Охрана культурного наследия в 1965-86 гг.

1960 -е годы стали переломными для страны. Налаженная советская система хозяйствования, действовавшая под жестким контролем руководящей партии, начала давать сбои. Налицо были все признаки кризиса системы, который с каждым годом углублялся. Настало время изменения устоявшихся идеологических постулатов, что с особой отчетливостью выявило декларативность лозунгов, провозглашенных Программой КПСС. Было очевидно, что построение коммунизма к 1980 г., выдвинутое как важнейшая задача развития всей страны, — туманная утопия, в которую общество уже не верило. Углублялась пропасть между обществом и правящей верхушкой. Идеологический прессинг, который на протяжении нескольких десятилетий действовал на общество, парализуя его инициативу, постепенно утрачивал свою силу. В общественном сознании происходил процесс переоценки ценностей. В 1970-е годы возросла внецерковиая христианская активность (появились православные кружки, школы, проводились теологические семинары). С этим не могло не считаться правительство, которое пошло на вынужденные контакты с православной верхушкой. Духовный поиск общества 1970-х годов отразился в художественной литературе. Началось углубленное изучение культурного наследия. Публиковались классические русские и зарубежные произведения. Все больший интерес стали пробуждать музейные ценности, уникальные архитектурные и исторические памятники. Широкое распространение получил культурно-исторический туризм. Не случайно именно на эти годы приходится так называемый «музейный бум». В 1960— 1980-е годы проблема учета памятников оставалась по- прежнему актуальной. Государственные учреждения совместно с Всероссийским обществом охраны памятников истории и культуры (ВООПиК), созданным в 1965 г., разработали инструкцию по обоснованию классификации и критериев отбора памятников. В «Основных положениях для отбора памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране» (1966) были уточнены категории охраняемых памятников архитектуры — градостроительных комплексов, памятников деревянного зодчества, советской архитектуры. Комплекс охраняемых объектов (государственного и местного значения) формировался на основании следующих критериев: датировка, общекультурное, историческое, художественное или мемориальное, а также градостроительное значение, роль в архитектурном ансамбле. Важное значение в решении проблемы учета имела подготовка многотомного энциклопедического издания — Свода памятников истории и культуры РСФ СР. Эта работа, начатая в 1965 г. по инициативе общественных организаций и Министерства культуры РС Ф С Р, предполагала выявить и описать памятники России всех типологических групп. Научное руководство подготовки Свода было возложено на четыре института — Институт археологии АН СССР, Институт истории АН СССР, НИИ культуры и ВНИИ искусствознания. Основная ответственность была возложена на региональные административные, общественные и научные организации. Ведущими институтами было подготовлено семь выпусков «Методических рекомендаций для подготовки Свода памятников». С начала работы прошло сорок лет. Однако эта трудоемкая деятельность не принесла ожидаемых результатов. Увидели свет лишь несколько томов по некоторым областям страны. Полного свода памятников России не существует до сих пор. Одна из причин — отсутствие во многих регионах необходимого научного потенциала. Кроме того, сказались и скудость финансирования, и технические трудности (дефицит транспорта, необходимого оборудования, слабость издательской базы и пр.). Вместе с тем ценность этой работы для сферы охраны культурного наследия трудно переоценить. Было выявлено и описано огромное число ранее неизвестных памятников. Многие из них впоследствии были включены в государственные списки. Ведущие институты издавали сборники (аннотированные каталоги, подготовительные материалы) по различным регионам, посвященные той или иной типологической группе памятников. Так, НИИ культуры были изданы «Материалы Свода памятников истории и культуры» по историко-мемориальным объектам более чем двадцати областей. ВНИИ искусствознания издал ряд ценнейших аннотированных каталогов архитектурных памятников (по Смоленской, Брянской, Орловской областям). Работа по составлению Свода памятников активизировала научные и общественные силы регионов, что благотворно повлияло на изучение и сохранение здесь культурного наследия. Стало появляться все больше местных изданий, посвященных памятникам, — специальных журналов, сборников, путеводителей и буклетов. Все это в целом повлияло на законотворческую деятельность в области охраны культурного наследия. Многочисленные разрозненные распоряжения не могли заменить собой единого закона о памятниках, в котором нашли бы отражение актуальные вопросы их выявления, сохранения и использования. Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры» был издан в декабре 1978 г. В нем дано определение понятия «памятники истории и культуры»: это «сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность»1. Согласно этому документу, охрана памятников являлась важнейшей государственной задачей: независимо от формы собственности все памятники, находившиеся на территории РС Ф С Р, подлежали государственному учету. Определяя значение памятников в историко-культурном развитии страны, закон отмечал, что «памятники служат целям науки, народного образования и культуры, формирования высокого чувства советского патриотизма, идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания трудящихся»2. Трактовка культурного наследия послевоенного времени как символа культуры советского народа-побе- дителя приобрела более широкий интернациональный оттенок. Памятники рассматривались как неотъемлемая часть мирового культурного достояния. Это, бесспорно, свидетельствовало о росте общественного сознания. Вместе с тем генеральная линия в отношении культурного наследия, как было отмечено в законе, основывалась на «ленинских» принципах, и была обозначена как сохранение и эффективное использование памятников в интересах коммунистического строительства. Приоритет отдавался объектам, в которых были воплощены события октября 1917 г., Гражданской и Великой Отечественной войн, трудовые подвиги рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, братская дружба народов, героическая борьба советского народа за построение социализма и коммунизма. Сохранность памятников истории и культуры обеспечивалась местными органами власти — советами министров автономных республик, исполнительными комитетами местных советов народных депутатов. Государственное управление осуществлялось Министерством культуры РС Ф С Р и местными органами культуры. Содействие государственным учреждениям в сохранении культурного наследия оказывали Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры, профессиональные и творческие союзы, организации молодежи. Эксплуатация памятников в хозяйственных целях допускалась только в том случае, если не наносила ущерба их сохранности. Все средства, поступавшие от использования памятников, должны были расходоваться только на различные мероприятия по ремонту или реставрации этих объектов. Причем консервацию или восстановление планировалось производить с помощью специальных научно-реставрационных организаций. Для сохранения ценных объектов законом предусматривалось создание охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта. О х р а н н а я з о н а п а м я т н и к а — территория вокруг памятника, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность. З о н а р е г у л и р о в а н и я з а с т р о й к и — территория исторической застройки, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность. Зона охраняемого природного ландшафта — территория с уникальным природным ландшафтом, в пределах которой устанавливается режим, запрещающий строительство и хозяйственную деятельность. В круг охраняемых объектов включались также историко-культурные заповедники, произведения садово-паркового искусства и природных ландшафтов, заповедные места — отдельные участки городов и населенных пунктов, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями (например, места крупнейших боев). Закон запрещал перестройки, перемещения памятников истории и культуры без особого разрешения советов министров СССР и РС Ф С Р. Все строительные, дорожные и мелиоративные работы должны были прекращаться, если они угрожали сохранности культурного наследия. Законом была установлена административная и материальная ответственность за нанесение ущерба памятникам истории и культуры. Одна из статей (№ 50) была посвящена вопросу незаконного вывоза ценностей за границу.

