О признании не соответствующей 1 страница
ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
С.В. НАРУТТО
Сведения об авторе
Светлана Васильевна Нарутто - доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации. Автор около 150 публикаций, в том числе монографий, учебных пособий по проблемам прав человека, федерализма, местного самоуправления, конституционных основ судебной власти.
Список сокращений
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс
БК - Бюджетный кодекс
ГК - Гражданский кодекс
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
ЖК - Жилищный кодекс
ЗК - Земельный кодекс
КЗоТ - Кодекс законов о труде
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
КТМ - Кодекс торгового мореплавания
ЛК - Лесной кодекс
НК - Налоговый кодекс
СК - Семейный кодекс
ТмК - Таможенный кодекс
ТрК - Трудовой кодекс
УИК - Уголовно-исполнительный кодекс
УК - Уголовный кодекс
УПК - Уголовно-процессуальный кодекс
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации
МОТ - Международная организация труда
МЧС России - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
|
|
|
БВС РФ - "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации"
ВВАС РФ - "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"
Ведомости РФ (РСФСР) - "Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)"
ВКС РФ - "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации"
СЗ РФ - "Собрание законодательства Российской Федерации"
ЖКХ - жилищно-коммунальное хозяйство
ЗАО - закрытое акционерное общество
ОАО - открытое акционерное общество
ООО - общество с ограниченной ответственностью
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
Светлой памяти моего учителя,
выдающегося ученого, талантливого
и благородного человека, академика
Олега Емельяновича Кутафина,
посвящаю эту книгу
Введение
В современных условиях формирование правового государства, основное предназначение которого заключается в служении человеку как высшей ценности в Российской Федерации, является одним из важнейших направлений исследований в сфере правоведения, философии, политологии и других социальных наук. Не менее важной видится сейчас задача внедрения теоретических предложений в правоприменительную практику.
|
|
|
В государстве действует немало органов, деятельность которых связана с защитой человека, его прав и свобод. Особое место среди государственных правозащитных институтов занимает Конституционный Суд РФ, одной из задач которого, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", является защита гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина. На решение этой задачи направлены все виды производств в Конституционном Суде РФ. С наибольшей эффективностью она решается путем рассмотрения индивидуальных и коллективных жалоб, поскольку в данном случае существует прямая заинтересованность заявителей жалоб в наиболее быстром и действенном реагировании органа конституционного контроля на факт нарушения Конституции. Вместе с тем судебную защиту получают не только заявители конституционных жалоб, но и другие граждане, права которых были нарушены законом, признанным Конституционным Судом РФ неконституционным. Поэтому конституционное судопроизводство воспринимается как средство защиты публичных интересов.
|
|
|
Перечень основных прав и свобод, закрепленный в Конституции РФ, выглядит весьма внушительно. Однако в реальной жизни конституционные нормы нередко не соблюдаются, правоприменители искажают конституционный смысл положений законов, нарушая тем самым основные права и свободы человека и гражданина.
Наиболее часто конфликты между государством и гражданами в связи с нарушением законами их конституционных прав и свобод возникают по причине игнорирования государством конституционного принципа равенства граждан перед законом и судом. Конституционный Суд РФ не позволяет законодателям и правоприменителям отступать от принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в различных сферах.
Конституционный Суд РФ в делах по жалобам граждан выявил немало нарушений их социально-экономических прав и свобод (жилищных, образовательных, трудовых и др.). Многочисленную категорию дел составляют дела о защите права собственности и права заниматься предпринимательской деятельностью.
Предметом защиты в Конституционном Суде РФ неоднократно были политические права граждан, включая избирательные, право на объединение и др.
|
|
|
Особое внимание Конституционный Суд РФ уделяет социальным правам российских граждан. Около трети рассматриваемых жалоб касаются социальных прав чернобыльцев, жителей северных территорий, военнослужащих, учителей и других категорий граждан. Конституционный Суд РФ защитил права многих из них, признав, что отмена обещанных льгот или компенсаций задним числом является неконституционной.
