Тема 6. Трудовой (страховой) стаж
Трудовой (страховой) стаж — одно из основных условий, с которым в ряде случаев связано не только право на социальное обеспечение, но и определяется объем такого обеспечения. Темы 6-7 посвящены изучению, прежде всего тех видов стажа, с которыми связано право на установление отдельных видов социального обеспечения. Те виды стажа, которые определяют размер социальных выплат, изучаются далее в соответствующих темах.
Утративший с 1 января 2002 года силу Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» рассматривал трудовой стаж как суммарную продолжительность трудовой, общественно полезной деятельности и иной деятельности, указанной в законе. При этом в трудовой стаж традиционно включались такие периоды общественно полезной деятельности как: подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности; проживание жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства; проживание за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности; и др.
|
|
|
С учетом качественной составляющей трудового вклада, в качестве видов трудового стажа, рассматривали общий, специальный и непрерывный трудовой стаж, каждый из которых имел самостоятельное значение, а их продолжительность оказывала прямое влияние на содержание и объем правомочий субъектов социально-обеспечительных правоотношений. Так с учетом общего трудового стажа устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца и некоторые другие виды социального обеспечения. С учетом специального трудового стажа устанавливалась пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (льготная, досрочная пенсия), а также пенсия за выслугу лет. Непрерывный трудовой стаж определялся как продолжительность последней непрерывной работы на одном предприятии (в учреждении, организации), включая и иные периоды (прежде всего трудовой деятельности), при условии, что перерывы между ними не превысили установленных законом пределов. От его продолжительности зависел размер пособия по временной нетрудоспособности.
|
|
|
Начало практического этапа пенсионной реформы было связано с принятием Федерального закона от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования», который ввел понятие «страховой стаж», определив его как суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течении его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. Страховой стаж, таким образом, дополнил классификацию видов трудового стажа.
С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», предложивший новую методику исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, и использованием страхового стажа взамен общего трудового (на практике возникла конкуренция двух разных методик расчета пенсий, двух подходов к исчислению стажа).
|
|
|
Федеральный закон «об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года рассматривает страховой стаж иначе - как суммарную продолжительность времени уплаты страховых взносов. Фактически в страховой стаж, кроме собственно трудовой деятельности (в том числе индивидуальной), в то время включались периоды военной службы и другой службы, приравненной к ней; временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, и инвалидность I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела; выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства. Различались и методики исчисления общего трудового и страхового стажа (общий трудовой стаж мог быть исчислен в льготном – двойном, тройном, полуторном и т.д. размере, а страховой стаж таких исключений не предполагал).
В новейшем пенсионном законодательстве содержание страхового стажа изменилось. В страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях») теперь не включаются многие виды «иной общественно полезной деятельности» и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные правовые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Великой Отечественной войны и целый ряд других периодов).
|
|
|
Можно прийти к выводу о появлении новые видов стажа - общего страхового и специального страхового (или профессионального, с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости лицам, занятым на работах с особыми условиями труда, в определенных отраслях экономики, на соответствующих профессиях и должностях, в особых природно-климатических условиях). Для досрочного вывода на пенсию значительного количества граждан необходимо предусмотреть дополнительный страховой механизм – профессиональные страховые системы.
Фактически сегодня сохраняет свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) - в виде выслуги. С этим видом стажа связано право на пенсию за выслугу лет федеральным государственным служащим, военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим.
Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно полезной деятельности включаются общий в страховой стаж (ст. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
Рассматривая вопрос о специальном страховом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (ст.ст. 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа - выслуги.
С 1 января 2007 года непрерывный трудовой стаж в сфере права социального обеспечения утратил свое значение. Так, во исполнение Определения Конституционного Суда от 2 марта 2006 г. №16-О «По жалобе гражданина Корнилова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав положениями Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 года №508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности», Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию, Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию», кардинальному пересмотру подверглись принципы исчисления размеров пособий по временной нетрудоспособности. Указанным определением фактически поставлена точка в вопросе о конституционности ряда нормативных положений об обеспечении пособиями по государственному социальному страхованию, с учетом непрерывного трудового стажа.
Ранее, негативная оценка такого основания для определения размера пособий была сформулирована в Определении Конституционного Суда от 4 марта 2004 г. №138-О по жалобе гражданина А. Ф. Каленова.
Конституционным Судом было отмечено, что в условиях социалистической системы хозяйствования, соответствующие нормы способствовали решению задач формирования стабильных трудовых коллективов, сокращения текучести кадров, укрепления трудовой дисциплины. Сохранение же правового регулирования, связывающего определенные негативные последствия с реализацией работником права на прекращение трудового договора по своей инициативе сегодня является нарушением закрепленных Конституцией Российской Федерации в числе основных прав и свобод человека и гражданина, принципа свободы труда, права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и противоречит целям и содержанию трудового договора. Применение подобного правового регулирования не согласуется с принципами обязательного страхования работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, его предназначением, поскольку страховое обеспечение, призванное возместить работнику временно утраченный заработок, по существу, ставится в зависимость от наличия и длительности перерывов в работе, что приводит к наделению обязательного социального страхования не свойственными ему функциями. В результате этого положения, содержащиеся в пункте 1 Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 года №252), пунктах 25-27 Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию и пункте 30 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию признаны не соответствующими Конституции России.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 246; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!