Таким образом, закон 1978 г., будучи универсальным документом по охране памятников истории и культуры, осветил все актуальные проблемы памятникоохранительной деятельности. Советское законодательство по охране культурного наследия, как уже отмечалось, было декларативным: позитивные принципы охраны памятников, провозглашенные в документах, чаще всего никак не согласовывались с действительностью. Закон 1978 г. не был исключением. Он вообще был «вне времени». Практически отсутствовал механизм его реализации как в центре, так и на местах, многие его положения были несовместимы с политической системой так называемого «развитого социализма». Положения закона об ответственности за нанесение ущерба памятникам фактически не «работали»; с большим трудом осуществлялись статьи об установлении охранных зон памятников; неразрешимые проблемы были характерны для реализации арендных отношений между пользователями памятников и государственными органами охраны; крайне медленно осуществлялся учет культурного наследия; все так же остро стояли вопросы финансирования. Политика страны, основанная на идеологическом догматизме, комплиментарное™ и помпезных празднованиях юбилейных дат, превращавшихся в кампании государственного масштаба, существенно повлияла на процесс выявления и изучения памятников, прежде всего исторических. Как известно, научная работа с этой группой историко- культурных объектов неотделима от уровня исторических знаний. В те годы история страны фактически подменялась историей правящей партии. Так, приоритетная роль отводилась памятникам, характеризующим «славный победоносный путь партии», — историко-революционным объектам, памятникам социалистического труда и строительства. И многие ценнейшие объекты, связанные с развитием российских государственных учреждений, народного просвещения, земского движения, историей благотворительности, не включались в государственные списки, что нередко приводило к их перестройкам и разрушениям. Гротескный характер приобретали празднования юбилейных дат, связанных с жизнью В. И. Ленина, его соратников, правящего лидера Л. И. Брежнева. Всего по России насчитывалось 320 памятников и памятных мест, связанных с жизнью и деятельностью «вождя революции». Эти объекты были приведены в порядок, включены в туристские маршруты. Шла активная популяризация исторических объектов, открывались музеи и музеи-заповедники. Все это можно было бы оценить положительно, если бы такая политика не приводила к резкому «перекосу» в характере выявления и изучения памятников истории и культуры. Все силы и средства концентрировались на сохранении объектов, связанных с той или иной юбилейной датой, что отражалось на сохранности остальных объектов, многие из которых нередко требовали неотложных ремонтно-реставрационных работ. В советской истории охраны национального достояния период 1960— 1980-х годов был наиболее благополучным. Доля участия общественной инициативы в выявлении, изучении, популяризации культурного наследия в эти годы необычайно возросла. Сам факт создания Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры свидетельствовал об активизации внимания не только научных кругов, но и различных слоев общества к своему историческому прошлому. Эти факторы повлияли на государственную законотворческую инициативу. Был принят специальный закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры». К сожалению, он оказался далек от российской действительности — многие его положения так и остались на бумаге. Вместе с тем во многом благодаря закону значительно продвинулось решение некоторых актуальных проблем охраны памятников. Это касается прежде всего учета культурного наследия. В связи с активной работой по составлению Свода памятников было выявлено, изучено, поставлено на государственную охрану огромное число объектов различных видовых групп.

Мы поможем в написании ваших работ!