Этап. Назначение на вакантную должность. 22 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 46 из 54Следующая ⇒

Так, в 1978 г. был введен Закон о реформе гражданской службы, в соответствии с которым созданы: Управление по работе с персоналом, Управление особого советника, Совет по охране системы заслуг. Набор служащих осуществляется управлением по руководству персоналом, которое также проводит экзамены по установленным программам, а Совет по пересмотру квалификации Управления экзаменует старших руководителей. Для занятия должности более высокого разряда служащему также необходимо выдержать экзамен. Кроме того, Управление отвечает за организацию обучения и повышения квалификации служащих, которая проводится не реже одного раза в 3,5 года. В США на переподготовку специалистов отводится 15 - 20% рабочего времени. Считается, что за весь период профессиональной деятельности специалист должен повышать свою квалификацию не менее восьми раз. Национальный научный фонд США рекомендует специалистам выделять 10 часов в неделю на изучение литературы по специальности и 40 - 80 часов в год на участие в какой-либо форме непрерывного образования <270>.

--------------------------------

<270> См.: Климов С.М. Интеллектуальные ресурсы общества. СПб.: ИВЭ-СЭП, Знание, 2002. С. 42.

Управление по работе с персоналом разрабатывает методики ежегодных оценок работы служащих и контролирует их проведение департаментами и ведомствами. Курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах. Особенно интенсивно ведется переподготовка руководящего состава. Чиновник, входящий в Службу высших руководителей (СВР), может пройти профессиональное обучение или повышение квалификации по различным программам, которые предлагаются американскими университетами или учебными заведениями федерального управления кадров.

Главные учебные центры образуют целостную инфраструктуру и включают:

- федеральный институт управления;

- пять региональных учебных центров;

- три центра управленческого развития.

Кроме этих учебных центров, в систему учреждений Управления кадровой службы (УКС) США по оказанию учебных услуг входят: отдел УКС по информации и маркетингу, Институт правительственных проблем, Служба организации обучения, центр заочного обучения, Европейский учебный центр (Германия) <271>. Задачи по подготовке государственных служащих, решаемые учебными заведениями, можно рассмотреть на примере Федерального института управления, который свою миссию осуществляет с позиций:

--------------------------------

<271> Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М., 2006. С. 77.

а) передавать знания и навыки руководителям, способным ответить на вызовы, стоящие перед государственным сектором США;

б) развивать ценности и компетентности, составляющие фундамент государственной службы;

в) использовать и обогащать современный мировой опыт обучения руководящих кадров органов власти и управления.

В результате Институт предлагает для обучения высших административных кадров два типа программ:

1) лидерство в демократическом обществе, направленное на изучение трех сфер компетентности руководителя: управление персоналом организации, руководство изменениями и инновациями, формирование партнерских отношений и развитие коммуникационных связей;

2) программы Центра административного лидерства, входящего в Институт управления, направленные непосредственно на развитие управленческих навыков, с особым упором на проблемы организационной эффективности, повышение личной результативности.

Заслуживает внимание и подход по оценке уровня подготовки государственных служащих, что позволяет разрабатывать методические приемы для совершенствования программы обучения. На период учебы ставятся следующие вопросы, подлежащие в определенной степени исследованию.

Что движет государственными служащими как руководителями организации?

Каковы их основные организационные цели и профессиональные ценности?

Как они хотели бы руководить своими подразделениями и организациями в будущем, с учетом возникающих проблем и вызовов?

Что необходимо сделать для индивидуального и организационного развития, чтобы преобразовать видение будущего в реальность <272>?

--------------------------------

<272> Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах. М., 2006. С. 79.

Более половины государственных служащих проходят обучение внутри своего ведомства, а Управление кадровой службы при президенте США осуществляет методическое и организационное руководство подготовкой управленческих кадров для государственного аппарата. Программы учебных центров УКС рассчитываются на запросы государственных служащих различных министерств и ведомств с учетом их конкретных задач и ориентируются на повышение квалификации специалистов. Для этого вырабатываются общие стандарты подготовки государственных служащих, осуществляется методическое обеспечение и контроль за их соблюдением во всех правительственных ведомствах <273>.

