Этап. Назначение на вакантную должность. 15 страница
Таблица 10
Динамика государственного заказа
на дополнительное профессиональное образование
государственных гражданских служащих
| Наименование показателей | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2010 | 2011 | |
| Объем финансирования государственного заказа, тыс. рублей | 613960,0 | 756233,6 | 773106,2 | 437937,5 | 437929 |
| Обучено гражданских служащих, чел. | 104359 | 117675 | 108771 | 48650 | 54117 |
Статистические данные представленной динамики позволяют сделать вывод о том, что начиная с 2008 года наблюдается существенное сокращение объема государственного заказа на обучение гражданских служащих, основной причиной которого являются последствия мирового финансового кризиса. В то же время за последние три года не изменился экономический норматив стоимости образовательных услуг, что оказывает существенное влияние на качество обучения.
6.2. Практика деятельности кадровых подразделений
органов государственной власти по внедрению инновационных
образовательных технологий дополнительного
профессионального образования гражданских служащих
В Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития определен следующий Порядок организации ДПО федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов <201>, включающий: определение потребности в прохождении ДПО по категориям и группам должностей, которая утверждается руководителем (руководителем территориального органа) по ходатайству соответствующего начальника структурного подразделения гражданского служащего, рекомендуемого к направлению на обучение; составление заявок для формирования государственного заказа на обучение; контроль и обеспечение выполнения мероприятий по срокам и процессу обучения, подготовке сводных ежегодных отчетов в области организации непрерывного профессионального образования и о достигнутых результатах в вопросах внедрения полученных знаний гражданскими служащими в практику работы. По окончании ДПО гражданский служащий заполняет анкету и передает ее в отдел государственной службы и кадров.
|
|
|
--------------------------------
<201> Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 30 ноября 2009 года N 9605-Пр/09.
Во многих субъектах Российской Федерации органы государственной власти принимают непосредственное участие в формировании программ обучения гражданских служащих. Например, в Нижегородской области принято распоряжение правительства от 28 июня 2007 г. N 852-р "Об утверждении перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных гражданских служащих", направленных на внедрение инновационных технологий обучения. В Пензенской области разработана система мониторинга образовательных программ, а также создана группа независимых экспертов для проведения анализа действующих программ, реализуемых учреждениями высшего и дополнительного образования в регионе с учетом их практической и антикоррупционной направленности. В Пермском крае разработана программа повышения квалификации "Развитие профессиональных и управленческих навыков", ориентированная на обучение гражданских служащих основам менеджмента, в частности в области управления проектами. В Республике Марий Эл инновационность образовательного процесса достигается новизной рассматриваемых управленческих задач, последовательным сокращением традиционных аудиторно-лекционных форм преподавания. По каждой из разработанных программ обучения применяется методика независимой (компьютерной) оценки уровня профессиональной подготовки гражданских служащих до начала обучения (входное тестирование) и после завершения обучения. В Пензенской области для поддержки и сопровождения программ подготовки гражданских и муниципальных служащих на сайте учебно-методического центра Пензенского государственного университета развернут региональный портал учебно-методической поддержки. В Самарской области применяются следующие инновационные образовательные технологии: коллективная система обучения; технология решения исследовательских задач; технология модульного и блочно-модульного обучения; технология "дебаты"; технология развития критического мышления; технология использования в обучении игровых методов: ролевых, деловых и других обучающих игр, интерактивного и дистанционного обучения. В Республике Татарстан в Казанском государственном финансово-экономическом институте предусмотрено обучение гражданских служащих категории "руководители", отнесенных к высшей группе должностей, по программе MBA (Master of Business Administration - Мастер делового администрирования).
