Социальная работа за рубежом (краткий конспект лекций)

 

       Лекция 1 . Зарождение процессов социальной помощи. Социальная помощь в эпоху БДР

Социальная работа – это сложное общественное явление, самостоятельная область научно-практического знания, профессия и учебный предмет. Как общественное явление СР представляет собой своеобразную модель помощи, кот. Общество реализует в в конкретный исторический период сообразно с особенностями национально-культурного, социально-психологического развития. Генезис СР связан с осмыслением такого понятия как «благо». Изначально понятие блага несло на себе положительный смысл. Однако, с течением времени его содержание менялось. Первобытный человеческий коллектив – родовая община формирует специфические представления о формы помогающей деятельности: культовые формы помощи, общинно-родовые, хозяйственные. Ранние формы помощи могут быть объяснены с позиции теории дарения (М.Мосс)

Допрофессиональные формы социальной помощи были весьма разнообразны, но в основном они заключались в акциях милосердия и благотворительности отдельных людей или группы людей. Главным инструментом этой помощи становится развивающееся законодательство. В одном из самых древних сборников – Законов Хаммурапи (Месопотамия 18 в. До н.э. фигурируют статьи, так или иначе связанные с благотворительность. Среди этих законов были положения, кот обязывали в дни тяжких испытаний помогать др.др, защищать сирот, вдов и бедняков. Дальнейшее развитие государственности, особенно в Греции, усовершенствовало систему социальной помощи, которая базировалась на следующих принципах: Централизация помощи (участие государство); направленность помощи на поддержку неимущих (социальные пособия) Солон (7-6 век до н.э., все граждане, изувеченные на войне содержались государством,. Др. Рим «хлеба и зрелищ» - благотворительность как средство обеспечения порядка в государстве, пожертвования.2 в до н.э. – 2 в. Н.э -0 формирование «римского права», статьи, прямо или косвенно касающиеся проблем помощи: усыновление, опека, попечительство.

Представление о милосердии, помощи, присутствуют во всех древнейших религиозных книгах. Талмуд (Конфуцианство)»Моральных долг человека перед другими людьми «благотворительность» - Христиане «тседака» - евреи, «зака» - ислам. В рамках теории милосердия в Христианстве происходит переосмысление феноменов «бедность», «несправедливость» и складывается активная практика церкви как института общества в социальной сфере. . С распространением религиозного принципа, формируется христианская благотворительная практика. Наиболее активны в этом – средневековые монашеские ордена – сообщества людей, добровольно обрекающие себя на безбрачие и отречение от всех благ мира, подчиняющиеся уставу. Идеализация бедности в рамках религиозного учения стала одной из основ программы христианской церкви. Голод, недоедание, жалкое состояние медицины в средневековое Европе способствовали распространению массовых эпидемий: горячки, чумы, проказы, церковь с одно стороны, создает систему помощи людям, отвергаемым обществом, с другой стороны использует их для укрепления своих позиций, формирую специфическую касту людей, живущих милостыней. Такая деятельность вела к новым социальным проблемам – экономического, санитарно-медицинского и нравственного характера. Появляются толпы нищих, церковь уже не справляется с соц. Проблемами и возникает необходимость в создании новой системы призрения, регулируемой государством.

       Особенно ярко процесс смены ролей в призрении наблюдается в Англии, во второй половине 14 – до начала 17 века. Так, в 1390 г. в каждое графство были назначены мировые судьи, , осуществлявшие надзор за проведение в жизнь «статута рабочих», контролирующие цены на продукты питания на рынках, и следившие за единством мер и весов. К началу 16 века в стране завершилась церковная реформа и английская церковь была подчинена королевской власти. На протяжении15-16 веков была сформирована система местных органов самоуправления, основой которой является приход, руководитель которого «лорд-лейтенант, назначался королем., Собрание прихожан, плативших налоги, решало вопросы распределения налогов, ремонта дорог и мостов. К местным приходам отошли функции монастырей по поддержке бедных. Одновременно в 1601 г. был издан целый ряд законов об общественных налогах в пользу бедных, что позволяло концентрировать и распределять милостыню непосредственно в церковных приходах.

