Развитие государственной социальной политики
Традиция призревать «сирых и убогих» (так называли терпящих лишения людей) является основополагающей в становлении российской системы социальной защиты. Милосердие, стремление помочь ближнему, сострадание, стремление накормить и обогреть, благотворительность – таковы основы российской благотворительности в дореволюционное время (1916 г.). Говорить об институциальном порядке социальной защиты пока рано в этот период. Не было понимания функциональной необходимости в системе социальной защиты населения, как поддерживающей и стабилизирующей государственную систему.
Помимо земских учреждений благотворительности и общественного призрения, а также традиционной взаимопомощи крестьян в деревнях, существовали другие формы социальной помощи и поддержки населения, такие как[144]:
- городские организации попечительства о бедных;
- церковно-приходское попечительство;
- благотворительные общества и союзы;
- частная благотворительность.
Если верить статистике, то 25% бюджета системы общественного призрения исходило из средств казны, земств, городов и сословных обществ, а 75% - из средств частной благотворительности, то есть из добровольных пожертвований (Россия. 1913 год.: Стат.-док. справочник. СПб., 1955. С.381.).
С началом первой мировой войны значительная часть средств благотворительных организаций шла на устройство и содержание лазаретов. В Саратове в 1916 году действовало 40 лазаретов. В этот период наблюдается рост государственных, общественных и частных организаций занимающихся благотворительностью и сфера их деятельности была разнообразна, но назвать их деятельность системой социальной защиты нельзя – действовали они разрозненно, произвольно, бесконтрольно и бессистемно. Оказывали помощь голодающим, заботились о беспризорных и брошенных детях, стариках, инвалидах. Парадоксально, но факт – чем больше становилось благотворительных организаций, тем в большую нищету погружалась основная масса населения. Условия труда и жизни российских рабочих и крестьян оставляли желать лучшего и оставались далеко позади стран Западной Европы. Нищета основной массы населения России, продолжающаяся война, политическая нестабильность, экономическая несостоятельность с одной стороны порождали все большее количество нуждающихся в социальной защите граждан, но с другой стороны делали невозможным создание эффективной системы социальной защиты вследствие отсутствия необходимых ресурсов (как социальных, так и материальных).
|
|
|
Октябрьская революция 1917 года принесла значительные изменения жизни российского общества во всех сферах деятельности. Стремясь оправдать революционные лозунги, новое правительство социальное обеспечение объявило правом каждого трудящегося на случай потери трудоспособности. Новое хозяйство, идеологию, общественную систему необходимо поддерживать, развивать, а сделать это с нищим, голодным, обескровленным войной и разрухой населением невозможно, поэтому новое правительство принимает меры по ликвидации голода, безработицы, детской беспризорности. Семья, материнство, детство, как организующие общество институты взяты под особый контроль государства. Идеологически это был верный ход: кто как не семья и дети, станут основными агентами новой государственной идеологии; но экономически это было не эффективно, так как наряду с социальным обеспечением групп, находящихся в социально опасном положении, необходимо было поддерживать и стимулировать экономически активное население.
|
|
|
В мае 1917 года постановлением Временного Правительства было образовано новое ведомство – Министерство государственного призрения. Министерство стало центральным руководящим органом и объединило функцию призрения в масштабах страны. К основным его функциям относились следующие: финансовая поддержка функции призрения со стороны государства; разработка общероссийского плана государственного призрения; переработка и принятие новых социальных законов; надзор за деятельностью волостных, уездных, губернских земств и городов по оказанию социальной поддержки нуждающимся; формирование и организация государственных органов призрения. Предполагалось передать функцию социального обеспечения местным органам самоуправления и общественным организациям и ввести особых уполномоченных по государственному призрению для координации и контроля. Однако, в результате была принята система государственного обеспечения нуждающихся из числа трудящегося населения. Был создан Наркомат государственного призрения (НКГП), принявший все функции, имущество, денежные средства прежних благотворительных организаций, ведомств. На НКГП были возложены следующие функции: социальное обеспечение трудящихся в случае нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах войны и их семьях, о престарелых и несовершеннолетних.
