Этап. Назначение на вакантную должность. 19 страница
Выводы по разделу
В федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской федерации сложилась нормативная правовая база, регламентирующая деятельность кадровых подразделений по профессиональному развитию гражданских служащих. В нее включены нормативные положения о дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка и дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации). В то же время законодательство не предусматривает право гражданского служащего на получение за государственный счет второго и последующих уровней высшего образования. Кроме того, в настоящее время отсутствует Федеральный закон "О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации", регламентирующий место и роль, порядок разработки и утверждения, механизм реализации и контроля, показатели эффективности и результативности программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с отсутствием такого федерального закона в органах государственной власти разработано множество нормативных правовых актов, которые характеризуются типовым набором мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих и сконцентрированы на их дополнительном профессиональном образовании.
|
|
|
Насущным вопросом также является решение правового статуса государственных служащих, их прав и ответственности в части повышения своей квалификации. Поскольку повышение квалификации включено в круг служебных обязанностей руководителей и специалистов, значит для этих категорий работников данная обязанность носит правовой характер. Следовательно, ее невыполнение при определенных условиях может повлечь за собой неблагоприятные для работника юридические последствия. В то же время успешно и добросовестно исполняющим должностные обязанности государственным служащим должна быть предоставлена возможность выбора формы профессионального развития. При этом отказ государственного служащего, без уважительных причин, от повышения профессионального уровня следует рассматривать как нарушение служебной дисциплины, сопровождающееся соответствующими правовыми последствиями, вплоть до освобождения от должности.
В ходе анализа действующего законодательства о профессиональном развитии государственных гражданских служащих различных уровней власти выявлен ряд специфичных особенностей, которые детализировали отдельные положения федеральных нормативных актов, а также проблем, которые следует учесть в процессе совершенствования законодательства, касающегося профессионального развития государственных гражданских служащих.
|
|
|
7.2. Анализ состояния кадровой работы
в государственных органах по разработке программ
профессионального развития
государственных гражданских служащих
В современных условиях развития государственной гражданской службы Российской Федерации существенное значение имеет повышение профессионального уровня гражданских служащих федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Результаты научного исследования по проблемам профессионального развития <226> гражданских служащих показали, что основанием для повышения их в должности являются: уровень компетентности - 72,4% опрошенных; способность осваивать новые виды работ - 45,6%; способность развиваться - 46,9%; инициативность - 49,3%; самостоятельность в работе - 45,0%; деловые качества государственных гражданских служащих - 43,7% <227>. Уровень профессионального развития существенно влияет на профессионально-должностную позицию в системе государственной гражданской службы. Вышеназванные обстоятельства явились причиной выбора в качестве предмета исследования не только процесса развития государственной гражданской службы <228>, но и деятельности кадровых подразделений по разработке программ профессионального развития (далее программы) <229> и индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих <230> (далее индивидуальные планы). Кроме того, необходимость анализа деятельности кадровых подразделений по разработке программ и индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации обусловлена недостаточной урегулированностью требований к содержанию и основным критериям оценки их разработки. В то же время следует отметить, что кадровые подразделения в своей деятельности руководствуются нормативными правовыми актами, определяющими общие положения относительно процедуры разработки программ и индивидуальных планов профессионального развития <231>. Так, например, на основании п. 1 ч. 2 ст. 60 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка должны организовываться в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих <232>. В Положении "О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации" определено, что индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих разрабатывается на основе их индивидуальных планов. В программе, рассчитанной на три года: а) прогнозируется ежегодная потребность в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений; б) указываются этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации; в) прогнозируется ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданских служащих <233>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<226> Примечание. Под профессиональным развитием государственных гражданских служащих понимается процесс подготовки сотрудников к выполнению новых служебных функций, занятию должностей, решению новых задач, направленный на преодоление расхождения между требованиями к гражданскому служащему и качествами реального человека.
<227> См.: Макарова Г.В. Управление профессиональной мобильностью государственных гражданских служащих в субъекте Российской Федерации: Дис. ... канд. соц. наук. Орел, 2010. С. 32; http://www.pandia.ru/144214/.