 Социальная практика эпохи Буржуазно-демократических революции Постепенное укрепление государственно власти создавало условие для перехода вопросов социального обеспечения из-под ведения церкви в сферу государственного управления. Создается новое представление о роли неимущего в обществе; в 16-17 веке общество поставило под контроль проблемы венерических больных, распространение эпидемий, активизируется роль общества по отношению к категории безумных (к началу 18 века создаются первые лечебницы для психически нездоровых, правда, они больше напоминали тюрьмы). Рационалистические начала буржуазного общества не приветствовали прежнего снисходительного отношения к нищенству. В новых условиях складываются явления и процессы, ставшие предпосылками научного и профессионального становления социальной работы. Традиционно считается. Что началом новой социальной политики стали преобразования 1520-1230-гг. в плане административных мер, и в плане практических шагов по организации соци­альной помощи.

1. Социальное законодательство начинает развиваться с XVI в. Примерами государственного вмешательства в основы социальной помощи стали эдикты Карла V (1519- 1556) 1530 и 1531 гг. (Бельгия) В них были четко определены основные принципы соци­альной реформы. По эдикту 1530 г. местные муниципалитеты должны были ввести строжайший контроль за своими нищими и бродягами. В то же время декларировалось, что города должны снабжать продовольствием бедняков и предоставлять им приют, нищенство за пределами своего города запрещалось. Император­ский эдикт 1531 г. категорически воспрещал просить милостыню на улицах, в парках, на площадях, близ церквей. В то же время милостыня в пользу прокаженных и заключенных разрешалась. Таким образом, как отмечают К. Кузьмин и Б. Сутырин [1], госу­дарственные законы соединили два основных принципа: с одной стороны, четко выраженное желание регулировать и контролиро­вать процесс оказания социальной помощи беднякам ради сохра­нения общественного порядка; с другой стороны, продолжение традиционной христианской благотворительности. Первоначаль­но эдикт 1531 г. предназначался для Фландрии, затем был рас­пространен на Ипр и Монс, а затем и на германские города.

       Более жесткими оказались законы, направленные против бро­дяжничества, принятые французским правительством. Здесь бро­дяжничество объявлялось преступлением, требующим примене­ния репрессивных мер, бродяги ссылались на галеры или привле­кались к городским общественным работам. Эффект этих законов стал очевиден на примере деятельности парижских госпиталей, которые перешли в ведение созданной в начале XVI в. Королев­ской службы подаяний. Эти реформы оказались слабо обеспече­ны с чисто финансовой стороны: бюджеты госпиталей находи­лись в плачевном состоянии и большинство представляли собой дома из 1 - 2 комнат, в которых размещались пилигримы или бродяги. Вдобавок ко всему, решения светских властей встретили оппозицию со стороны церкви, и не имели большого эффекта.Французские законы против бродяг запретили публичное нищенство и обязали города помогать своим бедным. Законы осуждали  не только попрошайничество в общественных местах, но и тех, кто подавал милостыню бродягам. В 1532 г. Парижский парламент принял решение подвергать нищих аресту и, сковывая цепью попарно, отправлять на принудительные работы на городских стоках. 5 февраля 1533 г. Парижский парламент утвердил серию мер, касавшихся нищих в столице: собранные воеди­но, эти меры представляли собой программу новой социальной политики. Правда, она была построена на принципе наказания: угроза смертной казни за нищенство отражала общие настроения тех дней, но эта мера входила в противоречие с традиционными принципами благотворительности, указывая также на определен­ную беспомощность светских властей в реальной организации социальной помощи.

       Социальное законодательство этого времени развивается по линии усиления роли органов местного самоуправления в орга­низации помощи. Принцип, что каждый город ответственен за своих бедняков, стал составной частью доктрины помощи. В то же время государство постоянно вмешивалось в действия комму­нальных властей, и многие решения городов, ориентированные на реформы, опираются на центральные установления. Сочетание же социальной реформы с репрессивными мерами требовало вмешательства со стороны государства; то же самое заставляло государство наделять местные власти исключительными полно­мочиями для проведения программы реформ. Основными на­правлениями социальной помощи в это время становятся реорга­низация госпиталей, институциализация помощи беднякам. А практика помощи осуществляется в основном через регистрацию бедняков и организацию общественных работ: зачастую пробле­мы бедности и рынка труда уже тесно взаимосвязаны, а безра­ботные возводились в ранг «бездельников».