|
|
|
|
|
|
Анализ результатов социологического опроса слушателей
о качестве преподаваемых дисциплин
на курсах повышения квалификации в Финансовом университете
при Правительстве Российской Федерации в 2010 году
Основная цель социологического опроса состояла в выявлении мнений слушателей о качестве образовательных программ, а также предложений по их совершенствованию. В социологическом опросе <202> приняли участие 1200 человек, представляющие федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Более 75% опрошенных представляли органы государственной власти субъектов РФ, а более 24% - федеральные органы исполнительной власти. Данное распределение опрошенных обусловлено тем, что в структуре органов государственной власти значительная часть гражданских служащих приходится на органы государственной власти субъектов РФ. В исследовании приняли участие гражданские служащие всех 9 федеральных округов. Значительная часть опрошенных представлена следующими федеральными округами: Центральный федеральный округ - 605 чел (50,4%); Южный федеральный округ - 114 чел. (9,5%); Сибирский федеральный округ - 104 чел. (8,7%); Северо-Западный федеральный округ - 102 чел. (8,5%); Дальневосточный федеральный округ - 88 чел (7,3%). В социологическом опросе приняли участие 27 министерств, служб и агентств. Гражданские служащие обучались по 16 образовательным программам. Результаты опроса позволяют сделать вывод о том, что более 80% гражданских служащих считают сроки обучения оптимальными. В то же время более 16% говорят, что по продолжительности они короткие и необходимо увеличить количество часов. Остальные (4,0%) сделали вывод о затянутости образовательных программ. Так, например, на вопрос о соотношении теории и практики более 70% считают, что в программах находит оптимальное сочетание теории и практики. В то же время около 30% опрошенных утверждают о том, что много теории и только лишь около 1% говорят о том, что много практики. Следовательно, важно уделять внимание повышению практических навыков слушателей в процессе их обучения.
|
|
|
--------------------------------
<202> Примечание: социологический опрос проводился профессорами кафедры государственной службы А.М. Беляевым и А.В. Ивановым в течение всего 2010 года посредством анкетирования. Слушатели заполняли анкету по окончании курсов повышения квалификации. Обработка данных проведена профессором кафедры государственной службы Финансового университета А.В. Ивановым с использованием пакета прикладных программ SPSS. В социологическом опросе приняли участие 1200 человек. Представленная выборка распределения опрашиваемых является репрезентативной, что позволяет сделать выводы об объективности полученных результатов.
Служащие отмечают высокое качество проведенных занятий. В то же время большинство из них (около 70%) считают, что программы примерно сопоставимы, а более 21% - лучше в этом, чем в прошлые годы. Можно полагать, что все-таки этот процент недостаточен для качественного обучения гражданских служащих. Следует обратить внимание не только на применение современных образовательных технологий по их обучению, но и содержание образовательных программ. Данный вывод совпадает с мнением гражданских служащих об объеме полученных знаний. Гражданские служащие (77,0%) считают, что в целом у них расширился объем знаний, в то же время только у 17% обучаемых существенно расширился объем знаний, а около 6% объем полученных знаний остался без изменений.
Значительная часть опрошенных (53,5%) дали самую высокую оценку проведенным занятиям. И только лишь 3,5% дали самую низкую оценку. Опрос гражданских служащих позволяет сделать вывод о том, что положительную и самую высокую оценку занятиям дали 96% опрошенных и только лишь 4% дали самую низкую оценку. Значительная часть государственных гражданских служащих (88,2%) положительно оценивает применение полученных знаний в процессе их практической деятельности. В то же время 12,8% по данному вопросу дали самую низкую оценку. Более 44% опрошенных государственных служащих дали положительную оценку учебно-методическим материалам, полученным ими на курсах повышения квалификации, и только лишь 16,7% - низкую. Распределение оценки качества административно-технической поддержки образовательных программ позволяют сделать вывод о том, что значительная их часть 95,5% дали положительную и самую высокую оценку по ее осуществлению и только лишь 4,5% - низкую. Данный факт свидетельствует о том, что в процессе организации образовательного процесса уделяется значительное внимание использованию компьютерных технологий на занятиях.
