О признании не соответствующей 5 страница
--------------------------------
<1> См., напр.: Определение Конституционного Суда РФ от 11 марта 2005 г. N 3-О по жалобе гражданина Смакова Рината Миргалимовича на нарушение его конституционных прав положениями ст. 14 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 15 декабря 2001 г.), п. 3 ст. 61 и абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 15 декабря 2001 г.) // ВКС РФ. 2005. N 5; Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 2005 г. N 9-П по делу о проверке конституционности положений ст. 113 НК РФ в связи с жалобой гражданки Г.А. Поляковой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа // СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. II. Ст. 3200.
В некоторых случаях констатация Судом отсутствия неопределенности оказывается выгодной для заявителя.
Так, рассматривая дело, связанное с прекращением оплаты территориальным органом Пенсионного фонда РФ пенсионерам, проживающим в Республике Саха (Якутия), стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, на том основании, что законодательные акты РФ, регулирующие систему обязательного пенсионного страхования, исключают возможность финансирования соответствующих расходов, Конституционный Суд определил следующее: "Ни один действующий нормативный правовой акт, в том числе законодательный акт Российской Федерации, не содержит прямого запрета на предоставление названной льготы, при том что оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда РФ и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы". По существу, Суд подтвердил права и законные интересы льготополучателей <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 509-О по запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности ст. ст. 4, 13, 14, 15 и 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", ст. 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Положения о Пенсионном фонде РФ // ВКС РФ. 2004. N 3.
§ 2. Структура и содержание конституционной жалобы
Конституционная жалоба должна иметь определенную структуру - строение, совокупность частей, придающую ей качества определенности и целостности, а также определенное содержание - сочетание существенных признаков, качественно характеризующих конституционную жалобу.
|
|
|
В соответствии со ст. 37 Закона о Конституционном Суде конституционная жалоба должна быть направлена в Конституционный Суд РФ в письменной форме за подписью управомоченного лица (управомоченных лиц).
Указанный Закон не устанавливает правил составления жалобы как юридического документа. Однако заявитель должен их знать и применять, чтобы увеличить шансы на рассмотрение его дела Судом. Выполнение этих правил позволит создать ясный и доступный для понимания, логически сбалансированный документ.
Жалоба должна быть написана разборчиво от руки или выполнена машинописным способом на бумаге формата А4 удобно читаемым шрифтом (размер шрифта 14 или 12).
Объем текста Законом о Конституционном Суде не определяется, однако пространные многостраничные рассуждения, как правило, затрудняют восприятие существа дела, создают дополнительную работу для Секретариата и судей. Поэтому нужно избегать ненужных повторов, бездоказательных утверждений, чрезмерной детализации, подменяющей конкретность, словесного "хлама", не несущего смысловой нагрузки, а лишь увеличивающего объем и свидетельствующего о нечетком представлении заявителя о предмете его жалобы.
|
|
|
Необходимо соблюдать логические правила: применение в одном и том же смысле одинаковых понятий; согласованность частей жалобы; недопустимость противоречий между частями жалобы; связность и последовательность мысли при построении жалобы; убедительность аргументов.
При оформлении обращения следует учитывать языковые требования, предъявляемые к юридическим документам. Текст жалобы должен быть изложен простым, ясным языком, точно и связно, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии. Конструкция фраз в тексте должна восприниматься легко, поэтому предпочтительнее короткие предложения, без неоправданного употребления причастных и деепричастных оборотов, сложноподчиненных предложений.
Исходя из того что конституционные нормы имеют высшую юридическую силу, заявитель должен использовать терминологию, которая употребляется в Конституции, с учетом интерпретационной практики Конституционного Суда. В тексте жалобы следует избегать употребления: просторечий и экспрессивных форм разговорной речи; иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов в русском языке; двусмысленности; обобщенных рассуждений, восклицаний, призывов; аббревиатур, кроме общеизвестных. Желание заявителя показать значимость своей проблемы нередко приводит к тому, что вместо убедительных доводов, доказывающих неконституционность законоположений, он демагогично и высокопарно подает материал в односторонне выгодном свете. Декларативность и пафосность текста отвлекают внимание адресата и снижают эффективность жалобы как юридического документа <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. М., 2007. С. 100 - 127.
Важное значение имеет и культура оформления жалобы. Безусловно, жалоба не должна содержать оскорбительных, унижающих человеческое достоинство слов и выражений, эмоционально резких фраз, жаргонизмов, сленговых и других некорректных выражений. В тексте жалобы нужно соблюдать грамматические правила, поскольку они свидетельствуют о культуре заявителя. Ошибки, опечатки, пропуск слов, неверно поставленные или пропущенные запятые, как правило, меняют смысл предложения в юридическом тексте, снижают его коммуникативность, отрицательно влияют на качество восприятия содержащейся в жалобе информации.
В конституционной жалобе должен содержаться ряд обязательных сведений. Их перечень является исчерпывающим, и выдвигать иные, не предусмотренные Законом о Конституционном Суде, требования к обращению Конституционный Суд не вправе. Отсутствие какого-либо из сведений является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению. И это обстоятельство не может рассматриваться как затрудняющее реализацию конституционного права на судебную защиту.