<228> См.: Буравлев Ю.М. Государственная служба России: реформы управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 5. С. 26; Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 8. С. 6 - 8; Служебное право (Государственная гражданская служба): Учебное пособие / Общ. ред. И.Н. Барциц; рук. авт. кол. В.Г. Игнатов. Москва: ИКЦ "МарТ"; Ростов н/Д: Издательский центр "МарТ", 2007. С. 95; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. С. 261.
<229> Программа профессионального развития - документ государственного органа, на основе которого организуется, планируется и осуществляется комплекс мероприятий по профессиональному развитию гражданских служащих. Это взаимосвязанный по содержанию, целям, задачам, исполнителям, срокам осуществления и необходимому объему финансирования, рассчитанный на трехлетнюю перспективу комплекс мероприятий различного характера, направленных на повышение уровня профессионализма гражданских служащих в интересах повышения эффективности и результативности функционирования государственного органа. См.: Результаты проведения в Минобрнауки эксперимента по разработке и исполнению программы профессионального развития государственных гражданских служащих в 2011 году (_files_materials_8556_2011-rezultaty.pdf).
<230> Примечание. Индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего представляет собой документ, являющийся ориентиром его профессионального роста, совершенствования необходимых знаний и навыков с учетом программы развития государственного органа.
<231> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года N 393 "Об определении размера стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчисление на его научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение".
<232> См.: Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (статья 60) // СПС "КонсультантПлюс".
<233> См.: Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Исследование состояния деятельности кадровых подразделений позволило сделать вывод о том, что содержание профессионального развития гражданских служащих включает разработку следующих документов: программа государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих и индивидуальных планов их профессионального развития, а также методических рекомендаций <234>.
--------------------------------
<234> Например, Методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Калужской области; Методические рекомендации по разработке и утверждению индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих Тамбовской области, представителем нанимателя для которых является глава администрации области; и др.
Анализ также показал, что в соответствии с Федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы) <235>" в большинстве федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации разработаны, а также утверждены программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих и индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих. Программами предусмотрены мероприятия по профессиональному развитию гражданской службы, внедрению на гражданской службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы, повышению эффективности гражданской службы и результативности служебной деятельности гражданских служащих, противодействию коррупции на гражданской службе. В то же время следует отметить, что только в некоторых ведомствах и субъектах Российской Федерации начата работа по созданию типовой модели и методики разработки программы государственного органа по профессиональному развитию.
--------------------------------
<235> См.: Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 (в ред. Указа Президента РФ от 10.08.2012 N 1156) // СПС "КонсультантПлюс".
По результатам анализа ведомственных приказов о порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих выявлено несоответствие применяемых словосочетаний терминам, установленным в Указе Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474. Так, например, вместо словосочетания "программа государственного органа по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих" используется словосочетание "план обучения федеральных государственных гражданских служащих" <236>. В качестве недостатка также следует отметить, что в приведенных выше документах наблюдается дублирование отдельных пунктов Положения о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 1474).
--------------------------------
<236> См.: Приказ от 22 сентября 2010 г. N 56н "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка" (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 октября 2010 г. N 18798); Приказ от 24 ноября 2010 г. N 426 "О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Роспотребнадзора" (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 2010 г. N 19414); Приказ от 30 января 2009 г. N 18 "О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Федеральной службы государственной статистики" (зарегистрировано в Минюсте РФ 24 марта 2009 г. N 13583); Приказ от 24 ноября 2010 г. N 426 "О Порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // http://base.garant.ru/55170306/; и др.
Исследование показало, что наиболее активно деятельность кадровых подразделений по разработке программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих проводится в субъектах Российской Федерации. Здесь сложилось несколько подходов составления рассматриваемых документов. В первом варианте речь идет о разработке и утверждении программы развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, в рамках которой предусмотрены мероприятия по профессиональному развитию гражданских служащих на основе их индивидуальных планов. Второй вариант характеризуется разработкой положения о программе профессионального развития гражданских служащих субъекта Российской Федерации и методических рекомендаций по их разработке.
Именно в рамках первого подхода разработаны программы Камчатского края <237>, Кировской области <238>, Ярославской области <239>, Московской области <240>, Томской области <241>, города Москвы <242>.
