Глава V. Финансовое, организационное, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений
Статья 37. Финансирование судебно-экспертной деятельности
1. Комментируемая статья устанавливает порядок финансирования государственных судебно-экспертных учреждений в зависимости от уровня их подчиненности: учреждения и подразделения, относящиеся к ведению федеральных министерств и ведомств, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета, а экспертные учреждения и подразделения, созданные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджета соответствующего субъекта. Исключение сделано лишь для экспертно-криминалистических подразделений, входящих в состав МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, которые, находясь в их непосредственном подчинении, финансируются за счет средств федерального бюджета.
В статье речь идет о финансировании деятельности экспертного учреждения, что предполагает выделение финансовых средств в полном объеме, необходимом для выполнения всех возложенных на него процессуальным законодательством и настоящим Законом задач и функций, т.е. выделение необходимых средств на содержание кадрового состава, модернизацию приборной базы, эксплуатацию служебных помещений и оборудования, приобретение расходных материалов для производства судебных экспертиз, подготовку и повышение квалификации экспертов, на содержание испытуемого в экспертном учреждении и т.д.
|
|
|
В этой связи попытки некоторых судебно-экспертных учреждений взыскивать плату с правоохранительных органов и судов за производство экспертиз по уголовным делам являются противоправными, а ссылки на необеспеченность экспертного учреждения бюджетным финансированием, организацию отдельных видов экспертиз по принципу самоокупаемости и на обслуживание следователей "не своего" ведомства или не своей зоны и т.п. - несостоятельными, противоречащими закону и роли государственного судебно-экспертного учреждения в деле борьбы с преступностью.
Любые экспертизы и экспертные исследования в рамках уголовного судопроизводства должны выполняться государственными судебно-экспертными учреждениями бесплатно. Необходимое финансирование на эти цели обязан обеспечить орган исполнительной власти, в ведении которого находится данное учреждение.
2. Все государственные судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения, подчиненные Минюсту, Минобороны, ФСБ, ФСНП, ГТК России, финансируются за счет средств федерального бюджета.
Источник бюджетного финансирования государственных судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертных учреждений Минздрава России обусловлен подчиненностью учреждения. Российский центр судебно-медицинской экспертизы и Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского как учреждения, относящиеся к ведению федерального министерства, финансируются за счет средств федерального бюджета. Региональные бюро судебно-медицинской экспертизы и все другие судебно-психиатрические экспертные учреждения финансируются за счет средств бюджета здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации. Если судебно-психиатрическое экспертное учреждение обслуживает территорию нескольких субъектов Российской Федерации, например стационарные учреждения для лиц, содержащихся под стражей, то органы здравоохранения обслуживаемых территорий должны возместить этому учреждению понесенные им расходы (как правило, на основании заключенных между ними договоров). Не должны возмещаться из бюджета здравоохранения расходы на охрану и обеспечение немедицинской безопасности стационарных отделений для лиц, содержащихся под стражей (см. комментарий к ст. 33).
|
|
|
В качестве дополнительных (помимо бюджетного) источников финансирования государственных медицинских учреждений, включая судебно-экспертные, ст. 10 Основ законодательства об охране здоровья граждан (Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 318) предусматривает: средства, направленные на обязательное и добровольное медицинское страхование; средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; средства государственных и муниципальных предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов, общественных объединений; доходы от ценных бумаг; кредиты банков и других кредиторов; безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. В настоящее время удельный вес перечисленных внебюджетных источников финансирования судебно-экспертных учреждений медицинского профиля крайне невелик.
|
|
|
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи, государственным судебно-экспертным учреждениям на законодательном уровне предоставлено право заниматься некоммерческой, приносящей доходы деятельностью.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации) все государственные учреждения, состоящие на государственном бюджете, вправе осуществлять самостоятельную инициативную договорную деятельность на возмездной основе с целью получения дополнительных источников финансирования на содержание и развитие своей материально-технической базы сверх сумм бюджетного финансирования, а также на создание надлежащих социальных условий для успешного выполнения уставных задач учреждения. Исходя из этого, все государственные судебно-экспертные учреждения, независимо от ведомственной принадлежности и уровня подчиненности, вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях.
|
|
|
4. В тексте статьи дана общая, "открытая" формулировка о праве экспертного учреждения проводить возмездные экспертные исследования для граждан и юридических лиц. К ним могут относиться любые исследовательские работы, требующие использования специальных экспертных знаний. Это всевозможные экспертные исследования и консультации по несудебным правоотношениям, научно-исследовательские работы по договорам с юридическими лицами с использованием методов и методик, применяемых в судебно-экспертной деятельности, и т.д. Главным критерием здесь является использование специальных экспертных знаний за рамками уголовного судопроизводства. Перечень видов таких работ конкретизируется в Генеральном разрешении на осуществление договорной деятельности, выдаваемом в установленном порядке Минфином России.
