Основной фокус практической социальной работы
1900-1905
Особенность понятийного поля социальной работы на рубеже веков заключалась в том, что два направления помощи – социальное обеспечение и социальная работа предстают в своём единстве. Другой особенностью понятийного поля социальной работы было и то, что призрение, как процесс, включало в себя просвещение, образование, медицину и политику, оно выступало их парадигмой, объединяющей формой[123]. Общественное призрение в дореволюционной России конца XIX – начала XX века развивалось по нескольким направлениям. Система приказов постепенно заменяется земской, волостной и городской системами помощи и поддержки. Функция наблюдения за общественным призрением остаётся за Министерством внутренних дел, хотя, в большинстве губерний надзор за ним осуществляли земские и городские учреждения, ставшие правопреемниками приказов общественного призрения на местах[124].
Земская система призрения в начале ХХ века предоставляет расширенную систему помощи, охватывавшую как устоявшиеся, так и новые формы призрения – воспитание детей, превентивные меры против обнищания населения. Кроме того земства занимались общественными работами, особенно активно после 1900 года, когда по новому законодательству на них была возложена ответственность за улучшение экономического состояния местных жителей и обеспечению местного народного продовольствия[125].
С урбанизацией, ростом крупных городов (образованием нового социально-экономического пространства) возникают определённые социальные проблемы: высокая плата за жильё, безработица, рост профессионального нищенства, проституции, детской безнадзорности. В этой связи в Москве (1892 г.) и в Санкт-Петербурге (1904 г.) были открыты «Городские присутствия по разбору и призрению нищих» (они заменили «Комитет для разбора дел о просящих милостыню»), в ведение которых поступили «Работный Дом» и «Дом Трудолюбия». Деятельность Дома Трудолюбия и Работного Дома почти однородна, у них одно управление и общее хозяйство и имущество. Дом Трудолюбия принимает только трудоспособных, и призрение носит, большей частью, краткосрочный характер, оплата труда здесь была на 25% выше, чем в Работном Доме. Последний же имел ряд отделений: а) сборное (собственно, место предварительного заключения); б) для трудоспособных; с) для неспособных к труду по старости и болезни; d) для малолетних. Число нетрудоспособных в Домах было велико и срок пребывания в них растягивался, что извращало основной характер учреждений. Основным недостатком организации «Городских присутствий» являлось присвоенное ими право подвергать высылке из города этапным порядком или помещать в Работный Дом доставленного полицией за нищенство[126], то есть ими были присвоены права судебных учреждений.
|
|
|
«Живая струя» в дело общественного призрения была внесена в 90-х годах XIX века, когда московская городская дума возбудила ходатайство о праве учреждать «участковые попечительства о бедных», и шестьдесят городов организовали у себя попечительства по типу московских. Помощь получали лица, пробывшие в Москве не менее двух лет, формы помощи были различны: выдавались пособия деньгами, натурой, приискивалась работа, давался врачебный совет, занимались коечными и ночлежными квартирами, детскими санаториями и летними колониями. Практика участковых попечительств привела к мысли об объединении благотворительных обществ и учреждений: в 1897 году был создан «Благотворительный Совет» (изыскивающий меры к согласованию и объединению деятельности городских попечительств с деятельностью всех благотворительных учреждений столицы), и в 1899 году «Городской справочный Отдел по делам благотворительности» (ведущий регистрацию бедных и собирающий сведения о характере деятельности благотворительных организаций). Также в 1895 году было учреждено «Попечительство о домах трудолюбия и работных домах», вскоре переименованное в «Попечительство о трудовой помощи», располагавшее к 1902 году 135 домами трудолюбия. «Попечительство» издавало журнал «Трудовая помощь» (посвящённый вопросам общественного призрения, благотворительности, трудовой помощи), принимает большое участие в борьбе с последствиями неурожаев в 1900-1902 , 1905-1906 и особенно в 1911-1912 годах[127]. Таким образом, городские учреждения общественного призрения представляли достаточно разветвлённую сеть общественной помощи и поддержки, основным недостатком которых являлось отсутствие единого плана, несогласованность действий различных ведомств и учреждений, их независимость и не соподчинённость.
|
|
|
|
|
|
Конец девятнадцатого – начало двадцатого веков могут быть по справедливости названы «золотым веком» благотворительности и меценатства. В данный период наступает практически новый этап и в благотворительной деятельности русского прихода, который организует амбулаторное лечение, христианское просвещение, обучение детей и взрослых через систему воскресных и церковно-приходских школ. С 1894 года намечается рост церковно-приходских попечительств с 14 747 до 19 100 в 1901 году[128]. Все частные благотворительные учреждения и общества находились в ведении Министерства внутренних дел. Однако, рядом продолжали существовать самостоятельные благотворительные ведомства, имевшие особые привилегии со стороны государства, от частного финансирования до предоставления различных льгот и индивидуальных поощрений. К ним принадлежало «Ведомство Учреждений императрицы Марии», с чрезвычайно широкой программой и массой учреждений, обнимающих призрение младенцев, детей, взрослых (престарелых, дряхлых, увечных), глухонемых и слепых, подачу врачебной помощи[129]. К числу наиболее значимых учреждений императрицы относятся Вдовьи дома, один в С.-Петербурге, другой в Москве (оба существовали до 1913 года)[130].