       Активное развитие социального законодательства происходи­ло в Англии, где с 1531 по 1601 гг. принимаются Законы о бед­ных, с помощью которых английское государство стремилось регулировать процесс обнищания населения, определяло систему мер по государственному контролю за бедностью и пауперизмом (нищетой), разрабатывало налоговую систему, позволяющую централизовано финансировать программы поддержки бедст­вующих. По мнению Е. М. Леонард [2], выделяется три основных этапа становления светской системы социальной помощи на ос­нове законодательной деятельности государства в Англии:

1) 1514- 1568 гг., когда реформы были инициированы мест­ными властями;

2) 1569- 1597 гг., когда центральное законодательство стало играть более важную роль;

3) период после 1597 г., когда проблема стала решаться почти исключительно королевской властью. Лишь на последней стадии программа перестройки помощи беднякам стала реализовываться успешно и эффективно. Тем не менее уже в XVI в. появляется множество законов, направленных на борьбу с бродягами, а меры наказания были куда более жест­кими, чем на континенте. Но параллельно ставились задачи соз­дания общей системы контроля за бедностью и ограничения или запрещения нищенства. Так, эдикт Генриха VIII в 1531г. обязал охранителей мира в графствах, бейлифов и майоров в городах провести перепись всех бедняков и составить список тех из них, кто не способен работать по старости, болезни или немощи; тако­вым разрешалось просить милостыню лишь в районе их прожи­вания. Просившие же милостыню без разрешения или не в своем районе подлежали аресту. Основная часть заботы о бедняках воз­лагалась на местные приходы. «Здоровые» нищие подлежали порке, как и те, кто ее подавал. Дети бедняков в возрасте от 5 до 14 лет должны были направляться для обучения ремеслам. В ка­ждом городе должны быть созданы фонды для помощи нуждаю­щимся. Милостыня распределялась централизовано специально назначенными чиновниками из названных фондов. То есть ни­щенство по закону не запрещалось, оно лишь подвергалось стро­гому контролю. Эти меры были уточнены в Законах о бедняках, принятых в 1597- 1598 гг., где предполагалось создание рефор­маториев и исправительных домов, а также организация госпита­лей, приходской помощи для стариков и немощных. Хотя все на­званные меры фактически не внесли ничего нового в законода­тельство предыдущих лет, тем не менее, они законодательно за­крепили предшествующий опыт и представили его в качестве официальной правительственной политики. В 1601 г. новая соци­альная политика получила окончательное оформление; закон 1601 г. детально определил принципы помощи беднякам и мето­ды финансирования системы социальной защиты посредством специальных налогов.

Сложившаяся к этому времени английская система помощи, закрепленная законодательно, существовала на трех принципах: организованная помощь беднякам, меры по созданию рабочих мест и репрессии против бродяг.

Активизация деятельности государственной социально зако­нодательной политики приходится на конец XVIII - начало XIX вв., когда происходит укоренение принципов капиталисти­ческого производства и, соответственно, капиталистического об­раза жизни. По мере завершения промышленной революции все­поглощающий дух наживы постепенно пропитал все европейское и американское общество, превратив в товар, по свидетельству современников, чувство и мысль, любовь, науку и искусство; все поступки и отношения людей. Действие капиталистического за­кона спроса и предложения требовало широкого вовлечения в производство вольнонаемного труда, причем первоначально, в первые десятилетия промышленного развития, положение евро­пейского пролетариата оказалось не чем иным, как замаскиро­ванным рабством. Масштабы и методы эксплуатации детей, женщин, жилищные и экономические условия рабочего класса -все это стало предметом рассмотрения специальных государст­венных комиссий по изменению социального положения трудя­щихся. Так, верхняя палата английского парламента сделала красноречивое заключение, проанализировав последствия при­менения конвейерной «потогонной» системы: «Едва ли возможно преувеличить это зло! Заработка низших слоев рабочих едва хва­тает, чтобы хоть как-нибудь просуществовать. Рабочий день так продолжителен, что жизнь рабочего превращается в одну беспре­рывную каторгу, жестокую и часто вредящую здоровью» [3]. Не лучшей была ситуация и в других странах Европы. Так, на рубе­же XIX - XX вв. протестантский пастор Гере исследовал условия жизни и труда кустарей Рудных гор в Германии. В частности, он писал: «Нужда, никогда не прекращающаяся нужда - вот естест­венное последствие жалких условий труда для этого несчастного бедного населения» [4].