Организация проведения возмездных экспертных исследований в государственных судебно-медицинских экспертных учреждениях Минздрава и Минобороны России имеет определенную специфику. Эти учреждения должны в установленном законом порядке получить лицензию, в которой определяется перечень работ (медицинских услуг), выполняемых на договорной основе. Кроме того, конкретные исполнители в обязательном порядке должны иметь сертификат специалиста.
5. Основным документом, определяющим права и обязанности экспертного учреждения и регламентирующим его отношения с заказчиком (физическим или юридическим лицом), является гражданско-правовой договор, заключаемый сторонами в установленном законом порядке.
Если экспертиза проводится по инициативе и поручению суда по гражданскому или арбитражному делу, а также по делу об административном правонарушении, то заключения договора с судом не требуется.
Основанием для производства такой экспертизы и взимания платы будет служить соответствующее определение суда, в котором указывается плательщик.
Работа, выполненная по договору с заказчиком, а также по поручению суда, реализуется по договорным ценам либо по прейскурантам. Договорная цена устанавливается по согласованию с заказчиком и отражается в смете (калькуляции) с учетом предстоящих затрат и может включать надбавку за срочность, сложность исследований и другие факторы. В судебно-медицинских экспертных учреждениях Минздрава России при расчете стоимости таких услуг руководствуются также разработанной Минздравом России и Российской академией медицинских наук временной Инструкцией по расчетам стоимости медицинских услуг (Москва, 1999 г.). Инструкция определяет единый методический подход к расчету стоимости медицинских услуг с учетом их вида и обеспечения.
В соответствии со ст. 298 ГК РФ доходы от указанной выше деятельности, а также приобретенное за счет них имущество поступают в самостоятельное распоряжение экспертного учреждения и учитываются на отдельном балансе.
6. Сотрудники судебно-экспертных учреждений системы Минюста и Минздрава России в данное время не являются государственными служащими, поэтому они, согласно действующему законодательству, имеют право на дополнительную оплату труда по договорной деятельности. При этом приносящая доходы деятельность может осуществляться штатными работниками, состоящими на бюджете, не только во внеурочное время, но и в течение рабочего дня без ущерба для производства судебных экспертиз, выполняемых безвозмездно.
Заключения дополнительных договоров с работниками на выполнение ими работ на платной основе в рабочее время по действующему законодательству не требуется.
В отношении экспертов других ведомств, являющихся государственными служащими или военнослужащими, вопрос о материальном стимулировании решается соответствующими ведомствами в установленном порядке.
7. На получаемые от договорной деятельности дополнительные финансовые средства и направления их расходования должна составляться смета доходов и расходов, которая подлежит утверждению в установленном порядке (порядок бухгалтерского учета установлен Минфином России).
Расчеты с бюджетом по результатам договорной деятельности осуществляются в соответствии с налоговым законодательством. При этом судебно-экспертные учреждения являются плательщиками налога на прибыль с сумм превышения доходов над расходами.
8. Комментируемая норма предусматривает требование, согласно которому порядок расходования внебюджетных средств судебно-экспертных учреждений должен устанавливаться соответствующими федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами). Именно они, а не судебно-экспертные учреждения должны определять нормативы отчислений для образования фонда дополнительной оплаты труда и материального стимулирования работников, а также на укрепление и развитие материально-технической базы учреждения, содержание и ремонт помещений и оборудования, проведение учебных семинаров, стажировок и т.д. Нормативные правовые документы, регламентирующие договорную деятельность судебно-экспертных учреждений различных министерств или ведомств и порядок расходования внебюджетных средств, в настоящее время находятся или в стадии разработки, или их только предстоит разработать.
Статья 38. Организационное и научно-методическое обеспечение судебно-экспертной деятельности
1. Организационное обеспечение, т.е. общее руководство государственными судебно-экспертными учреждениями, закон возлагает на соответствующие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом федеральные министерства и ведомства могут действовать как непосредственно через имеющиеся в их структуре подразделения, например, Министерство юстиции Российской Федерации - через Управление судебно-экспертных учреждений, Министерство обороны Российской Федерации - через Главное военно-медицинское управление, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации - через Экспертное управление ФСНП, так и опосредованно, через свои головные экспертные центры, например, в системе МВД такой структурой является Экспертно-криминалистический центр.
