Особенности социальной поддержки в условиях НЭПа
Восстановление многоукладности и товарно-денежных отношений, перевод предприятий на хозрасчет, появление наемных работников и предпринимателей поставили вопрос о восстановлении социального страхования, т.к. экономический спад, безработица, падение жизненного уровня населения, многомиллионные людские потери за годы двух войн требовали от государства огромных расходов на социальное обеспечение. Они ложились тяжелым бременем на экономику страны и становились совершенно непосильными для государства. В 1921 появляется «Декрет о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» Опять таки страховые взносы выплачивались администрациями предприятий, предпринимателями и хозяйствами без права какого-либо обложения страхуемых. По всем видам страхования страховые взносы составляли 21-28% от выплачиваемой предприятием общей суммы заработной платы. В сущности, после принятия этого декрета и выплата социальных пенсии рабочих и служащих осуществлялась по схеме социального страхования. На соц. Обеспечении оставались лишь военнослужащие и другие категории трудящихся. В русле новой социально-защитной политики был принят целый ряд нормативных актов: «О социальном обеспечении инвалидов» (21г.), пенсионное обеспечение семей в случае потери кормильца, соцобеспечение при временной нетрудоспособности при материнстве. Народный комиссариат труда и его местные органы руководили страховыми классами по социальной защите рабочих и служащих пенсиями и пособиями, а Народный комиссариат социального обеспечения руководил обеспечением инвалидов войны, а также семей инвалидов. По данным исследования в 24-26 году этими органами было охвачено порядка 2, 6 млн. нуждающихся в пенсиях и пособиях.
|
|
|
В иной форме решались задачи социальной помощи крестьянам, где в основе лежала крестьянская взаимопомощь или трудоустройство в артелях и ли кооперациях инвалидов. Схема в отношении городского населения распространялась лишь на крестьян – участников войны и жертв террора военного времени. Декрет Совнаркома от 21 года ориентировал советские органы в центре и на местах на то, чтобы основную часть заботы о социальном обеспечении нуждающихся должно было взять на себя само крестьянство путем организации общественной взаимопомощи, это было официальное признание того, что государство не в состоянии содержать все социально не обеспеченные категории крестьян за счет госбюджета.
С окончание восстановления народного хозяйства и отказам от нэповских принципов происходит усиление централизации государство в соц. Защите и трансформация соцстрахования в соцобеспечение. В соцобеспечении появляется система льгот (ветеранам, ударникам), расширяется круг лиц, которые могут получать пенсию по старости. Классовый подход – расширение (учителя, агрономы, работники легкой промышленности ). Только в 36 году, согласно новой Конституции пенсии рабочим и служащим по старости и инвалидности стали назначаться на одинаковых условиях, а ограничения в пен. Обеспечении, распространявшиеся на лиц, лишенных избирательного права по происхождению или положению – были отменены. В годы ВОВ главное внимание правительства было направлена на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей, наряду с пенсиями и пособиями развивается форма социальная реабилитация раненых, возвращение к производственной деятельности инвалидов, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов. В 45-47 годы устанавливаются повышенные пенсии для трудящихся ведущих отраслей промышленности(металлургической, угольной, строительной, химической и ряда других областей. Контроль за соцбеспечение возлагается на Министерство социального обеспечения РСФСР, созданное в послевоенные годы.
|
|
|
Три сложившиеся системы:
- государственное соцобеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряд других категорий граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов.
|
|
|
- государственное социальное страхование, распространившееся на рабочих и служащих и находящееся в ведении профсоюзов, источником финансирования выступают взносы предприятий, учреждений, организаций плюс государственные дотации,
- социальное обеспечение колхозников, средства на которые формируются из отчислений от доходов колхозов колхозов и дотаций по госбюджету. Независимо от системы, материально обеспечивающей граждан, они были освобождены от уплаты каких-либо взносов на социальное обеспечение или страхование.
♦ модель государственного патернализма, где приоритеты в системе социальной поддержки отдаются трудящемуся населению;
♦ социалистическое перераспределение, классовый подход в системе социальной помощи, страховании, пенсионном обеспечении;
♦ основным субъектом поддержки в случае социального риска становится государство
♦ переход в 60-е годы к всеобщей пенсионной реформе, оформление всеобщего социального обслуживания, развитие различных типов пособий для инвалидов и малообеспеченных семей, вынуждает государство подключать к данной деятельности предприятия, которые брали на себя проблемы обеспечения жильем, охраны здоровья, содержания социальной инфраструктуры; лозунг – «повышение благосостояния граждан» путем распределения и перераспределения общественных фондов;
|
|
|
♦ полное исключение различных форм благотворительности и лишение общественных организаций советского периода возможности участия в деле социальной помощи нуждающимся;
♦ монополизация и централизация системы социального обеспечения приводили к медленному реагированию на расширение общественных проблем, порождали различные формы социального иждивенчества, а пособия и система социальных услуг характеризовались крайне низким уровнем обеспечения (унификация воспитания и содержания детей посредством повсеместного создания домов-интернатов)
- Модель переходного периода (с 1991 г. по н/в)
Уникальное явление –выход в начале 90-х годов социальной работы на профессиональный уровень. В условиях перехода России к новым экономическим отношениям десятки миллионов людей оказались в сложных социальных условиях: одни перешагнули черту бедности, другие стали безработными, третьи оказались беженцами и мигрантами
♦ направленность на «стабилизацию уровня жизни граждан»;
♦ основные задачи: усиление адресности социальной поддержки слабозащищенных групп населения; обеспечение основных социальных гарантий; сдерживание массовой безработицы; адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов;
♦ приоритетными направлениями социальной политики выступают: здравоохранение, образование, культура, жилищная сфера, наука, физическая культура и спорт;
♦ в зависимости от трудоспособности граждан и их материальной обеспеченности предполагается дифференцированная поддержка и социальное обслуживание;
♦ приоритетными учреждениями социального обслуживания становятся нестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи на дому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т.д.)
♦ бесплатное социальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, в соответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечение средств граждан;
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 416; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!