Основание/учреждение новых структур социального обеспечения
1900-1905
В начале ХХ века появляется множество новых учреждений и структур социального призрения. К 1900 году Московское дамское попечительство о бедных имело три приюта для законных грудных младенцев, два школьных приюта для малолетних и несколько яслей. В марте 1900 года были открыты «Благотворительная санатория для женщин в Санкт-Петербурге» и Дом трудолюбия в Рыбинске. В апреле этого же года состоялась закладка Дома трудолюбия в Асхабаде и открыто попечительство о бедных в Туле. В Санкт-Петербурге 4 июня Российским обществом защиты женщин открыты «Дешёвые помещения для приезжающих в Санкт-Петербург для отыскания работы женщин и девушек». 5 сентября был открыт приют для детей арестантов в Ярославле. В октябре 1900 года были созданы разнообразные новые учреждения: 1 октября – «1-я артель Трудовой помощи» в Ярославле, 4 октября в Санкт-Петербурге создано «Общество оказания трудовой помощи выдачею работ на дом» при профессиональной школе А.Н. Прокопе, 8 октября в Пензе открыто Городское попечительство о бедных, 11 октября в Санкт-Петербургской губернии открыт приют-колония имени императора Александра III и новое общество “Забота о бедных”, в Москве создано столичное попечительство о народной трезвости и Общество улучшения участи женщин в Москве, а в Вильно начинает активно действовать Общество трудовой помощи евреям[56].
В 1901 году Общество попечения о несовершеннолетних, арестованных в Санкт-Петербурге, открывает приют для мальчиков. В июне и сентябре этого же года открыты Дома трудолюбия в Баку и на острове Сахалин. 4 декабря Московское попечительство о народной трезвости открывает Народный дом, чайную и контору для рабочих, в Тобольске начала действовать женская мастерская Дома трудолюбия. 6 декабря были открыты Дома трудолюбия в Ростове и Ярославле, первый ночлежно-работный дом для бесприютных детей в Санкт-Петербурге[57].
|
|
|
1 января 1902 года был организован Саратовский еврейский работный дом, а 13 января в Киеве – городские попечительства о бедных. В Москве30 января открыт приют имени великой княгини Елисаветы Фёдоровны, 31 января организован приют подкинутых и бесприютных детей в Москве и 31 января возник Московский кружок попечения о трудящихся женщинах. В Санкт-Петербурге: 3 марта организован Союз учреждений детской помощи, а в апреле – ночлежно-работный дом для бесприютных девочек, Васильевоостровский дом трудолюбия, Общество вспомоществования калекам, обучающимся мастерствам и ремёслам в Санкт-Петербурге. Также в апреле 1901 года в Саратове открыт лечебный приют для алкоголиков. В Тобольске 12 января учреждена школа-приют-мастерская для дочерей переселенцев, где девочек обучали ковровому и кружевному мастерству, рисованию узоров[58].
|
|
|
В 1903 году открыт Харьковский народный дом, в Санкт-Петербурге создано Общество для бесприютных девочек. 7 апреля открыт новый Народный дом в Санкт-Петербурге, открыто убежище для беспризорных детей Хитрова рынка и юридическая консультация на Хитровом рынке. 3 октября 1902 года основано Попечительное общество при учебной мастерской женских рукоделий в Тобольске, открыт новый сиротский дом для мальчиков в Одессе. 22 января 1904 года в Минске сформирован приют для детей арестантов и создан Дамский комитет в Томске по оказанию помощи семьям, призванных на войну жителей города и уезда. 4 марта 1904 года открыт Дом призрения московского уездного земства. 29 июля в Санкт-Петербурге начинает действовать Особое городское присутствие по разбору и призрению нищих. В Риге на средства города 1 сентября открыта «Контора по указыванию труда», 30 ноября в Вильно Городским попечительством открыта «Биржа труда». В декабре месяце в Санкт-Петербурге создан Союз для борьбы с детской смертностью в России[59].