       В этих условиях в законодательстве европейских стран и США фиксируются вопросы, регламентирующие существование крайне нуждающихся. В 1802 г. в Англии принимают первый фабричный закон об улучшении санитарно-гигиенических усло­вий труда. По итогам десятилетней работы (1830 - 1840 гг.) ко­миссии Эшли в Британском Парламенте были приняты акты за­прета ночной работы подростков, прав фабричных инспекторов (1842); закон о системе отслеживания за рождаемостью и смерт­ностью (1838); закон об устранении санитарных вредностей и санитарных врачах (1848) и др. Аналогичная деятельность на­блюдается во Франции, Германии. Среди мероприятий Париж­ской Коммуны (апрель - июнь 1871 г.) особое место занимали вопросы социальной политики. Здесь и декларативные заявления о создании новой «коммунальной республики», и принятие дек­ретов об улучшении условий труда рабочих, и реальные социаль­но-экономические мероприятия по реализации этих декретов.

       Неоднозначность социально-законодательных инициатив бы­ла очевидна, и это особенно хорошо видно при анализе германского законодательства. С одной стороны, политика репрессий с конца 1880-х гг. О. Бисмарка, с другой - социальное маневриро­вание, которое привело в итоге к утверждению в Германском гражданском уложении (1896 г.) принципов социальной справед­ливости и рабочего страхования. К началу XX в. эти принципы стали распространенными для других европейских стран.

       Важно, что появляются и законодательно закрепляются поло­жения об ответственности общества не только за нуждающихся в обеспечении (вдов, детей, старцев), но также за трудоспособных безработных. Так, в Швеции принимается ряд законов о бедных, в которых определена ответственность за организацию помощи по территориальному принципу. В 1862 г. - церковный закон, по которому каждый церковный приход был обязан учредить боль­ницы, дома для «своих» бедных. А в 1871 г. в законе о призрении бедных уточнялись характер и возможность оказания помощи (например, отсутствие собственных средств и невозможность со­держания другими лицами). Таким образом, проводилась граница между возможностью зарабатывать и желанием это делать.

       Развитие социального законодательства шло по линии расши­рения содержания этой деятельности. Изменение уголовного за­конодательства в XIX - XX вв. было связано с изменением струк­туры и содержания преступности, одновременно меняются и принципы наказания, среди которых фиксируются и необходи­мость соответствия наказания закону, и право наказуемого на оп­ределенные меры защиты.

В целом законодательная деятельность в социальной сфере заложила нормативно-правовую основу будущей социальной ра­боты: представления о субъектах помощи,' их правах и обязанно­стях.

2. Под влиянием объективных обстоятельств, в условиях ши­рокого развития социального законодательства, усложнения со­циальных проблем меняется характер социальной практики. К XIX в. человечество накопило достаточно приемов и средств, по­зволяющих оказывать эффективную помощь отдельным катего­риям населения, исходя из специфики этих категорий. Так скла­дываются особые способы помощи, например, профессиональ­ным нищим, для которых существовала открытая и закрытая сис­тема помощи, или детям-сиротам. Что касается нищенства, то по отношению к этой категории в европейском обществе был накоп­лен самый большой опыт помощи. Амплитуда отношения к фи­гуре нищего менялась от абсолютного принятия как необходимо­го члена общества до осознания не только экономических, медицинских, но и этических последствий существования этой кате­гории людей. На протяжении XVI - XIX вв. в европейских госу­дарствах применяются различные формы и методы помощи.

           После того как церковь перестает занимать свое решающее место в благотворительной деятельности общества на принципах христианского милосердия, забота о нищих становится обяза­тельной задачей городского самоуправления. Убогий и нищий -суть результаты царящего в обществе беспорядка и одновремен­но помехи, и речи о том, чтобы возвеличивать нищету, не может быть. Жесточайшие меры по борьбе с нищенством и бродяжни­чеством, однако, не возымели успеха, и общество было вынужде­но искать иные более эффективные методы решения данной про­блемы. Кроме того, процессы пауперизации населения лишь уве­личивали эту категорию. В Англии и в других протестантских государствах создаются исправительные работные дома; во Франции - госпитали для мужчин, женщин и детей, которые тоже оказались не слишком удачным вариантом решения проблемы. В то же время в религиозных кругах Англии и Франции развива­лось убеждение, что политика изоляции не является выходом, необходимо духовное воспитание детей бедноты с одновремен­ным обучением их счету и письму, что послужило толчком для развития «бесплатных школ для бедных». Эта деятельность тре­бовала уже не просто деятельного участия «с верой в душе», но определенной подготовленности, знаний и умении.