В конституционном судопроизводстве защищаются также: право на судебную защиту, включая право на обжалование в суд решений и действий государственных органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы личности; право на доступ потерпевших к правосудию и защиту от злоупотреблений властью; право на пересмотр приговора вышестоящим судом; право на получение квалифицированной юридической помощи.
Деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав граждан высоко оценивается юридическим сообществом. Ассоциация юристов России и Московский клуб юристов признали Конституционный Суд РФ лауреатом премии "Фемида" за неуклонное следование конституционным принципам Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина.
Ежегодно Конституционный Суд РФ рассматривает свыше 15 тыс. обращений. Жалобы граждан составляют абсолютное большинство - более 99%. Но из них лишь около 3% рассматриваются и разрешаются Конституционным Судом, остальные признаются недопустимыми. И это при том, что в 90% случаев конституционные жалобы составляют не граждане, а их адвокаты, столкнувшиеся с конституционно-правовой проблемой, которая может быть разрешена только на уровне Конституционного Суда РФ.
Значительная сложность конституционно-правовых проблем тем не менее не останавливает граждан, их представителей, о чем свидетельствует неуменьшающийся поток жалоб в Конституционный Суд РФ. До 2004 г. граждане преимущественно обжаловали гражданско-правовые и гражданско-процессуальные, уголовно-правовые и уголовно-процессуальные нормы. С принятием в 2004 г. Федерального закона N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", получившего в народе название "О монетизации льгот", возросло количество конституционных жалоб, связанных с социальной защитой граждан.
В 2008 г. наибольшее количество обращений граждан в Конституционный Суд РФ было связано с вопросами гражданского права и гражданского процесса (25158 жалоб), уголовного права и уголовного процесса (23366), социальной защиты (16063).
Наиболее известными делами, рассмотренными в 2009 г., стали дела о пособии по безработице и пенсии лиц, работавших по трудовым договорам с индивидуальными предпринимателями <1>, о пенсиях детей военнослужащих, обучающихся в иностранных вузах <2>, о праве партии исключать отдельных кандидатов из выдвинутого ею списка кандидатов <3> и др. Особый резонанс в обществе вызвало дело о продлении моратория на применение смертной казни, рассмотренное по запросу Верховного Суда РФ <4>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. N 15-П по делу о проверке конституционности положений п. 1 ст. 30, п. 2 ст. 32, п. 1 ст. 33 и п. 1 ст. 34 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова // СЗ РФ. 2009. N 44. Ст. 5260.
<2> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2009 г. N 18-П по делу о проверке конституционности п. "а" ч. 3 ст. 29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", п. 3 ст. 57 Закона РФ "Об образовании" и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.С. Лаппы // СЗ РФ. 2009. N 49. Ч. II. Ст. 6041.
<3> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2009 г. N 16-П по делу о проверке конституционности п. 32 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подп. "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", ч. 3 ст. 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и ч. 1 ст. 259 ГПК РФ в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова // СЗ РФ. 2009. N 47. Ст. 5709.
<4> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 19 ноября 2009 г. N 1344-О-Р о разъяснении п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П по делу о проверке конституционности положений ст. 41 и ч. 3 ст. 42 УПК РСФСР, п. п. 1 и 2 Постановления Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", УПК РСФСР, УК РСФСР и КоАП РСФСР" // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5867.
Начало 2010 г. ознаменовано громкими делами о проверке положений Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодексов, связанных с надзорным производством и пересмотром дел <1>. Конституционный Суд РФ признал право Высшего Арбитражного Суда РФ на пересмотр вступившего в силу судебного решения в случае его расхождения с созданной Высшим Арбитражным Судом практикой.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положений ч. 4 ст. 170, п. 1 ст. 311 и ч. 1 ст. 312 АПК РФ в связи с жалобами ЗАО "Производственное объединение "Берег", ОАО "Карболит", "Завод "Микропровод" и "Научно-производственное предприятие "Респиратор" // СЗ РФ. 2010. N 6. Ст. 699.