В 1905 году были организованы Союз борьбы с детской смертностью и открыт Рыбинский дом трудолюбия. 1 июля начал свою деятельность Алексеевский Главный комитет, созданный для оказанию помощи детям-сиротам русско-японской войны. Также для предоставления бесплатных квартир семействам, пострадавшим на войне с Японией, 15 июля был открыт Дом имени Государыни Императрицы Александры Фёдоровны в Москве (сооружённый на средства Московского земельного банка). В этот же день в Костроме губернское земство создаёт лечебно-продовольственные пункты (обсервационные пункты в ожидании холеры на пути передвижения и скопления рабочих масс). 14 сентября 1905 года открыто новое общежитие для взрослых слепых в Санкт-Петербурге на средства Братства во имя Христа Спасителя. 14 ноября было открыто убежище для приезжающих на заработки из Ярославской губернии в Санкт-Петербург мальчиков и столовая Ярославского благотворительного общества[60].
|
|
|
1906-1910
Настоящий период характеризовался появлением разнообразных новых учреждений и структур социального призрения. 2 января 1906 года открыта бесплатная столовая при Митрофановском кладбище в Санкт-Петербурге для бедных детей бастующих рабочих Балтийской и Варшавской железных дорог. 1 февраля создан Слободской уездный комитет Общеземской организации по оказанию помощи пострадавшим от неурожая. 4 марта 1907 года в Таганроге создан первый в России приют-корабль – в течение 8 месяцев мальчики в возрасте от 13 до 16 лет призреваются на корабле и фрахтом зарабатывают себе на содержание. На зиму дети отдаются родителям. По воскресным и праздничным дням они занимаются в Таганрогской мореходной школе. 19 января открыто Киевское общество народных детских садов, 10 марта возникло Общество борьбы с детским нищенством в Санкт-Петербурге. 11 марта 1907 года возникло Общество борьбы с безработицей в Санкт-Петербурге. В борьбе с последствиями неурожая и голода развернул работу Красный Крест, так на 1 февраля в Самарской губернии действовало 11 комитетов, 1115 попечительств, 1321 столовая, 137 пекарен, 121 пункт выдачи хлеба. На 1 сентября 1907 года 29 городских попечительств Москвы содержали: 35 богоделен, 34 приюта для приходящих детей, 12 яслей, 12 бесплатных и дешёвых квартир, 8 учебных швейных мастерских для девочек, сапожную мастерскую для мальчиков, 6 ремесленных, швейных и закройных мастерских и 1 чулочную, 7 столовых для выдачи бесплатных обедов, 2 посреднические конторы для приискания занятий. В 1907 году в ведении попечительства императрицы Марии Александровны о слепых состояло 65 заведений, в том числе 24 училища для слепых детей, ремесленное убежище для слепых женщин в Вятке, мастерская для обучения взрослых слепых ремеслу в Санкт-Петербурге, 10 общежитий, 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых, приют для малолетних слепых в Санкт-Петербурге, 20 глазных лечебниц в разных городах империи[61].
|
|
|
28 января 1908 года начало действовать Московское городское попечительство о бедных, открылись городские попечительства в Санкт-Петербурге. 26 февраля было организовано «Общество попечения о народном благе в Риге», 25 октября открыто Сергиево-Елисаветинское трудовое убежище под Москвой для увечных русско-японской войны. Также 25 октября в Санкт-Петербурге начал работу Комитет Общества улучшения народного труда в память царя-освободителя Александра II. 15 февраля 1909 года открыл свою деятельность Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей общественного призрения, призванный упорядочить и объединить благотворительную деятельность во всей России. В Москве 15 февраля открылся первый городской ночлежный дом имени Ф.Я. Ермакова, в этот же день было организовано Общество охраны жизни младенцев и воспитания детей в России. В мае в Москве открылось особое бюро для бедных, помогающее по рекомендациям попечительств обустраиваться в жизни. В первую очередь новая форма призрения касалась подростков 12-17 лет. В октябре 1909 года в Москве были организованы дом дешёвых квартир имени князя А.А. Щербатова и детские трудовые артели как новый способ призрения бедных и бесприютных детей[62].
1911-1915
В рассматриваемый период были созданы разнообразные учреждения и структуры социального призрения. В феврале 1912 года открылось «Ксениевское общество попечения о детях тружеников судоходства и воздухоплавания», 24 февраля создано Московское общество патронажа над несовершеннолетними. В 1912 году основано общество «Охрана материнства в Москве». 30 декабря 1913 года открыт «Фёдоровский дом утешения для престарелых дворян». В 1913 году в состав «Ведомства Учреждений императрицы Марии» вошло «Всероссийское попечительство по охране матринства и младенчества»[63]. В 1914 году начал действовать Романовский комитет призрения сирот сельского населения. 18 мая открыто Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества. В залах Зимнего дворца в Санкт-Петербурге открылся склад изготовления и хранения вещей для раненых и больных воинов, а также для приёма пожертвований[64].