Особый интерес для улучшения качества образовательного процесса представляют предложения государственных служащих, а именно: увеличение практических занятий; предоставление методических материалов в электронном виде; проведение в процессе обучения культурно-массовых мероприятий; больше внимания уделять вопросам психологии в сфере профессиональной деятельности гражданских служащих; привлечение к занятиям специалистов с государственной службы; увеличение сроков и периодичности курсов повышения квалификации гражданских служащих; применение компьютерных технологий в процессе обучения; тесно увязывать процесс обучения на основе современной нормативно-правовой базы. Следует в дальнейшем при организации повышения квалификации с гражданскими служащими учитывать данные предложения.
Таким образом, проведенный кафедрой государственной службы социологический опрос государственных гражданских служащих на курсах повышения квалификации в Финансовом университете при Правительстве РФ в 2010 году позволяет не только оценить качество образовательного процесса, но и определить направления по эффективности обучения гражданских служащих.
Важнейшим условием внедрения технологий и современных методов кадровой работы по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих является применение в деятельности кадровых служб зарубежного опыта <203>. Например, в США по результатам оценки деятельности гражданских служащих планируется работа ведомства по их профессиональной подготовке и повышению квалификации. Модель обучения государственных служащих, сложившаяся в США, во многом основана на опыте кадровой работы ведущих фирм. Многие администраторы обучаются совместно с менеджерами частных компаний. Курсы повышения квалификации организованы во всех министерствах и ведомствах. Особенно интенсивно ведется переподготовка руководящего состава. Правительство оплачивает расходы по организации различных курсов. В качестве положительного опыта следует признать то обстоятельство, что более половины американских государственных служащих проходят обучение "внутри" своего ведомства. Управление кадров при Президенте США осуществляет методическое и организационное руководство подготовкой управленческих кадров для государственного аппарата. Оно имеет собственную сеть учебных заведений и центров подготовки, ориентированных на повышение квалификации специалистов всех министерств и ведомств, вырабатывает общие стандарты подготовки госслужащих и осуществляет методическое обеспечение и контроль над их соблюдением во всех правительственных ведомствах.
--------------------------------
<203> Более подробно см.: Василенко Н. Административная реформа во Франции // Проблемы теории и практики управления. 2005. N 1. С. 52 - 57; Егоров В. Проблемы подготовки кадров для государственной службы // Проблемы теории и практики управления. 2002. N 3. С. 34 - 39; Карпенко А. Профессия - государственный служащий // Государственная служба. 2005. N 2. С. 60 - 666; Кузнецов О.В. Социально-экономические механизмы развития системы дополнительного профессионального образования государственных служащих: Монография. М.: ТЕИС, 2008. С. 45 - 62; Силин А. Государственная служба России и на Западе // Человек и труд. 2000. N 12. С. 60 - 64; Эффективные механизмы подготовки государственных служащих как условие реализации их экономических и социальных функций: зарубежный опыт // Экономика труда: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. М.: Экзамен, 2004. N 2. С. 120 - 136.
Обучение государственных служащих Франции основывается на системе их постоянной профессиональной подготовки, включающей: начальную профессиональную подготовку (первичная подготовка) и регулярное профессиональное обучение (повышение квалификации). В ряде образовательных учреждений Франции созданы центры подготовки государственного управления, которые в течение года после получения обучающимися диплома готовят их к вступительному конкурсу в органы государственной власти. Непосредственное обучение государственных служащих осуществляет Национальная школа администрации (НША).
Профессиональное обучение государственных служащих в Германии проводится в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования. На государственные должности низшего уровня (вспомогательно-технические должности) допускаются лица, успешно закончившие народную школу и прошедшие подготовительную службу; к службе на среднем уровне - успешно окончившие народную школу, прошедшие служебную подготовку в течение одного года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня; к службе на высшем уровне первой ступени - успешно окончившие среднюю школу, прошедшие специальную подготовку в течение трех лет и сдавшие экзамен по требованиям этого уровня; к службе на высшем уровне второй ступени - лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение двух лет и сдавшие второй экзамен.