В Определении от 17 февраля 2000 г. N 125-О Конституционный Суд обратил внимание на то, что судебная защита нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса осуществляется в порядке, установленном законом, с соблюдением в том числе требований, предъявляемых к оформлению соответствующего обращения в судебные органы, включая Конституционный Суд.
Такого рода требования применительно к обращениям, направляемым в Конституционный Суд, закреплены в ст. 37 и ч. 2 ст. 96 Закона о Конституционном Суде и вытекают из содержания ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, определяющей процессуальные условия судебной защиты конституционных прав и свобод граждан посредством конституционного судопроизводства. Вопреки утверждениям заявителя они не направлены на ограничение права граждан на обращение за судебной защитой в Конституционный Суд, а лишь устанавливают в соответствии со ст. ст. 125 и 128 Конституции процедуру реализации этого права <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2000 г. N 125-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Пчелкиной Людмилы Николаевны на нарушение ее конституционных прав рядом статей Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Документ официально не опубликован.
К обязательным сведениям относятся следующие требования, установленные в ст. 37 Закона о Конституционном Суде.
1. Обозначение Конституционного Суда РФ в качестве органа, в который направляется обращение. Заявитель должен указать в качестве адресата своего обращения именно Конституционный Суд РФ, а не Председателя Конституционного Суда, судью или Секретариат Конституционного Суда, отдельных его работников. Обычно указывается и адрес места нахождения Конституционного Суда РФ: 190000, г. Санкт-Петербург, Сенатская пл., д. 1.
2. Наименование заявителя, адрес и иные данные о заявителе. В жалобе гражданина указываются полностью его фамилия, имя и отчество, а также гражданство. В жалобе организации - организационно-правовая форма и полное наименование юридического лица (например, ОАО "Мостстрой").
В качестве адреса места жительства гражданина следует указывать место его постоянной регистрации. Если оно не совпадает с местом фактического проживания, то следует указать и последнее, чтобы сотрудники Конституционного Суда имели возможность в случае необходимости связаться с заявителем. В качестве адреса организации приводится место ее нахождения, указанное в учредительных документах организации, совпадающее с местом нахождения ее органов, если в соответствии с законом в учредительных документах организации не установлено иное (ст. 54 ГК РФ).
Под иными данными о заявителе следует понимать те данные, которые направлены на обеспечение лучшего понимания сущности обращения. Например, в некоторых случаях заявители могут указать свой социальный статус, профессию, должность или возраст, если с этим связано существо жалобы (обжалование пенсионером неконституционности пенсионного закона, военнослужащим - законодательства о военной службе, студентом - закона о высшем и послевузовском профессиональном образовании и т.п.). Вместе с тем эти сведения не являются обязательными, как и паспортные данные гражданина, ИНН или данные свидетельства о государственной регистрации юридического лица (серия, номер, дата выдачи).
Желательно для облегчения взаимодействия между Конституционным Судом и заявителем указать номера телефонов, адрес электронной почты гражданина или организации.
3. Необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности. В силу того что составление жалобы и участие в конституционном судебном процессе весьма сложно, гражданин может воспользоваться услугами представителя, что не исключает права заявителя лично участвовать в рассмотрении жалобы на заседании Конституционного Суда. Представительство оформляется доверенностью, в которой указываются данные о представителе заявителя и его полномочия в соответствии со ст. 53 Закона о Конституционном Суде. В жалобе следует указать фамилию, имя, отчество представителя заявителя, его адрес, а также его ученую степень кандидата или доктора юридических наук или (и) статус адвоката. С учетом того что заявитель может иметь до трех представителей, данные каждого из них должны быть указаны в жалобе. Более подробно вопрос о статусе представителя заявителя рассматривается в гл. 4 настоящего пособия.
4. Наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке. Закон требует абсолютной корреляции между видом обжалуемого нормативного акта и органом, его издавшим.
Государственным органом, издавшим федеральный закон, конституционность которого оспаривается гражданами и их объединениями, следует считать не только принявшую закон Государственную Думу, но и одобривший его Совет Федерации, а также Президента РФ, официально подписавшего и опубликовавшего закон. Именно такое понимание принятого и обнародованного федерального закона вытекает из ст. ст. 15, 84, 105, 107, 108 Конституции РФ. Следует писать официальные наименования данных органов, т.е. те, которые даны в Конституции: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации. Все слова в названиях указанных органов власти пишутся с прописной буквы.
В жалобе после наименования оспариваемого федерального закона следует указать дату его принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (полное официальное наименование) и адрес ее места нахождения (103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1). Затем следует указать дату одобрения федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (полное официальное наименование) и адрес его места нахождения (103426, г. Москва, ул. Б. Дмитровка, д. 26). Необходимо также указать дату подписания федерального закона Президентом Российской Федерации и адрес его места нахождения (103073, г. Москва, Кремль).