|
|
|
В 1918 году НКГП был преобразован в Наркомат социального обеспечения, а функцию охраны материнства и младенчества и экспертизы инвалидности наркомату здравоохранения. Так слово «призрение» перестало быть категорией социальной помощи, и было заменено категорией «обеспечение», которая более точно характеризовала складывающуюся в советском государстве систему социальной поддержки. Большевики понимали, что для поддержания революционного настроя у населения, необходимы широкомасштабные реформы прежде всего в социальной сфере жизни общества: населению необходимо было продемонстрировать способность новой власти к реальному улучшению жизни людей.
|
|
|
В ноябре-декабре 1917 г. правительством был принят ряд декретов, ставших основой советской системы социального обеспечения, которая закрепляет за каждым трудящимся право на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности. Для этого были созданы пенсионные и страховые фонды, которые формировались за счет взносов предприятий и лиц, использующих наемный труд. В условиях экономического кризиса советское государство страховало даже безработных. Социальная защита трудящихся от всех видов потери нетрудоспособности была взята под государственный контроль и поставлена на законодательную основу.
В конце 1918 года было принято «Положение о социальном обеспечении трудящихся». Оно закрепило новые принципы: социальное обеспечение всех трудящихся граждан; социальное обеспечение трудящихся за счет государства и через органы государственной власти. Положением предусматривались такие виды социального обеспечения, как: медицинское обслуживание; денежные пособия и пенсии; натуральная помощь[145]. Следует отметить, что в условиях «военного коммунизма» и нестабильности финансовой системы, когда денежная единица менялась, обесценивалась, отменялась, и торговля сводилась к бартерным обменам, обеспечение всех категорий нуждающихся чаще всего выражалось в снабжении продовольствием, одеждой, топливом.
Для контроля над реализацией этого положения был введен отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда и соответствующие подотделы социального обеспечения и охраны труда местных советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Таким образом, вопросами социального страхования и социального обеспечения в стране занимались три государственных ведомства: Народный комиссариат труда, Народный комиссариат социального обеспечения и Народный комиссариат здравоохранения. Довольно быстро сформировалась структура местных органов системы социального обеспечения в виде отделов исполкомов советов, деятельность которых основывалась на принципе двойного подчинения. Начали развиваться такие формы социальной помощи как: выдача материальной помощи, продуктовых наборов, назначение пенсий, патронирование.
Политика «военного коммунизма» и гражданская война внесли свои коррективы в социальную политику правящей партии. На период 1918 – 1920 так таковых наемных работников и нанимателей не осталось, как не осталось и рынка труда. Жесткая централизация, уравнительная система потребления, отсутствие товарно-денежных отношений сделали неизбежной замену страхования социальным обеспечением. Были ликвидированы страховые учреждения: больничные кассы, кассы безработных, страховые присутствия и страховые советы, структуры страховой медицины.
В 1919 году был принят ряд законодательных актов уравнивающих в праве на социальное и пенсионное обеспечение инвалидов труда, инвалидов империалистической войны и инвалидов гражданской войны.в политику
В декабре 1919 года был издан декрет «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР»[146]. И сделано это было для повышения политической сознательности населения(!). В 1920 году была даже создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности. А, как известно, «чрезвычайная комиссия» обладает «чрезвычайными» мерами воздействия. Почему же так важно было «образовать» население, что шли на столь крайние меры? Очевидно, что ориентация была, прежде всего, на укрепление идеологических позиций правящей власти, а для этой цели нет средства более подходящего, чем образование. Именно с построения новой системы образования и начало свою социальную деятельность новое правительство. Необходимо было, во-первых, перевоспитать людей, а, во-вторых, начать «создавать» новых – советских. В основу новой системы были положены передовые идеи как русских, так и зарубежных педагогов. Поощрялись новые формы обучения, много рассуждали о личности ребенка и об отношении к обучаемым. Проводилось масса различных публичных лекций по истории. Представители бывшей буржуазии и дворянства были ограничены в доступе к получению высшего образования. Одним из достижений социальной политики тех лет стало то, что образование стало бесплатным.
Подытожив тенденции развития социальной политики этого периода, мы можем отметить, что социальная политика и социальная поддержка, как и другие сферы общественной жизни, были огосударствлены. Все программы социальной поддержки и социального обеспечения стали государственными и осуществлялись под контролем госаппарата. В стране складывалась командно-административная система, и социальная сфера стала её частью.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 103; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!