|
|
|
Также к особым учреждениям относилось «Императорское Человеколюбивое Общество», организация которого в данный период определялась положением 12 июня 1900 года. Назначение Общества, в ведении которого состояли попечительства и благотворительные заведения, заключалось в следующем: 1) воспитание и обучение сирот и детей бедных родителей; 2) призрение дряхлых, увечных и неспособных к труду; 3) оказание временной помощи даровым или дешёвым помещением, пищей, одеждой 4) оказание медицинской помощи. Лица, участвовавшие в действиях Человеколюбивого Общества, пользуются правами государственной службы в силу Высочайшего повеления 1858 года. По данным 1901 года в ведении Общества в обоих столицах и 25 других пунктах состояли 221 заведение, в том числе: 63 учебно-воспитательных, 63 богодельни, 32 дома бесплатных и дешёвых квартир и 3 ночлежных приюта, 8 народных столовых, 4 швейных мастерских, 20 медицинских учреждений[131].
Кроме того к учреждениям, существовавшим «на особых основаниях», принадлежало «Российское Общество Красного Креста» (существующее с 1867 года). Важным направлением призрения Общества было оказание помощи раненым воинам, людям, попавшим в беду и пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, пожаров, неурожаев. Программа деятельности Общества Красного Креста, кроме помощи «несчастным на войне», увечным воинам, их семьям, вдовам лиц, убитых на войне, включала в себя программу мирной деятельности [132]: обязательное участие во всех народных бедствиях и учреждение соответственной для этого постоянной организации; широкое участие в медицинской помощи устройством лечебных заведений; организацию помощи в несчастных случаях в больших городах.
Крупные военные конфликты, вызванные ими мощные социальные потрясения, характерные для России начала ХХ века, оказывали значительное воздействие на развитие благотворительности. Не исключением была и русско-японская война (1904-1905 года), поставившая перед организациями социального призрения сложнейшие задачи: тысячи раненых и беженцев, сирот, вдов, оставшихся без кормильцев. В это сложное время начали свою деятельность такие организации как Алексеевский Главный комитет (1 июля 1905 года), созданный для оказанию помощи детям-сиротам русско-японской войны; также Дом имени Государыни Императрицы Александры Фёдоровны в Москве (15 июля 1905 года) для предоставления бесплатных квартир семействам, пострадавшим на войне с Японией. В это же время Санкт-Петербургская городская дума ассигновала 1 500 000 рублей для оказания помощи больным и раненым воинам на Дальнем Востоке. 14 сентября в Харькове был расширен Изюмский детский приют для организации помощи детям нижних чинов, убитых и раненых в войну с Японией. Также в 1905 году помощь сиротам воинов, павших в войне с Японией, оказали монастыри 30 епархий (из 64) [133]. Комитетами Красного Креста были сформированы лазареты и полевые госпитали, отправившиеся на фронт. С началом русско-японской войны Российский Красный Крест не сумел обеспечить нужное число медицинского персонала, существовал огромный спрос на женский труд. В военных госпиталях трудилось около двух тысяч женщин, в том числе и из общин сестёр милосердия, находившихся в ведении Общества Красного Креста[134].
1906-1910
В настоящий период продолжают существовать земская и городская формы призрения, развитие получают полугосударственные благотворительные («Ведомство Учреждений императрицы Марии», «Российское Общество Красного Креста», «Императорское Человеколюбивое Общество» и другие) и частные учреждения, разбросанные по разным ведомствам и решающие большой спектр проблем, оформляются тенденции социального страхования. В 1909 был учреждён «Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей общественного призрения». Как отметил С. Гогель, «15 февраля 1909 года открыло свою деятельность новое общество в области русской благотворительности. Оно, в сущности, имеет в виду посвятить свои труды даже не столько русским нуждающимся вообще, сколько русской благотворительности. Она-то и явится главным клиентом, так как Союз направит свою деятельность на упорядочение и объединение благотворительной деятельности во всей России. Такова высшая деятельность нового общества» [135]. «Всероссийским союзом» 8-13 марта 1910 года был проведён Первый съезд русских деятелей по призрению, наметивший планы координации всех усилий по общественному и частному призрению.
Расширению деятельности заведений земского призрения способствовали разработанные МВД (из-за опасения развития холеры в 1910 году) «примерные правила» попечительства. МВД взяло на себя инициативу по применению их в жизнь. Как отмечалось в правилах, «в целях борьбы с эпидемиями, в целях лечебных и предупреждения заболеваний попечительства: участвуют в постройке больниц, устраивают при них бараки, заботятся об изучении, приведении в порядок и охране источников водоснабжения, о поддержании чистоты в населённых пунктах, о содержании кладбищ, об устройстве во время эпидемий чайных, столовых. В борьбе с детской смертностью попечительства выделяют организацию яслей-приютов, детских амбулаторий. По отношению к школьной санитарии, они заботятся о постройке и улучшении школьных зданий, об устройстве для учащихся других селений ночлегов, организации горячих завтраков, о снабжении нуждающихся тёплой одеждой, обувью. В программу их входит изучение и улучшение условий жизни и труда наёмных рабочих тех или других промышленных, торговых, сельскохозяйственных предприятий, собирание сведений о нищих, калеках, хрониках и т.п. лицах, нуждающихся в общественной помощи и оказание таковой. Затем, попечительства принимают участие в борьбе с последствиями голодовок, с алкоголизмом, с распространением таких заболеваний как туберкулёз и прочие. Внимание их привлекают вопросы гигиены жилища, питания, одежды»[136].