Организационное руководство подведомственными экспертными учреждениями включает в себя издание нормативных правовых актов (Положений, Инструкций и т.д.), регулирующих судебно-экспертную деятельность в системе данного министерства, ведомства, определение научно-технического профиля и территориальной сферы деятельности (территории обслуживания) для каждого судебно-экспертного учреждения, финансовое и материально-техническое обеспечение, определение кадровой политики, включая подбор и назначение руководителей судебно-экспертных учреждений, введение соответствующей отчетности судебно-экспертных учреждений и организацию проверок их деятельности (без вмешательства в экспертную деятельность по конкретным делам), проведение ревизий финансово-хозяйственной работы и т.д.
2. Научно-методическое обеспечение производства экспертиз, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации экспертных кадров отнесены законодателем к сфере деятельности судебно-экспертных учреждений. При этом только соответствующий федеральный орган исполнительной власти (министерство или ведомство) определяет, на какое (какие) из подведомственных учреждений возложить выполнение указанных функций. Как было отмечено в п. 2-3 комментария к ст. 11, в каждой системе судебно-экспертных учреждений имеются головные экспертные, научные и учебно-методические учреждения. В системе Минюста России головным учреждением является Российской федеральный центр судебной экспертизы; шесть региональных центров судебной экспертизы осуществляют научно-методическое обеспечение и координацию работы курируемых лабораторий судебной экспертизы, а некоторые из них выполняют функции ведущих учреждений по научно-методическому обеспечению организации и производства одного или нескольких видов экспертиз. В системе Минздрава России головными учреждениями являются Российский центр судебно-медицинской экспертизы и Государственный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского; в системе Минобороны России высшим органом является Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз. В экспертно-криминалистической службе МВД России головной организацией является Экспертно-криминалистический центр; в системе экспертных подразделений ФСНП России - Экспертное управление ФСНП; в системе ГТК России - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.
3. Научно-методическое обеспечение производства экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях на уровне современных научно-технических возможностей включает в себя следующие виды работ, выполнение которых обеспечивают указанные в п. 2 комментируемой статьи учреждения:
проведение научных исследований, направленных на повышение эффективности судебной экспертизы, разработку ее теоретических и методологических основ, создание новых и совершенствование существующих методов и методик экспертного исследования, в том числе стандартов (для таможенных лабораторий); обеспечение экспертных учреждений методическими материалами (пособиями, методиками и т.д.), необходимыми для внедрения новых научных разработок в экспертную практику. Это направление предполагает осуществление редакционно-издательской деятельности, проведение апробации и соответствующей процедуры утверждения методик (в судебно-экспертных учреждениях ряда министерств и ведомств на профильном научно-методическом совете) и т.д.;
внедрение новых методов и методик экспертного исследования в практику работы судебно-экспертных учреждений, включая весь комплекс организационно-технических мероприятий; научно-методический контроль за состоянием экспертной практики, научным уровнем, эффективностью и результативностью использования экспертных методик, в целях корректировки планов НИР и внесения предложений, направленных на совершенствование судебно-экспертной деятельности, развитие новых видов экспертиз, и т.д.
4. Профессиональную подготовку и повышение квалификации экспертных кадров также обеспечивают судебно-экспертные учреждения, указанные в п. 2 комментария к статье. Эта работа осуществляется в соответствии с тем порядком, который установлен в каждой системе государственных судебно-экспертных учреждений (см. ст. 13 и комментарий к ней), и включает в себя подготовку программ обучения, проведение стажировок, обучение на курсах и другие формы. Кроме того, научные кадры высшей квалификации готовят в аспирантуре, действующей в ряде судебно-экспертных учреждений.
Статья 39. Информационное обеспечение деятельности государственных судебно-экспертных учреждений
1. Проблема информационного обеспечения судебно-экспертной деятельности является исключительно важной для всех государственных судебно-экспертных учреждений, ибо отсутствие необходимой информации об исследуемом объекте, сведений о его технических характеристиках, технологии изготовления и т.д. существенно затрудняет, а порой вообще делает невозможным производство судебной экспертизы.
На протяжении многих лет в судебно-экспертных учреждениях разных систем целенаправленно создавались и до сих пор используются справочно-информационные фонды: натурные коллекции, каталоги, нормативно-техническая документация по самым разнообразным объектам. Однако в последние годы из-за финансовых сложностей эта работа практически прекратилась, а необходимые сведения об объекте исследования эксперты вынуждены получать чаще всего через следователя, назначившего экспертизу.
