Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ НАУКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО ПРАВА 11 страница
4. И наконец, при изучении предпринимательского права разумно не ограничиваться собственно предпринимательской деятельностью, а захватывать некоторую смежную область "про запас".
Библиография:
1. Губин Е.П. Предмет предпринимательского права: современный взгляд // Предпринимательское право. 2014. N 2. С. 9 - 14.
2. Олейник О.М. Понятие предпринимательской деятельности: теоретические проблемы формирования // Предпринимательское право. 2015. N 1. С. 3 - 17.
3. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник (3-е изд., перераб. и доп.) / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017.
1.7. К вопросу о государственном регулировании
национальной экономики
В статье анализируется теория государственного регулирования национальной экономики. Рассмотрены проблемы объема участия государства в распределении общественного продукта. Дана характеристика экономической роли государства. Показано, что в российском законодательстве нет легального определения понятий "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности".
Ключевые слова: государственное регулирование национальной экономики, экономическая роль государства, доля государственных расходов, законодательство о государственном регулировании экономики, "государственное администрирование".
The author analyzes the theory of state regulation of the national economy. The problems of the size of the state participation in the distribution of social product are considered. The characteristic of the economic role of the state is given. It is shown that in the Russian legislation there is no legal definition of the concepts of "state regulation of the economy" and "state regulation of entrepreneurial activity".
|
|
|
Key words: state regulation of the national economy, the economic role of the state, the share of public expenditure, legislation on state regulation of the economy, "public administration".
Статья посвящена анализу теории государственного регулирования национальной экономики. Большинство работ, посвященных этой проблеме, строятся на методологии либерального подхода, ограничивая экономическую роль государства. В начале 2000-х Е.П. Губиным, была разработана современная теория государственного регулирования экономики <119>.
--------------------------------
<119> Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М., 2005. С. 72 - 73.
1. Постановка вопроса в начале 2000-х годов. В экономической и юридической литературе обсуждается проблема объема участия государства в распределении общественного продукта. Международный валютный фонд опубликовал доклад, где приводятся данные, охватывающие более чем столетний период. Что бросается в глаза - этот особый, выходящий из эволюционного ряда путь развития российской экономики <120>.
|
|
|
--------------------------------
<120> Дойников И.В. Проблемы гражданского и предпринимательского права в Послании Президента РФ Федеральному Собранию России в 2009 году // Гражданское право. 2010. N 1. С. 10 - 11.
Либерально-цивилистическая школа предпринимательского права России (в настоящее время это господствующее течение в правоведении России) игнорирует основные современные тенденции экономической роли государства:
1. Развитые государства, особенно США, вопреки рекомендациям, которые сами раздают другим странам, неуклонно расширяют и углубляют государственное вмешательство. Согласно законодательству США регулированием экономики занимаются 6 из 12 министерств, 25 из 45 агентств, 5 из 9 подразделений управления президента. Деятельность этих органов охватывает практически все отрасли хозяйства.
2. Евросоюз по регулированию экономики затмил даже плановую советскую систему. Вплоть до того, что рационы для животных устанавливаются Брюсселем для всей еврозоны. Япония разрабатывает 12 тыс. общегосударственных плановых балансов. Это в 30 раз больше, чем их было в Госплане СССР.
3. Понимание того, что Б. Ельцин с Е. Гайдаром по рекомендации Запада вытолкнули государство из экономики и получили дефолт 1998 г. К счастью, тогда рамки приватизации были ограничены, что спасло для государства солидные ресурсы. Нынешняя приватизация по всем параметрам затмила ваучеризацию. Она ускорит развал российской экономики <121>.
|
|
|
--------------------------------
<121> Валовой Д. О чем не думают экономисты. М., 2017.
2. Законодательство о государственном регулировании экономики. В 1992 году Россия вступает в Международный валютный фонд (МВФ), и правительство Ельцина - Гайдара подписывает с фондом "Письмо о намерениях" и берет обязательства внедрять программы "переходного периода", законы и кодексы, разработанные только экспертами фонда. Таким образом, формирование институтов "рыночной экономики" перешло к МВФ, представляющему интересы США и ЕС. Поэтому президент и правительство России являются в рамках международного договора - "Письма о намерениях" - только исполнителями программ "переходного периода", менеджерами, выбранными субъектом управления <122>.
--------------------------------
<122> Дойников И.В. Актуальные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права: Учеб. пособие для вузов. М.: МПСУ; Воронеж: МОДЭК, 2012. С. 56 - 57.
|
|
|
Проблема соотношения гражданского и предпринимательского законодательства и государства была решена в Гражданском кодексе с позиции доктрины МВФ и Вашингтонского консенсуса <123>.
--------------------------------
<123> Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс. Заметки из истории подготовки проекта. Замечания о содержании кодекса, его значение и судьбе / Сборник Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория, Практика / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 58 - 66.
В настоящее время законодатель активно использует категорию "государственное регулирование", например, в Федеральном законе N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" <124>, также термин "основы государственного регулирования" используется в Федеральном законе N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" <125>.
--------------------------------
<124> Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
<125> Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" // СЗ РФ. 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 27.