--------------------------------
<237> См.: информация о ходе развития государственной гражданской службы Камчатского края за 2010 год // www.kamchatka.gov.ru.
<238> См.: Ведомственная целевая программа "Развитие государственной гражданской службы и совершенствование государственной кадровой политики в Кировской области на 2011 - 2013 годы" // http://www.kirovreg.ru.
<239> См.: Программа развития гражданских служащих департамента государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области на 2010 - 2012 годы, утв. Приказом директора департамента от 16.11.2009 N 755 // http://www.yarregion.ru.
<240> См.: Программа развития государственной гражданской службы Московской области (2009 - 2013 годы), утвержденная Законом Московской области от 19.11.2009 N 137/2009-ОЗ // http://ugms.mosreg.ru.
<241> См.: распоряжение администрации Томской области от 9 февраля 2010 г. N 98-ра "Об утверждении программы "Развитие государственной гражданской службы Томской области на 2010 - 2012 годы" // tomsk.gov.ru.
<242> См.: Указ Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. N 47-УМ "О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009 - 2013 годы" // dgs.mos.ru.
В качестве примера реализации второго подхода можно привести Программу профессионального развития гражданских служащих Республики Татарстан <243>. Цель Программы - обеспечение необходимой эффективности системы государственного управления и достижение значения индикатора "качество жизни" в Республике Татарстан равного единице; создание эффективной системы управления кадровым потенциалом исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, обеспечивающей достижение результатов их деятельности; формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, обеспечивающей исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан высококвалифицированными кадрами. Имеется паспорт Программы, а ее структура состоит из 7 разделов:
--------------------------------
<243> См.: Программа профессионального развития специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан (проект). Казань, 2008.
1. Анализ действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в Республике Татарстан и постановка проблемы.
2. Цели и задачи Программы.
3. Основные направления Программы.
3.1. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан.
3.2. Совершенствование программ и технологий подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
3.3. Совершенствование системы управления кадрами.
4. Ресурсное обеспечение Программы.
5. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения.
6. Результаты Программы.
7. План мероприятий Программы.
В большинстве программ профессионального развития прогнозируются потребности государственного органа, карьерный рост, в том числе среди государственных гражданских служащих, не включенных в кадровый резерв (Ямало-Ненецкий автономный округ), определяются этапы и показатели, оценивающие результат программы, вероятный ожидаемый результат, финансовые затраты (Республика Бурятия). Программа по профессиональному развитию гражданских служащих Республики Чувашия состоит из списка лиц, подлежащих обучению и ожидаемых результатов обучения. В Программе по профессиональному развитию Комитета государственной гражданской службы Новгородской области прописаны этапы и основные мероприятия, связанные с процедурами контроля за выполнением графика повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Программа Республики Хакасия основана на применении программно-целевого метода. Управлением государственной службы и кадров Тверской области разработаны методические рекомендации по формированию программы профессионального развития. В рекомендациях определены ее структурные элементы, основные разделы по организации обучающих мероприятий, показатели и ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования. Программа и методические рекомендации по ее разработке приняты в Курганской области. В этих рекомендациях определены: ответственный орган управления за разработку программы, ее содержание, сроки и условия обучения, касающиеся получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими. Примерная форма программы разработана в Тюменской области. Ее исходными ориентирами являются: ежегодная потребность в дополнительной подготовке кадров, виды и форма получения дополнительного профессионального образования, примерные направления его получения. В Смоленской области приняты три различные программы структурных подразделений (департаментов) Аппарата Администрации области на период 2010 - 2012 гг. В этих документах отдельно представлен план мероприятий по реализации программы, источники финансирования программы. В программе главного управления информационных технологий и связи Смоленской области выделены основные разделы по видам дополнительного профессионального образования, а также обозначены: организация проведения в органе государственной власти дней аппаратной учебы (профессионально-должностной подготовки), научно-практических конференций, методических семинаров и выездных занятий, организация обмена опытом, наставничество. В программе департамента Смоленской области по культуре отдано предпочтение заочной форме обучения с элементами дистанционного обучения.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 51; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!