития
государственного гражданского служащего
Согласно п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474, индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. Как показывает практика, ряд государственных органов в своих нормативных актах представили более расширенную трактовку процедуры составления индивидуальных планов.
В Приказе Министра юстиции России от 17 июня 2011 г. N 245 "О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации" <212> зафиксировано, что индивидуальный план утверждается в течение трех месяцев после назначения гражданина Российской Федерации (гражданского служащего) на должность федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации. После окончания установленного срока действия разрабатывается новый индивидуальный план, который утверждается на следующий день после дня истечения срока действия предыдущего индивидуального плана (п. 3).
--------------------------------
<212> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации, утвержден Приказом Министра юстиции от 17 июня 2011 г. N 245 // СПС "КонсультантПлюс".
В ряде законодательных актов субъектов Российской Федерации уточнены сроки разработки и утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих.
Так, в п. 17 Порядка утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Ярославской области, в отношении которых полномочия представителя нанимателя осуществляются Губернатором области, и государственных гражданских служащих, замещающих должности в аппарате Правительства области (п. 5), утвержденного распоряжением Губернатора Ярославской области от 15 ноября 2010 г. N 249-р <213>, сказано о том, что индивидуальные планы государственных служащих должны быть утверждены за один месяц до окончания года, предшествующего планируемому периоду.
--------------------------------
<213> См.: Порядок утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы области, в отношении которых полномочия представителя нанимателя осуществляются Губернатором области, и государственных гражданских служащих, замещающих должности в аппарате Правительства области, утвержден распоряжением Губернатора Ярославской области от 15 ноября 2010 г. N 249-р // СПС "КонсультантПлюс".
Губернатор Еврейской автономной области своим Постановлением от 30 сентября 2011 г. N 301 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" <214> четко определил сроки разработки и представления индивидуальных планов профессионального развития согласно категориям гражданских служащих.
--------------------------------
<214> См.: Постановлением Губернатора Еврейской автономной области от 30 сентября 2011 г. N 301 "О реализации Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Так, государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет губернатор, один раз в три года до 1 декабря года, предшествующего годам, на которые планируется разработка индивидуальных планов профессионального развития, необходимо разработать и представить соответствующие индивидуальные планы.
Вновь принятым на государственную гражданскую службу государственным гражданским служащим необходимо представлять для утверждения индивидуальные планы своего профессионального развития через 3 месяца после окончания срока испытания, установленного для гражданского служащего.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!