Исследование опыта Германии по обучению государственных служащих подтверждает необходимость для российской гражданской службы: а) обязательного обучения молодых сотрудников, имеющих стаж работы менее двух лет; б) непрерывного образования для осуществления успешной служебной карьеры, подтверждения права на замещение более высокой должности; в) гибкости образовательных программ в системе подготовки и повышения квалификации госслужащих. Однако его механический перенос в нашу страну практически невозможен по следующим обстоятельствам: во-первых, в отличие от Германии в России отсутствует исторически сложившийся клан чиновников с определенным профилем и уровнем образования (университетское юридическое образование); во-вторых, в Германии существует отработанная система обучения и повышения квалификации кадров, которая не отвечает задаче единовременной массированной подготовки или переподготовки кадров; в-третьих, в Германии акцент сделан на юридическую подготовку; в-четвертых, для России практически невозможно построить жесткую систему регламентации в процессе карьерного продвижения по службе, как это сделано в Германии, а следовательно, и соответствующую систему переподготовки и повышения квалификации работников госслужбы. Поэтому крайне важно ускорить разработку многофакторной модели чиновника российской госслужбы (в том числе по уровням). Без этого целенаправленно формировать систему обучения госслужащих практически невозможно.
Значительный опыт по обучению чиновников накоплен в Великобритании. Государственные служащие обучаются по принципу кратковременной подготовки. С этой целью создан и активно функционирует колледж по обучению государственных служащих, работающий под руководством министерства по делам гражданской службы. Особое значение придается привлечению в штат колледжа бизнесменов из частной промышленности и коммерческих школ. Довольно широкое распространение в Великобритании получила административная программа подготовки для высшего руководства. Развитие централизованной системы подготовки чиновников в Великобритании и накопленный при этом опыт ее функционирования может стать для российской гражданской службы важнейшим направлением по совершенствованию государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Анализ зарубежного опыта системы подготовки государственных служащих позволяет сделать следующие выводы.
1. Подготовка и переподготовка персонала государственной службы за рубежом осуществляется на основе рыночных принципов, предполагающих взаимодействие различных видов учебных заведений (университетов, академий, министерств, школ, коллегий) с государственными органами. Во многих государствах действуют специальные учебные заведения (академии, национальные школы и т.п.) для подготовки государственных служащих, которые финансируются из бюджета государства.
2. Профессиональная подготовка и переподготовка осуществляются в обязательном порядке, сроки обучения зависят от периода подготовки или переподготовки государственного служащего.
3. Обучение государственных служащих в развитых странах предполагает сочетание на всех этапах теоретического и практического, конкретно-профессионального подходов, что оказывает позитивное влияние на подготовку специалистов в меняющихся условиях прохождения службы.
4. Содержание образования государственных служащих определяются уровнем социально-экономического, материального и культурного развития конкретной страны. Процесс обучения построен таким образом, что он позволяет осуществлять технологию перевода целей профессионального образования в практическую плоскость их служебной деятельности.
5. Технологический инструментарий нормативных оценок профессиональных качеств государственного служащего включает набор компетенций, необходимых для исполнения конкретной должности. Практически во всех зарубежных исследованиях указывается, что необходимо четко сформулировать цели обучения в соответствии с требованиями рабочего места, выбрать наиболее эффективные методы их достижения.
6. В процессе обучения государственных служащих особое внимание уделяется проблемам внедрения рыночных социально-экономических механизмов в государственном управлении. В этой связи применяется комбинированный принцип финансирования обучения служащих, как с использованием бюджетных средств государства, так и крупных компаний.
Результаты анализа деятельности кадровых подразделений, а также изучение зарубежного опыта по организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих позволили выделить ряд проблем, к числу которых относятся:
1. Наличие нерешенных вопросов, связанных с планированием мероприятий по обучению государственных служащих на календарный год. Дело в том, что кадровые службы довольно поздно получают из Аппарата Правительства государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировки государственных гражданских служащих на очередной год. Как правило, постановление Правительства РФ о государственном заказе на обучение утверждается в апреле-мае текущего года. В этой связи целесообразно государственный заказ на обучение гражданских служащих утверждать в начале текущего года, что позволит планомерно организовывать процесс дополнительного обучения гражданских служащих в течение всего года.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!