--------------------------------

<273> Кузнецов О.В. Социально-экономические механизмы развития системы ДПО государственных служащих. М.: ТЕИС, 2009. С. 49.

Вместе с тем следует отметить, что система совершенствования государственных служащих не носит хаотичный характер, а предусматривает достижение выработанной модели управленческой компетентности руководителей, которая в себя включает:

1) руководство изменениями: видение будущего, осознание внешней среды, творчество и инновации, стратегическое мышление, постоянное обучение, эластичность, гибкость, мотивация на услуги;

2) руководство персоналом: управление конфликтами, понимание культурных факторов, формирование команды, честность;

3) управление ресурсами: управление финансами, управление человеческими ресурсами, управление технологиями;

4) достижение результатов: ответственность, умение решать проблемы, предприимчивость, решительность, ориентация на потребителей, административные навыки;

5) коммуникации и формирование коалиций: устные коммуникации, письменные коммуникации, ведение переговоров, создание союзов и партнерство, понимание политических факторов, навыки межличностного общения.

Положительный опыт подготовки государственных гражданских служащих в США заключается в том, что основной акцент в процессе обучения, особенно элиты, делается не на специальные теоретические знания, а на приобретение навыков управления большими организациями, развитие способности точно анализировать практические проблемы и разрабатывать стратегию их решения. Кроме того, если ранее программы обучения государственных служащих были тесно связаны с правовыми дисциплинами, то в последние годы наметилась тенденция к усилению экономического образования государственных управленцев - с введением оценки результативности и качества работы правительственных органов, что обогатило программы подготовки дальнейшим развитием экономико-математических и других передовых методов.

Профессиональное развитие государственных служащих во Франции. Во Франции учебные программы, сертификаты, квалификации, связанные с профессиональным развитием работников, являются строго обязательными и разрабатываются государственными ведомствами. В последнее десятилетие активно развивается институт ученичества. В 1987 г. был принят Закон об ученичестве.

В последнее время в результате принятия закона о децентрализации образования сделаны реальные шаги к развитию региональной инициативы в сфере профессионального повышения квалификации. Увеличиваются расходы регионов на эту сферу и их ответственность. На местном уровне функционируют региональные комитеты по повышению квалификации, социальной мобильности и занятости, которые играют все большую роль.

Результатом принятых законодательных мер явилась стройная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, которая осуществляется в следующих формах.

1. Университетская подготовка. В университетах, юридических и политических институтах готовятся потенциальные служащие категории "А". Они получают фундаментальную теоретическую подготовку и затем используются на руководящей работе в органах государственного управления, пройдя предварительно ряд ступенек служебной лестницы.

2. Подготовка и переподготовка кадров в специализированных институтах. К ним относятся Институт государственного управления, Политехническая школа (институт) и инженерно-технические институты, находящиеся в ведении этой школы, региональные институты государственного управления, ведомственные административные институты. Все они обеспечивают подготовку и повышение квалификации государственных служащих применительно к потребностям высших органов управления и конкретных ведомств.

3. Подготовка без отрыва от производства. Она представляет собой традиционный вид ученичества, который каждый служащий проходит в контакте с руководством и товарищами по работе. Формами такой подготовки выступают обмен опытом, изучение передовых приемов труда, совершенствование познаний и приобретение навыков непосредственно в ходе исполнения служебных обязанностей. Во Франции говорят: мэры учатся своему делу, занимаясь им. То же самое можно сказать о любом другом специалисте.

4. Подготовка путем стажировки. Она осуществляется в ходе практики на конкретной должности по определенной программе под руководством опытных специалистов. Целью такой формы обучения является подготовка стажера к выполнению своих будущих функций. Стажировка - неотъемлемый элемент вузовского образования. Но стажировку могут периодически проходить и государственные служащие, желающие приобрести новые знания и опыт работы.

5. Непрерывная подготовка. Она складывается из самостоятельной работы на службе и вне нее. Кроме того, эта форма подготовки может осуществляться в форме учебного отпуска. Такой отпуск оплачивается администрацией и может быть предоставлен по требованию работника государственного аппарата на срок, не превышающий в целом трех лет за весь период его пребывания на службе. Выделенный отпуск используется для приобретения навыков управления персоналом, более фундаментального изучения теории менеджмента, политологии, права, новых управленческих технологий и других дисциплин <274>.