На государственном уровне сформировались подходы помощи осужденным и освободившимся. В мире уже существовали три модели - технологии пенитенциарной (исправительной) работы. Фламандская - на принципе целесообразного трудового перевос­питания: «хочешь жить - трудись»; английская — изоляция от об­щества и американская - трудовая деятельность в сочетании с изоляцией и перевоспитанием на основе тщательного изучения личности заключенного.

           Необходимо отметить, что в сферу внимания общества попа­дают такие категории людей, помощь которым требует не только альтруистического склада личности или христианской доброде­тельности, но, прежде всего, определенных знаний, умений, под­готовленности. Доказательством этого может быть анализ изме­нений, которые стали касаться попечения умалишенных. До XVII в. проблемы таких людей решались достаточно просто: со­бирались «корабли дураков», которые отправляли в море без управления, на волю случая и ветра. Начиная с XVII в., основным средством поддержки выступало заточение, а с XVTII в. создаются первые лечебницы, деятельность которых должна была стро­иться на знаниях медицины, впоследствии — психологии, психи­атрии. Аналогичные проблемы возникают в сфере помощи и поддержки слепых, глухих людей, детей младенческого возраста. Меняется отношение к процессу помощи в аспекте ее содер­жания. Благодаря распространению психологических и социоло­гических идей, в обществе происходит смещение акцентов в по­могающей деятельности с материальных на обучение нуждающе­гося самому решать свои проблемы. В целом практика государст­венной помощи приобретает законченный, системный вид, что выражается и в формировании социального законодательства, и в оформлении социальной политики как сферы деятельности госу­дарств. Созыв первого всеамериканского конгресса по социаль­ному обеспечению в 1874 г. - доказательство вышесказанному. На смену традиционным церковным системам помощи - приход­ской и монастырской - приходят новые, которые учреждают и содержат нецерковные субъекты. К середине XIX столетия в об­ществе сформировалась так называемая «карцерная» система благотворительности, которая строилась на принципах специали­зации типов учреждений призрения в соответствии с категорией клиентов помощи. Во многом эта система еще сохраняла органи­зационные принципы тюремных карательных процедур, но она выступала альтернативой практике изоляции, т.к. предоставляла своим заключенным некое подобие свободы. В рамках «карцерной» системы принцип безусловной изоляции от общества уже не соблюдается в полной мере, а принцип извлечения пользы преду­сматривает не только использование дешевой рабочей силы, но может сочетаться с состраданием и оказанием необходимой по­мощи. В рамах этой системы происходит сужение базы призре­ваемых: она становится специализированной, соответственно, помощь здесь оказывается более адресной и эффективной. Наи­более активно данная система развивается во Франции, Велико­британии и Германии. Например, специальные колонии для бед­ных, беспризорных и бродячих детей во Франции (Пети-Бур, Оствальд). Образцом стала исправительная колония для несо­вершеннолетних преступников в Меттрэ (Франция, 1840 г.), ко­торая представляла целый комплекс социальных учреждений: приют, колония, школа, мастерские и армейский полк. «Карцер­ная» система решала целый ряд комплексных задач (защита, ис­правление, обучение, профессиональное образование, воспита­ние), что предполагало наличие специалистов разного профиля и подготовки, а это ставило на повестку дня проблему кадрового обеспечения социальной сферы.

           Наряду с государственной социальной практикой очень ак­тивно развивается негосударственная помощь. В ее развитии осо­бое место сыграла эльберфельдская модель социальной помощи, созданная в Германии в 50-е гг. XIX в.: помощь оказывалась лишь тому, кто не мог самостоятельно обеспечить себе сносное существование. Город был разделен на 31 попечительский округ, в которых были задействованы 434 попечителя. За каждым попе­чителем закреплялись 5-6 подопечных, среди которых выделяли «способных» и «неспособных» к работе. Первым выделяли посо­бие для трудоустройства, вторым — материальную помощь. В по­добной организации сформировались принципы помощи, во­шедшие в историю социальной работы как «Эльберфельдские принципы» или «Эльберфельдская система».

• Принцип самостоятельности каждого попечительства при рассмотрении частных вопросов и централизация общего направ­ления дел.