Конечно, деятельность Конституционного Суда РФ не безупречна, всегда найдутся люди, которые будут не согласны с его решениями. Наивно полагать, что ситуацию с защитой прав граждан может исправить лишь Конституционный Суд, поскольку в исполнении его решений задействованы не только все ветви власти, но и заявитель, который в случае признания неконституционным законоположения, на основании которого было вынесено решение, нарушившее его основные права, должен обратиться в правоприменительный орган, компетентный пересмотреть его дело. Таким образом, первый шаг в деле защиты своих конституционных прав и свобод должен сделать заявитель, подав в Конституционный Суд РФ жалобу. Помочь ему в нелегком деле составления конституционной жалобы, кардинально отличающейся от исковых заявлений и других видов обращений граждан в суды, призвано настоящее пособие.
Глава 1. ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЕ
В ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
§ 1. Конституционная природа права граждан на обращение
в органы публичной власти, его значение и содержание
Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2). Данное положение сформулировано как одна из основ конституционного строя России. Государство признает целый ряд ценностей - демократию, федерализм, разделение властей, местное самоуправление и проч., но только права и свободы человека являются единственно высшей и приоритетной ценностью. Таким образом, весь государственный механизм связан с правами и свободами человека и гражданина и подчинен им. Основываясь на этой идее, Конституция закрепляет обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Конституция исходит из того, что государство не предоставляет людям их основные, т.е. конституционные, права и свободы, эти права принадлежат им от рождения и не могут приобретаться по желанию государства. Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина означает создание условий для их реализации и защиты, недопустимость незаконного вмешательства или ограничения свободы индивида. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Конституция РФ провозглашает право каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Одним из важнейших конституционно-правовых способов защиты прав и свобод граждан является их право на обращение в органы публичной власти. Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Посредством реализации этого права обеспечивается "обратная связь" власти и граждан, возможность для органов власти оперативно реагировать на экономические, социальные, политические потребности граждан. Право на обращение является и средством проявления общественно-политической активности граждан, направленной на совершенствование государственного и местного управления, пресечение и предупреждение злоупотреблений властей.
Реализация права на обращение осуществляется не только на основании Конституции РФ, но и регулируется международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Кроме того, положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе установление дополнительных гарантий, могут устанавливаться законами субъектов РФ и подзаконными нормативными актами.
Все органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны работать с обращениями граждан в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основным нормативным актом, регламентирующим вопросы направления и рассмотрения обращения, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>. Длительное время эти вопросы регулировались подзаконным актом - Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (в ред. от 2 февраля 1988 г.) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.
<2> Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.
Хотя Конституция и Федеральный закон и употребляют обобщающий термин "обращение", который носит собирательный характер, обращения граждан различаются по степени общественно-политической направленности и правовым последствиям. Выделяются такие виды обращений граждан, как "заявления", "предложения" и "жалобы".
Под заявлением понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Предложение - вид обращения, не связанный, как правило, с нарушениями прав и свобод, это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Жалоба имеет двуединое значение: путем ее подачи гражданин реализует предоставленное ему право и требует восстановления нарушенных прав. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав конкретных лиц. Для реализации права на подачу жалобы не нужно чьего-либо согласия и тем более издания специальных актов.
Обращения гражданин могут быть как письменными, так и устными. Правильный подход к устной жалобе обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу гражданину удобнее обратиться именно с устной жалобой, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на нее ответ. Таким образом, применение устных жалоб способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и помогает более оперативно разрешить возникшие вопросы <1>. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Когда устное обращение невозможно, граждане могут подать письменную жалобу. И письменные, и устные жалобы имеют одинаковую силу, поэтому форма обращения не имеет преимущественного юридического значения.
--------------------------------
<1> См.: Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2000. N 1. С. 12.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!