В российском законодательстве нет легального определения понятий "государственное регулирование экономики" и "государственное регулирование предпринимательской деятельности". Это вполне объяснимо, поскольку отсутствует системообразующий акт по регулированию хозяйственных отношений. В отношении конкретных сфер экономики такие понятия можно найти <126>.
--------------------------------
<126> Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М., 2007. С. 18 - 19.
3. Экономическая роль государства. В XX в. возникло неоклассическое направление в экономической науке (его представители - Э. Чемберлин, Л. Мизес, Ф. Хайек). М. Фридман <127> разработал экономическую теорию - монетаризм. Эта теория легла в основу экономических реформ в России и действует поныне.
--------------------------------
<127> Friedman M. Capitalism and Freedom? Chicago, 1962.
Однако монетаризму противостояла разработанная Джоном Мейнардом Кейнсом (1883 - 1946) и его последователями теория государственного регулирования, призванная устранить наиболее значительные пороки экономического общества, к которым относится неспособность обеспечить полную занятость, а также произвольное и несправедливое распределение богатства и доходов <128>.
--------------------------------
<128> Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 341.
В начале девяностых годов в России вместе с переходом от плановой экономики к рыночной начинает безраздельно господствовать либерально-цивилистическая концепция предпринимательского права, в соответствии с которой хозяйственное (предпринимательское) право теряет свою самостоятельность и рассматривается как часть гражданского права <129>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Статья В.А. Дозорцева "Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?)" включена в информационный банк согласно публикации - "Вестник гражданского права", 2008, N 4. |
<129> Дозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Правовые проблемы рыночной экономики в Российской Федерации: Труды Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М., 1994. Вып. 57. С. 115 - 143.
В газете "Правда" 7 июня 1990 г. появилась "ударная" статья под названием "Рынок: мнение юристов" четырех ведущих советских ученых-юристов, цивилистов и теоретиков права: В. Кудрявцева, С. Алексеева, Ю. Калмыкова и В. Яковлева. Мало того, что это были ученые с громкими степенями и званиями, - все они в то время возглавляли общесоюзные юридические департаменты.
Эти государственные деятели и ученые, еще вчера обосновывающие роль советского государства и права в строительстве коммунизма, провозгласили решительный поворот к идее свободного рынка и либертарианства. Они ратовали за ускоренный переход к свободному эквивалентному обмену производимыми благами, к системе саморегулирования экономики путем перевода экономических отношений из вертикальной в горизонтальную плоскость. По мнению этих авторов, такой переход может состояться, если его будет обеспечивать законодательство гражданское, берущее свое начало еще в древнем римском праве. Почему же - "гражданское"? На этот поставленный авторами вопрос они сами же дают такой ответ: "Гражданское" - потому, что это сфера законодательства - выражение и компонент гражданского общества, т.е. общества, отделенного от государственной власти и построенного на автономии, самостоятельности участников имущественных отношений (собственников), которые сами, по своей воле, решают все свои дела". Подытоживают свои призывы авторы цивилистического манифеста такими словами: "Требованиям рынка отвечает советское гражданское законодательство". А затем выразительно добавляют: "Другой альтернативы нет!" <130>.
--------------------------------
<130> Правда. 1990, 7 июня.
В той же "Правде" через два месяца появилась статья известного экономиста академика В. Струминского, в которой говорилось о недопустимости "прыжка", прямого перехода сильно разбалансированной экономики к рынку. Утверждалось, что только путем законотворчества, но без научно обоснованной государственной программы, невозможен вывод страны из кризисного состояния экономики. А в конце статьи было и предупреждение: "рывок в рынок, будучи хорошим "подарком" для теневой экономики... только ускорит приближение к еще более тяжелой и неуправляемой ситуации, грозящей социальным взрывом" <131>.
--------------------------------
<131> Струминский В., Скобелев Б., Мовалиев М., Кульбицкий Ю. Семь раз отмерить // Правда. 1990, 4 августа. Цит. по: Знаменский Г.Л. Блеск и нищета современной цивилистики // Экономика и право. 2005. N 2(9), 1(11); 2005. 2(12).
Современной концепции экономической роли государства посвящена книга "Неэкономические грани экономики: непознанное взаимовлияние". Это второй том книги Института экономики РАН и Института экономических стратегий "Экономики и общественная среда" <132>.
--------------------------------
<132> Неэкономические грани экономики: непознанное взаимовлияние. Научные и публицистические заметки обществоведов / Рук. междиспл. проекта и науч. ред. О.Т. Богомолов; Зам. рук. междиспл. проекта Б.Н. Кузяк. М., 2010; Экономика и общественная среда: неосознанное взаимовлияние. Научные записки и очерки / Рук. исслед. проекта, науч. ред. О.Т. Богомолов. М., 2008.
Основные идеи работы, формирующие новую парадигму развития, заключаются в следующем:
1. В центре предстоящего переосмысления, несомненно, находится вопрос о роли государства. Проводники рыночных реформ призывали к уходу государства из экономики и не терпели никаких контраргументов.