В Конституционный Суд может быть подана жалоба о неконституционности не только федерального закона, но и закона субъекта РФ. В этом случае необходимо указать наименование и адрес законодательного органа субъекта РФ (Законодательная Дума Хабаровского края, Государственный Совет Республики Татарстан, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и т.д.), а также высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), подписавшего и обнародовавшего закон (например, президента Республики Адыгея, главы Республики Карелия, председателя правительства Республики Тыва, губернатора Забайкальского края, главы администрации Краснодарского края, мэра г. Москвы).
5. Нормы Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде, дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ. Нормы, дающие гражданину право на обращение в Конституционный Суд РФ, содержатся в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, а также в Законе о Конституционном Суде - в ст. 96, п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. ст. 36 - 39. Заявитель должен точно указать данные нормы.
6. Точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте. Для любого нормативного акта в целях его идентификации устанавливаются обязательные реквизиты:
- название вида нормативного правового акта (например, "Федеральный конституционный закон", "Закон Республики Татарстан");
- дата принятия акта. Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией РФ. Выше указывалось, что "создателями" федеральных законов являются три органа: Государственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ. Поэтому на титульном листе федерального закона написаны дата принятия его Государственной Думой, дата одобрения Советом Федерации и дата подписания Президентом. Эти же даты должен указать заявитель в своей жалобе.
В субъектах Федерации действуют свои законодательные акты о порядке опубликования и вступления в силу законов данных субъектов РФ (Закон Республики Башкортостан "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Башкортостан, актов Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан", Закон Ставропольского края "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края");
- номер акта - официальный регистрационный номер (номера федеральных законов: N 131-ФЗ, N 1-ФКЗ; номера законов субъектов РФ: N 10-З, N 134-ЗС, N 857-ЗРК);
- название (полное, без сокращений, официальное наименование, заголовок) акта ("О воинской обязанности и военной службе", "О государственной гражданской службе Псковской области");
- источник опубликования акта - установленный соответствующим законом (федеральным или субъекта РФ) источник (газета, журнал), в котором воспроизводится для всеобщего сведения официальный текст акта. Только официально опубликованный текст закона считается аутентичным, т.е. именно тем, который принят законодателем и подписан главой государства или субъекта Федерации. Это вытекает из положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ. На территории России применяются только те законы, которые официально опубликованы.
Официальными источниками опубликования федеральных законов являются "Парламентская газета", "Российская газета" и "Собрание законодательства Российской Федерации".
Законы субъектов РФ публикуются в официальных источниках в соответствии с их законодательством. Например, законы Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О порядке вступления в силу законов Санкт-Петербурга" официально публикуются в газете "Санкт-Петербургские ведомости" и журнале "Информационный бюллетень администрации Санкт-Петербурга";
- иные данные об акте, подлежащем проверке, могут содержать, очевидно, данные о порядке принятия, введения в действие закона.
Заявитель должен указать конкретные положения обжалуемого закона (пункт, часть одной или нескольких статей).
Следует обратить внимание, что законодатель не всегда последователен в обозначении однородных единиц структурной организации текста.
Так, вторичные структурные единицы статьи в одних законах именуются пунктами (Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ), а в других - частями, которые, в свою очередь, подразделяются на пункты, а они - на подпункты (Кодекс РФ об административных правонарушениях, Лесной кодекс РФ). При написании жалобы нужно учитывать этот аспект и правильно указывать наименования обжалуемых структурных единиц закона.
7. Конкретные, указанные в Законе о Конституционном Суде основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом РФ. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, примененный или подлежащий применению в конкретном деле гражданина, чьи конституционные права и свободы им нарушены. В предыдущем параграфе вопрос о неопределенности соответствия закона Конституции рассматривался. Заявитель подвергает сомнению конституционность тех или иных положений закона, а Конституционный Суд, разрешая дело, констатирует наличие или отсутствие неопределенности. Вместе с тем, даже если гражданин не просто сомневается, а глубоко убежден в неконституционности закона, одной ссылки в жалобе на этот факт недостаточно, необходимо обоснование требований о признании оспариваемого акта неконституционным. Заявитель должен указать, в чем конкретно выразилась неопределенность и как это повлияло на нарушение его конституционных прав и свобод.
Заявителю необходимо четко описать обстоятельства, свидетельствующие о применении обжалуемых норм в его деле. К таким обстоятельствам относятся обстоятельства как фактического, так и правового характера, из которых следует вывод об обоснованности требований заявителя.
8. Позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ. Описание позиции заявителя по вопросу о признании не соответствующими Конституции РФ отдельных положений закона представляет собой основную, наиболее сложную часть конституционной жалобы, поскольку требует хороших знаний в области конституционного права, судебной практики, включающей правовые позиции Конституционного Суда, и умения изложить необходимый материал доступно, логично, убедительно. Заявителю необходимо описать и аргументировать предполагаемые нарушения положений Конституции обжалуемым законом, обязательно указать одну или несколько статей Конституции, которым противоречат, по мнению заявителя, положения оспариваемого им закона. Об этом пойдет речь в следующем параграфе.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!