• Принцип индивидуализации помощи при детальном обсле­довании каждого нуждающегося.

• Принцип общественности, заключающийся в привлечении все слоев общества к участию в социальной деятельности.

Данная система успешно просуществовала более 30 лет и за­ложила основу всей современной зарубежной социальной рабо­ты, доказав неэффективность так называемой «карцерной благо­творительности», связанной с изоляцией человека в специализи­рованное помещение.

           Боязнь социальных революций привела к распространению в среде крупной буржуазии настроений реформизма, социального партнерства, классового мира; ее поведение становилось менее конфронтационным, более кооперативным. Одним из первых, кто проявил свое новое отношение к рабочим в среде предпринима­телей, стал Генри Форд, который первым внедрил конвейер в ав­томобилестроение и в то же время первым установил на своих предприятиях минимальный уровень зарплаты и 8-часовой рабо­чий день. На заводах Форда была создана социологическая служ­ба со штатом 60 человек. Выдающийся изобретатель Ф. У. Тей­лор, признанный «отец научного менеджмента», отмечал в своей работе «Научная организация труда»: «Благосостояние для пред­принимателя не может иметь места в течение долгого ряда лет, если оно не сопровождается благосостоянием для занятых в его предприятии рабочих» [5]. А в качестве одного из важнейших мероприятий, которые должны проводиться на любом предпри­ятии, Ф. Тейлор называл создание системы взаимного страхова­ния от несчастных случаев, в которой должны принимать участие и предприниматели, и рабочие. Таким образом, взаимоотношения буржуа и пролетариев на протяжении XIX в. претерпели значи­тельную эволюцию: в общественное сознание в развитых капита­листических странах постепенно внедряется мысль о возможно­сти классового мира и сотрудничества, что проявлялось, в част­ности, в активизации вмешательства государства в вопросы соци­альной политики и совершенствования социального законода­тельства.

3. Помимо того, что эпоха буржуазно-демократических рево­люций сопровождалась изменениями социальной практики, зако­нодательства, это время - время приращения общественного зна­ния. История развития научной мысли раскрывала наличие и со­существование различных направлений, имевших важное значе­ние для генезиса социальной работы. В определенной степени существовало их взаимопереплетение. А. В. Козлов обращает внимание на то, что история научной мысли в социальной работе может быть описана как в широком, так и в узком смысле слова [6]. Когда речь идет об узком толковании, то имеется в виду лишь анализ целей социальной работы, направленных на осуществле­ние социальных изменений. При использовании же широкого толкования анализируется общество и различные социальные теории социальных изменений с целью преобразования общества.

           Начиная с эпохи Просвещения, которая сформировала прин­ципиальные положения об общественном прогрессе, «естествен­ных правах человека», творческой активности человека и его долге, в обществе складывается определенная идеология, в цен­тре которой - положение человека в окружающем мире, утвер­ждение его ценности как личности. Предшествующий накоплен­ный багаж идей, посвященных проблемам благотворительности, позволил сформулировать иные подходы к пониманию бедности. Итоги французской революции были неоднозначны: с одной сто­роны, в основе ее лежали мечты о всеобщем благе и справедли­вости, идеалы добра и разума; с другой стороны, практика рево­люции обернулась массовыми расправами и казнями. Общест­венное мнение меняет свое отношение к беднякам: они тоже лич­ности и имеют право на свободу. Именно свобода становится формой благотворительности. Одной из ведущих тем, предопределивших существование теории социальной работы, стала тема бедности, степени ее гра­дации и роста, ее количественных и качественных показателей. Именно наличие феномена бедности, по мнению С. Зимбалиста [7], «кормит» социальную работу, не снижая ее актуальности для всех времен. К проблеме бедности примыкает и проблема рас­пределения общественного богатства, а также проблематика, свя­занная с общественным благосостоянием. Каково же новое соци­альное место бедности? Разграничение в понимании происходит по линии «бедняков здоровых» (способных трудиться) и «бедня­ков больных» (неспособных трудиться). Отсюда и вывод: «нище­та - это бремя, имеющее цену, нищего можно приставить к ма­шине, и он включит ее; болезнь же есть ни к чему непригодная ноша; ее можно лишь взвалить на плечи или сбросить». Бедность, как таковая, становится необходимой для богатства, бедные представляют потенциальную рабочую силу, которая может быть использована в фабричном процессе и, следовательно, способст­вует производству общественного продукта, т. е. обладает обще­ственной ценностью. Поэтому бедных бродяг, нищих следует выпустить из стен изоляторов и предоставить в полное распоря­жение предпринимателей. А больные бедняки не содержат в себе потенциального богатства (они не способны эффективно работать на производстве), поэтому нуждаются во всемерной поддержке. К.-П. Коко в XVIII в. выделял основные формы благотворитель­ности: естественная благотворительность - личное чувство; личная благотворительность - врожденная предрасположен­ность; национальная благотворительность [8].