18 августа 1914 года Императорское Вольное экономическое общество выделило из своего состава комиссию для организации помощи беженцам. 16 сентября 1914 года был сформирован ряд новых структур: в Петрограде открылось Общество помощи бесприютным и беспризорным детям призванных на войну; создано Попечительство о трудовой помощи для нужд военного времени; Императорское Женское патриотическое общество выпустило благотворительные марки (чистый доход от их продаж пошёл на оказание помощи воинам и их семьям); образовано «Попечительство о пленных славянах, наших друзьях из вражеского стана»; учреждена в Москве «Биржа труда памяти Тимофея Саввича Морозова», для пришлых рабочих, ищущих заработка. В Петрограде в октябре создаются временные комитеты для организации призрения детей и жён военных. 5 октября в Курске местным Педагогическим комитетом открыт приют для детей русских военных, а в Воронеже – убежище и столовая для детей на средства Общепедагогической организации. 5 нояьря в Петербурге открыты первое убежище для беженцев из мест, пострадавших от военных действий и Общество вспомоществования бывшим питомцам Попечительства императорского Человеколюбивого Общества и их семьям. В 1915 году возникло Всероссийское общество попечения о беженцах[65].
Законодательные условия
1900-1905
Законодательные условия составляют «сердцевину» многих исторических и современных социальных и политических проблем. Законодательство Российской империи начала ХХ века сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В данный период не существует чёткого определения понятия «закон» и критериев для отделения закона от прочих распоряжений верховной власти, поскольку теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только, когда исполнительная власть отделена от законодательной[66].
К началу ХХ века быстро нарастает студенческое движение, постепенно приобретающее политический характер. В конце 1901 года правительство учреждает «Временные правила о студенческих учреждениях», пытаясь частично удовлетворить требования студентов. Весной 1902 года учащаются крестьянские бунты, в связи с этим правительство создаёт «Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности». которое ставит перед собой задачи облегчения выхода крестьян из общины. В феврале 1903 года и в декабре 1904 года правительство издает два Манифеста. Первый обещает отменить круговую поруку в деревне и заявляет о сохранении общины и неотчуждаемости надельных земель[67].
В июне 1903 года (после 15-летнего обсуждения) царское правительство приняло закон о вознаграждении рабочих, пострадавших от несчастных случаев на предприятиях горной промышленности. Затем была провозглашена ответственность казны за несчастные случаи с рабочими на производстве[68]. Однако, такой подход не решал проблемы охраны здоровья трудящихся, которым была недоступна платная медицина. В 1903 году проводится реформа призрения нищих в Санкт-Петербурге: Комитет для разбора и призрения нищих, учреждённый 6 июля 1837 года, упразднён, дело передано в ведение Городского общественного управления. 28 декабря было утверждено Положение о городском присутствии по разбору и призрению просящих милостыни[69].
11 декабря 1905 года был утверждён избирательный закон, расширивший избирательные права. Он предусматривал куриальную (землевладельческую, городскую, крестьянскую) систему, избирательные права не предоставлялись рабочим, женщинам и военным. В 1905 году выработан проект правил об обеспечении судьбы лиц детей лиц, погибших в войне с Японией[70]. В ноябре 1905 года принимается указ “О временных правилах о повременных изданиях”, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати.
1906-1910
Законодательство Российской империи начала ХХ века сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В настоящий период не существовало чёткого определения понятия «закон» и критериев для отделения закона от прочих распоряжений верховной власти, так как теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только когда исполнительная власть отделена от законодательной[71]. Высшим законовещательным учреждением Российской империи в 1810-1906 года был Государственный совет. В 1906 году в связи с созданием Государственной думы (представительного учреждения с ограниченными законодательными правами) совет был преобразован в верхнюю палату российского парламента (ликвидирован в результате Февральской революции 1917 года)[72].