--------------------------------

<274> См.: Оболонский А.В., Барабашев А.Г. Государственная служба: Учебное пособие. 2-е изд. М.: Дело, 2000. С. 449 - 450.

Подготовка государственных служащих для органов государственного управления, которая во Франции носит название профессиональной постоянной подготовки, состоит из профессиональной начальной подготовки госслужащих и повышения квалификации, которое организуется на протяжении всей их карьеры. Такая система сочетает в себе теоретическое и профессиональное обучение.

При образовательных учреждениях, из стен которых выходят будущие госслужащие, существуют специальные центры, в течение года готовящие дипломированных специалистов к участию во вступительном конкурсе для работы в органах государственного управления. Кроме того, по соглашению с университетами подготовительные циклы организуют Национальная школа администрации (НША) и Высшая экономическая школа в Париже. Поступающие в Высшую экономическую школу должны закончить двухлетний экономический лицей, где изучаются общеэкономические дисциплины и иностранные языки, и иметь склонность к продолжению образования в области государственного управления. Основными методами преподавания являются деловые игры и разбор конкретных ситуаций (case-study).

Набор в НША проходит по двум конкурсам. Первый проводится для руководящих работников со стажем не менее пяти лет, второй - для выпускников учебных заведений без стажа работы, намеревающихся сделать карьеру руководителя высшего ранга. Обучение сочетает годичную стажировку в аппарате мэрий, региональных советов, посольств, иных ведомств, на крупных фирмах, предприятиях и теоретическое обучение в самой школе. Такая модель позволяет будущему госслужащему высшего уровня не только приобрести знания по основным дисциплинам, но и выработать новаторский подход к решению поставленных задач, овладеть современными технологиями управления персоналом.

Большинство органов исполнительной власти имеет свои школы администраторов, где число слушателей соответствует количеству бюджетных должностей, на которые будут направлены выпускники. Подготовка включает теоретические курсы, адаптационную практику и стажировку на рабочем месте.

Различные министерства организуют конкурсы прямого набора в корпус государственных служащих. Таким образом, подготовка госслужащих носит централизованный характер и имеет многоуровневую структуру, ранжированную в зависимости от целей обучения и степени профессиональной подготовки слушателей. Однако если немецкие образовательные программы отличаются высоким уровнем сбалансированности экономических и правовых дисциплин, то французский подход ориентирован на углубленное изучение экономики. В своей основе система повышения квалификации госслужащих включает: курсы совершенствования; учебу, связанную с должностным продвижением работников государственного аппарата; профессиональную подготовку с временным отчислением с госслужбы в резерв или с предоставлением отпуска для проведения общественно значимых научных разработок, повышение профессиональной подготовки и квалификации. Кроме профессиональной подготовки, связанной с практической работой в министерствах и ведомствах, в программы обучения включаются занятия, связанные с внедрением новых технологий государственного управления.

Сравнивая французский опыт подготовки государственных служащих с российской практикой можно отметить, что, несмотря на наличие одинаковых подходов по формам обучения государственных гражданских служащих, французские программы в большей степени ориентированы на углубленное изучение экономики. Учитывая, что французская государственная служба стремится подбирать чиновников с достаточно высоким уровнем общей культуры, превалируют положения о необходимости их широкой подготовки для выполнения самых различных задач. Некоторые страны Южной Европы восприняли французскую модель в качестве образца для разработки собственных программ подготовки кадров для государственной службы.

Профессиональное развитие государственных служащих в Федеративной Республике Германия. Основные требования, предъявляемые к госслужащим в ФРГ, - это профессиональное образование и специальная предварительная подготовка, вид и длительность которой дифференцируются в зависимости от уровня служебного положения. Профессиональное обучение государственных служащих в Германии имеет публичный характер и по своей сути является непрерывным. Подготовка управленцев проводится в образовательных учреждениях среднего и высшего профобразования <275>.