           Таким образом, в эпоху Просвещения становится ясно, что хо­тя в призрении убогих и нет никакой материальной (рациональ­ной) необходимости, тем не менее, благотворительность является первым и абсолютным долгом общества, ничем не обусловлен­ным, так как именно она- условие его существования. Забывая и не заботясь о неимущих и убогих, общество тем самым обрекает себя на самоуничтожение. Как следствие возникал вопрос о фор­мах благотворительности и роли государства в этом процессе. Так, в публицистике XVIII в. возникает целая дискуссия. Одна точка зрения заключалась в том, что государственный контроль за благотворительными учреждениями есть общественный долг; согласно другой точке зрения общественный долг - это долг об­щественного человека, а не самого общества. Иными словами, в основе теории благотворительности должен лежать психологиче­ский и моральный анализ природы сострадания, солидарности, жалости, а не определение договорных обязательств в социаль­ной группе. В таком понимании благотворительность - это не государственная структура, но личная связь, соединяющая чело­века с обществом.

Для социальных философов XIX столетия идея «болезни об­щества» и путей его выздоровления стала основной.            Обществен­но-политические движения того времени также проповедовали мысль о том, что для изменения и улучшения социальных усло­вий необходимо не только преобразование, но и теоретическое знание. В качестве примера можно привести сен-симонизм во Франции, Фабианское общество в Англии. Особое место здесь отводится идеям марксизма как учения и социальной практики.

Развитие гуманистических взглядов, теорий в контексте «тео­рий солидарности» (или либеральных теорий) также сыграло свою роль в подготовке почвы для формирования научного и профессионального вида социальной работы. Либерализм XIX в. — это социально-политическое мировоззрение, представ­ленное различными концепциями, в которых рассматривался во­прос о взаимоотношениях личности и государства, прав, свобод личности в буржуазном государстве. В числе прочих здесь сфор­мулирована идея об ответственности и моральном долге государ­ства перед личностью за невозможность предоставить все усло­вия для ее нормального существования. М. В. Фирсов, анализи­руя взгляды представителей либерализма XIX в., выделяет четы­ре группы проблем, касающихся социальной помощи [9].

           Это, во-первых, вопрос о роли государства в деле помо­щи, которое может выступать либо как организатор благотвори­тельности, не принимая непосредственного участия в реализации помощи; либо как активный организатор и проводник социаль­ных инициатив на управленческом, экономическом и организа­ционном уровне. Во-вторых, актуализировалась проблема «права личности на помощь» (прежде всего, в связи с развитием такого явления, как пауперизм - профессиональное нищенство). Четко было определено, кто и в каких случаях имеет право на обязательную государственную помощь: болезнь, несчастный случай и старость - это объективные факторы, которые государ­ство обязано учесть и обеспечить человеку компенсацию посред­ством целевых программ. Во всех иных случаях необходимо иметь объективную картину социальной проблемы, которая не­возможна без научных методов обследования ситуации.

В-третьих, в рамках гуманистических теорий ставился вопрос о сущности личности «человека нуждающегося», типологии проявлений нуждаемости. Это представлялось чрезвычайно важным, чтобы более грамотно и эффективно определить харак­тер помощи. И наконец, в-четвертых, с неизбежностью воз­никал вопрос о личности самого человека «помогающего»: его функции, должностные обязанности, требования, условия про­фессиональной компетентности, которые сводились к функциям то врача, то общественного деятеля, то духовника.

Таким образом, в европейском обществе формируется, с од­ной стороны, потребность в обобщении и систематизации накоп­ленного опыта, знаний, идей о процессах помощи, с другой сто­роны, складываются долговременные подходы к осознанию и осмыслению этого опыта. Тем самым была заложена база для возникновения социальной работы как теории и как профессии.

---

Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 2395; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!