Также продолжают действовать правительственные, сословные и частные благотворительные учреждения, решающие большой спектр проблем: от поисков механизмов борьбы с безработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальными болезнями до системы искусственного вскармливания младенцев. На новый качественный уровень выходит призрение душевнобольных, калек с рождения, слепоглухонемых. Например, в 1907 году в ведении попечительства императрицы Марии Александровны о слепых состояло 65 заведений, в том числе 24 училища для слепых детей, ремесленное убежище для слепых женщин в Вятке, мастерская для обучения взрослых слепых ремеслу в Санкт-Петербурге, 10 общежитий, 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых, приют для малолетних слепых в Санкт-Петербурге, 20 глазных лечебниц в разных городах империи. По борьбе с последствиями неурожая и голода в 1907 году в 18 губерниях развернул работу Красный Крест. Так, в Самарской губернии на 1 февраля 1907 года действовало 11 комитетов, 1115 попечительств, 1321 столовая, 137 пекарен, 121 пункт выдачи хлеба (кормилось в среднем 190 612 человек) [137].
В 1910 году В. Троицкий отмечал, что Человеколюбивое Общество в настоящее время оказывает помощь бедным без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд: при рождении младенцев – акушерским, врачебным и вещественным пособием; в детском возрасте – призрением, воспитанием и образованием; призрением взрослых, когда они не могут добывать себе пропитание собственным трудом по старости или неизлечимым болезням; предоставлением бесплатных или удешевлённых квартир и пищи нуждающимся в том; доставлением работы способным к труду, но не имеющим оной, а трудящимся возможности сбывать свои произведения и, наконец, восстановлением здоровья заболевающих, равно вещественным вспомоществованием тем, которые не могут обойтись без посторонней помощи[138].
1911-1915
В настоящий период продолжают существовать земская и городская формы призрения, дальнейшее развитие получают полугосударственные благотворительные («Ведомство Учреждений императрицы Марии», «Российское Общество Красного Креста», «Императорское Человеколюбивое Общество» и другие) и частные учреждения, решающие большой спектр проблем, оформляются тенденции социального страхования.
В области рабочего страхования важным событием стало принятие Государственной думой 25 июня 1912 года Законов о страховании рабочих от несчастных случаев, об обеспечении рабочих на случай болезни, о присутствиях и о Совете по делам страхования рабочих. На предприятиях появились небольшие больницы, амбулатории, обслуживающие работников и членов их семей. Росла сеть больничных касс[139]. Учреждённые данным законом больничные кассы выдавали женщинам-работницам следующие пособия: 1) по случаю болезни или увечья; 2) по случаю родов – беременным и роженицам; 3)по случаю смерти – на погребение. Пособия – в размере от ¼ до ½ заработка. Также Устав о промышленности был обогащён новой статьёй: работницы имели пассивное и активное право участия в правлении больничной кассы и в губернских присутствиях по делам страхования рабочих. Жены и дочери рабочих также могут получать пособия из кассы на случай болезни и родов, если касса на это согласится, - обязательна выдача пособий только тем работницам, которые застрахованы в кассе лично[140]. Однако, зарождавшаяся система страхования, финансовая и материальная база больничных касс и страховых обществ были подорваны в результате начавшейся в 1914 году первой мировой войны.
Начавшаяся в 1914 году мировая война, существенно отличалась от войн предыдущих столетий: настала эпоха новых многомиллионных армий, новых видов вооружения, эпоха, принёсшая резкое увеличение боевых потерь, перед благотворительными организациями были поставлены сложнейшие задачи. На передовых позициях не хватало госпиталей и медицинского персонала, в тылу – еды и одежды для беженцев. В сентябре 1914 года военное командование обратилось за поддержкой к обществу[141]. Городское и земское самоуправление взяло на себя устройство заботу о пленных русских солдатах, приём беженцев, выдачу денежных пособий семьям лиц, оставшихся без кормильца, продовольственной помощи нуждавшимся, трудоустройство нуждавшихся, призрение детей-сирот, помощь детям матерей-солдаток. С 1914 по 1917 годы в Ведомстве Учреждений Императрицы Марии Федоровны появились лазареты для раненых воинов. Разносторонняя помощь на передовых позициях и в тылу в военный период была оказана Комитетами Российского Красного Креста. В 1914-1916 годы православная церковь, её приходы, монастыри наряду с денежной поддержкой семей военнослужащих использовали такие формы помощи как денежные пособия, бесплатная выдача семенного зерна, вспашка полей, уборка урожая, заготовка дров для семей военнослужащих.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!