--------------------------------

<275> Волгин В.П., Матирко В.И., Моди В.А. Управление персоналом в условиях рыночной экономики (опыт ФРГ). М.: Дело, 1992.

Непрерывное образование - обязательное условие продвижения в системе государственной службы. Широкий спектр обучающих программ позволяет сопровождать чиновника на протяжении всей его карьеры. Образовательные программы построены по модульному принципу, что делает их гибкими, отвечающими потребностям общества. Специфика подготовки и переподготовки государственных служащих в ФРГ определяется особым статусом чиновника и условиями его продвижения по службе. Немецкий чиновник обладает пожизненным статусом и является представителем особого сословия. Лишь в немногих областях чиновничья должность, например бургомистра, является временной. Начальник может уволить чиновника только в случае совершения им служебного проступка, и то после официального расследования и вынесения приговора дисциплинарным судом.

Чиновники федерального уровня, земель и общин принадлежат к различным рангам (высшему, повышенному, среднему и низшему). Для каждого ранга предусматриваются определенные образовательный ценз и стаж работы. Для чиновников низшего ранга, к которым относятся шоферы, вахтеры, секретари, стенографистки, обычно выполняющие сугубо вспомогательные функции, требуется: успешное окончание основной общеобразовательной школы, подготовительная практика для работы. Для прохождения службы среднего уровня (как правило, это служащие вспомогательных служб) предполагается окончание реального училища, стаж работы один год, сдачу экзамена для занятия должности этого уровня. Если чиновник претендует на службу повышенного уровня, то он должен иметь образование в объеме высшей школы, подтвержденное дипломом о ее окончании, 3-летнюю подготовительную практику, сдать экзамен на право прохождения службы. Для занятия должности высшего ранга необходимо иметь университетское образование, сдать государственный экзамен, пройти 2-летнюю подготовительную практику.

В ФРГ есть ряд высших учебных заведений, готовящих кадры для государственной службы. Это прежде всего Федеральная высшая школа государственного и муниципального управления и соответствующие земельные высшие школы, Федеральная академия государственного управления Министерства внутренних дел. В Федеральной высшей школе работают факультеты общей администрации, внешних сношений, администрации бундесвера, железнодорожного дела, общественной безопасности, почты, социального страхования. Только перечисление факультетов дает представление о том, что понятие "государственная служба" в ФРГ имеет достаточно широкие рамки, и подготовка чиновников охватывает все отрасли, принадлежащие государству. Обучение в Федеральной высшей школе длится 3 года, из них 1,5 года занимает учеба в аудиториях, 1,5 года - практика на местах.

Предварительная подготовка молодых специалистов не является узкоспециализированной. Ее цель - гармоничная интеграция чиновника низшего звена в систему государственной службы. На этом этапе внимание уделяется знакомству с основными задачами государственной службы, с правами и полномочиями, обеспечивающими выполнение служебных обязанностей. На начальной стадии программа ориентирована на формирование у слушателей навыков, способствующих налаживанию межличностных контактов, адаптации к административной среде.

Молодые сотрудники, имеющие стаж работы в госаппарате до двух лет, чиновники со стажем работы более двух лет проходят такую подготовку в Федеральной академии публично-правового управления. Обучение ориентировано на развитие у слушателей системного мышления, коммуникабельности и умения работать в команде. Широко практикуются стажировки.

Наряду с вузами, занимающимися первичной подготовкой госслужащих повышенного ранга, в Германии имеется система учебных заведений, в которых проходят подготовку и повышение квалификации работающие чиновники государственной службы. Центральное место в этой системе занимает Федеральная академия государственного управления при Министерстве внутренних дел Германии. Она расположена в Бонне, ее филиал - в Берлине. Занятия проводятся по следующим основным направлениям:

- компенсирующие курсы, в рамках которых осуществляется углубленная подготовка по смежным видам деятельности, например, юристы получают экономические знания, а экономисты - юридические;

- курсы подготовки чиновников высшего и повышенного ранга, которые впервые начинают работать на руководящих должностях, а также по специальным программам для отдельных земель;

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 99; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 41 42 43 44 454647 48 49 50 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!