20 февраля 1906 года Николаем II были утверждены законы «Учреждение государственной думы» и «О переустройстве учреждений Государственного совета». Первый закон определял срок деятельности Государственной думы на 5 лет, при этом царь мог досрочно распустить её и назначить новые выборы, определял продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе. Второй закон ограничивал право законодательной инициативы: Государственная дума могла возбуждать дела об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов. Законодательными актами 20 февраля 1906 года «О переустройстве Государственного совета» и 23 апреля «Учреждение Государственного совета» Государственный совет провозглашался законодательным органом, имел равные с ней права, мог отклонить любой законопроект, принятый думским большинством (что было особенно характерно в период деятельности первых двух дум). Весной 1906 года Николаем II был утверждён свод «Основных государственных законов», подтверждавших священность и неприкосновенность особы царя, его право окончательного утверждения законов, верховного руководства внешними сношениями, армией, флотом, финансами, в назначении чиновников. Также «Основные государственные законы» определяли взаимоотношения Государственной думы и Государственного совета, а также этих палат с Советом министров и центральным аппаратом. В 1906 году было принято положение Совета министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи и печати». В августе 1906 года Совет Министров принял «Положение об учреждении военно-полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны[73]. 4 марта 1906 года был принят закон, именовавшийся «Временные правила об обществах и союзах» и ставший основным законодательным актом для благотворительных организаций вплоть до 1917 года[74].
III Государственная дума, проработавшая полный срок (1 ноября 1907 – 9 июня 1912 года), закрепила аграрные указы 1905-1906 годов: “Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и земледелия», «Об облегчении задачи Крестьянского Поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян», «О предназначении казённых земель к продаже для расширения крестьянского землевладения», «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления землеустройства и земледелия для образования переселенческих участков», «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», «О выдаче Крестьянским Поземельным банком ссуд под залог надельных земель». 10 января 1907 года вышел Указ об образовании Центрального комитета по оказанию врачебно-продовольственной помощи населению, пострадавшему от неурожая.14 июня 1910 года был издан закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», а в мае 1911 года – закон «О землеустройстве»[75].
1911-1915
В начале ХХ века законодательство Российской империи сохраняло основные черты, свойственные российскому законодательству XIX века. В данный период не существовало чёткого определения понятия «закон», критериев для его отделения от прочих распоряжений верховной власти, так как теоретически разграничить закон и административное распоряжение можно только когда исполнительная власть отделена от законодательной[76].
Социальное страхование царской России было проведено законами 23 июня 1912 года. Эти законы предусматривали лишь страхование на случай болезни, трудового увечья, родов и погребения. Ни старость, ни инвалидность, ни безработица страхованию не подлежали, круг застрахованных был чрезвычайно ограничен[77]. Немногим лучше были и страховые законы Временного правительства. 25 июня 1912 года вышел закон, согласно которому призрение нижних чинов и их семейств перешло из Военного ведомства в Гражданское ведомство и принято за счёт казны[78].
В 1912 году был утверждён новый закон об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за неё. В годы войны вводилась уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора или поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке довольствия для действующей армии и флота. Была усилена ответственность за взятки[79]. 7 января 1913 года Министерство внутренних дел внесло в Государственный совет законопроект о новой организации попечения о народной трезвости. 31 мая 1913 года вышел именной указ об учреждении Особого попечительства по охране материнства и младенчества[80].
В годы первой мировой войны (1914-1917 гг.) возникла необходимость изменений действующего законодательства и новых правовых актов, вызванных чрезвычайными обстоятельствами. В первый же день войны царским указом вводилось «Временное положение о военной цензуре», предусматривавшее образование органов цензуры, как в местностях театра военных действий, так и вне их. Все местности России, не находившиеся на военном и осадном положении, согласно указу от 24 июля 1914 года «О принятии исключительных мер по охране во всей империи порядка и общественной безопасности» были объявлены на положении чрезвычайной охраны. 28 июля 1914 года был издан указ, установивший правила, которыми Россия руководствовалась во время войны. Положением о военно-промышленных комитетах, утверждённым царём 27 августа 1915 года, были созданы организации для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием[81]. 10 сентября 1914 года вышло постановление Совмина народного просвещения о льготах для учителей, призванных на военную службу. С 18 сентября 1914 года стало действовать Циркулярное распоряжение Военного министра о необходимости объединения воинов, работающих на поприще призрения[82].
В период войны царское правительство ликвидировало нормативную регламентацию фабрично-заводского труда, которая являлась ограничением эксплуатации. В 1915 году Советом министров было издано «Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы», а через некоторое время был опубликован перечень работ, на которые могли привлекаться женщины и дети, не достигшие 15 лет, в каменноугольной промышленности. Также в военное время вносятся изменения и в социальное законодательство. 7 июня 1915 года вышел указ об устройстве приютов в сельской местности (до этого приюты для детей создавались в городах), а 7 июля – указ о необходимости земледельческих приютов для сирот павших воинов. В 1915 году правительство выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам, для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, они уплачивались в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей[83].
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 156; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!