Комментируемая норма решает проблему информационного обеспечения судебно-экспертной деятельности.
Отныне все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, будь то коммерческие или некоммерческие, государственные или частные, обязаны по закону безвозмездно передавать государственному судебно-экспертному учреждению образцы или каталоги своей продукции, техническую или технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства судебной экспертизы. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ "Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде: влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда".
Правом истребования указанных материалов обладает руководитель экспертного учреждения (его заместитель). Эксперт от своего имени запрашивать указанные материалы не правомочен.
Поступившие материалы должны оставаться в распоряжении судебно-экспертного учреждения и использоваться в дальнейшем в экспертных и научных целях. При этом, что особенно важно, сотрудники судебно-экспертного учреждения не должны разглашать сведения, ставшие известными им в связи с получением информационных материалов, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Обязанность обеспечения сохранности тайны лежит на руководителе экспертного учреждения.
2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет право государственному судебно-экспертному учреждению обращаться в суд, орган дознания, к следователю или прокурору с просьбой о передаче ему по окончании производства по делу предметов - вещественных доказательств, представляющих интерес для экспертной, научной или учебно-методической работы. Это могут быть оружие (как самодельное, так и заводское, редко встречающееся в экспертной практике), поддельные документы, клише и любые другие предметы, необходимые для пополнения рабочих коллекций. Порядок распоряжения вещественными доказательствами в судопроизводстве регламентируется процессуальным законодательством (ст. 71-73 ГПК РСФСР, 65 АПК РФ, 81-82 УПК РФ). Однако в данном случае речь идет не о распоряжении вещественными доказательствами, а о праве государственного судебно-экспертного учреждения ходатайствовать перед судом и правоохранительными органами о передаче по окончании судопроизводства предметов, бывших вещественными доказательствами, для использования в экспертных, научных, учебных и методических целях. Разумеется, речь идет только о тех предметах, которые в соответствии с процессуальным законодательством не подлежат передаче их владельцам, а также не представляют исторической и художественно-культурной ценности.
Все полученные государственным судебно-экспертным учреждением предметы подлежат регистрации в специальном журнале и хранятся в надлежащих условиях, исключающих их изменение и порчу. Для проверки сохранности полученных предметов должна проводиться периодическая инвентаризация.
Статья 40. Охрана государственных судебно-экспертных учреждений
1. С учетом специфики деятельности государственных судебно-экспертных учреждений комментируемая статья предусматривает необходимость их охраны. Иными словами, судебно-экспертные учреждения отнесены к категории режимных объектов.
Данная мера направлена на обеспечение сохранности находящихся в государственном судебно-экспертном учреждении уголовных, гражданских и других дел, вещественных доказательств, оружия, боеприпасов, наркотических и лекарственных средств, сильнодействующих и ядовитых веществ и других объектов; на создание надлежащих условий для нормальной работы экспертов, не допускающих присутствия в служебных помещениях посторонних лиц и исключающих нежелательные с ними контакты (со всеми возможными негативными последствиями - угрозами, шантажом, иным воздействием на экспертов в целях получения заключений в чью-либо пользу).
По общему требованию комментируемой статьи обязанность обеспечить охрану государственного судебно-экспертного учреждения возлагается на его руководителя, и он сам определяет необходимый для этого комплекс мер, исходя из конкретных условий, неся при этом предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за его невыполнение.
Охрана и обеспечение безопасности судебно-психиатрических экспертных стационаров, предназначенных для помещения в них лиц, содержащихся под стражей ("стражных стационаров"), имеет существенную специфику, которая отличает их от охраны других судебно-экспертных учреждений. Поэтому в комментируемом Законе предусмотрена специальная норма (см. ст. 33 и комментарий к ней), в соответствии с которой охрана и обеспечение безопасности в указанных стационарах осуществляются органами, обеспечивающими безопасность и охрану мест содержания под стражей.
2. Финансовое обеспечение охраны осуществляется как за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральными органами исполнительной власти (МВД, Минюстом, ФСБ, ФСНП, Минздравом, Минобороны, ГТК) на эти цели для подведомственных экспертных учреждений или экспертных подразделений, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (например, для территориальных Бюро судебно-медицинской экспертизы, находящихся в их подчинении). Кроме того, финансирование охраны экспертных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и уровня подчиненности возможно за счет иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Например, на эти цели могут быть направлены внебюджетные средства, получаемые государственными судебно-экспертными учреждениями в результате договорной деятельности с юридическими и физическими лицами, а также от взимания платы за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам, делам об административных правонарушениях.
Дата добавления: 2021-01-21; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!