2. Необходимо предотвратить последствия опасного имущественного расслоения населения, борьбы с инфляцией и высокой безработицей. Показателен в этом отношении доклад Международного валютного фонда "Мировой социально-экономический обзор. Переоснащение мирового развития". В нем говорится: "Главный урок посткоммунистической трансформации определенно заключается в том, что государственные институты имеют критическую важность. Рынок без сильного государства приводит к замене безответственной государственной власти нерегулируемым частным обогащением, ведущим к экономическому и социальному упадку".
4. Государственное регулирование в законодательстве ряда стран СНГ. Основные положения участия государства в регулировании экономики изложены в Хозяйственном кодексе Украины, принятом в 2003 году.
В разделе I "Основные принципы хозяйственной деятельности" содержится глава 2 "Основные положения и формы участия государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности", где в статьях с 8 по 24 изложены формы, направления и средства государственного регулирования хозяйственной деятельности.
Также положения концепции государственного регулирования экономики закреплены в Предпринимательском кодексе Казахстана, принятом в 2015 году.
В главе 7 "Государственное регулирование предпринимательской деятельности" (ст. 80 - 90) изложены формы, направления и средства государственного регулирования предпринимательской деятельности.
5. Научно-исследовательская работа. Наличие разработанной теории государственного регулирования экономики помогло провести в 2010 г. в Финансовом университете при Правительстве Российской Федерации исследование на тему "Совершенствование правового обеспечения государственного администрирования в сфере инновационной экономики" <133>, имеющее теоретическое и практическое значение для постсоветского правоведения.
--------------------------------
<133> Отчет о научно-исследовательской работе по теме: "Совершенствование правового обеспечения государственного администрирования в сфере инновационной экономики". Руководитель НИР главный научный сотрудник, д. ю. н., профессор И.В. Дойников // Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. М., 2010. С. 188.
Остановимся на узловых проблемах НИРа.
Современное понимание "государственного регулирования" отражено в экономической и юридической литературе.
Проблемам исследования государственного регулирования национальной экономики посвящены многочисленные публикации в сфере экономической литературы, это работы Албекова И.М., Васильева В.П., Емцова Р.Г., Бабашкина А.М., Кушлина В.И., Морозовой Т.Г., Орешина В.П., Пикулькина В.А., Холопова А.В. и др.
Также исследованию государственного регулирования посвящена немногочисленная юридическая литература, среди которой назову три издания:
1. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: Юристъ, 2005.
2. Корягин Н.Е., Михайлов А.В., Челышев М.Ю. Комментарий к законодательству о государственном регулировании предпринимательской деятельности. Научно-практический. СПб.: Питер, 2003.
3. Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой аспект. М., 2007.
Также проблемы исследования государственного регулирования национальной экономики рассмотрены в ряде учебников по предпринимательскому праву, это учебники МГУ, МГЮА, Уральской государственной юридической академии и др.
Предметом государственного регулирования экономики должны стать общественные отношения, в которых проявляется фактор государственного планирования, управления и контроля.
В широком смысле государственное регулирование включает в себя виды экономической политики: таможенной, налоговой, валютной, финансово-кредитной и другие виды, с точки зрения предмета хозяйственного (предпринимательского) права выходящие за него.
В узком смысле государственное регулирование включает в себя: правовое регулирование конкуренции (данные отношения должны действовать в частном, капиталистическом секторе экономики и не распространяться на некоммерческий сектор экономики), ценообразования, качества продукции, работ, услуг (законодательство о техническом регулировании), инвестиционной деятельности, аудита и бухучета. Необходим пересмотр всего законодательства в перечисленной сфере, так как большинство законов представляют либо зону "мертвого права", либо являются основой теневой экономики <134>.
--------------------------------
<134> Воронин Г.П. Не вводите в заблуждение Президента России! Техническое регулирование спустя семь лет // Представительная власть - XXI век. 2010. N 2-3. С. 25 - 27.
В рамках НИР предлагалось использовать уточненный термин "государственное администрирование" с позиции науки предпринимательского права, т.е. более точное понятие - государственное регулирование.
Под администрированием понимается бюрократический метод управления, административное командование <135>.
--------------------------------
<135> Словарь современных понятий и терминов. 4-е изд., дораб. и доп. / Н.Т. Бунимович, Г.Г. Жаркова, Т.М. Корнилова и др. Сост., общ. ред. В.А. Макаренко. М., 2002.
Государственное управление как определенного рода социальная деятельность понимается в широком и узком значениях. В широком смысле - это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых государственных органов всех ветвей власти. В узком (организационно-правовом) смысле - это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемая системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления <136>.
--------------------------------
<136> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2004. С. 21 - 22; Административное право / Под ред. Г.В. Атаманчука. М.: Юристъ, 2003. С. 47 - 48; Конин Н.М. Административное право Российской Федерации / Н.М. Конин, В.В. Журик, М.П. Петров. М.: Норма, 2005. С. 107 - 108; Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, 2002. С. 11 - 12; Чиркин В.Е. Публичное управление. М.: Юристъ, 2004. С. 21 - 24.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 66; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!