Тема 2. Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права
1. Раскрывая понятие государственной системы социального обеспечения, следует исходить из того, что это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих социальную защиту граждан, но также и комплексное правовое явление, объединяющее группы норм, которые относятся по виду регулируемых общественных отношений к различным отраслям права (финансовому, государственному, административному, праву обеспечения).
Понятие права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины требует четкого представления о предмете и методе как отрасли, так и науки. Под отраслью понимается совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом комплекс общественных отношений, возникающих: а) в связи с денежной формой обеспечения граждан (пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами); б) в связи с предоставлением гражданам различного рода социальных услуг (отношения по поводу социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных); в) по поводу установления юридических фактов, реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения (отношения процедурного и процессуального характера). Дальнейшая конкретизация вопроса о предмете права социального обеспечения как отрасли права предполагает детальный анализ пенсионных отношений, отношений по поводу каждого вида пособия и компенсации, а также каждого вида социальной услуги. При этом важно показать, что нормальное функционирование материальных отношений обеспечивается предшествующими им (либо возникающими наряду с ними) отношениями процедурного либо процессуального характера.
|
|
|
2. Предмет науки в отличие от предмета отрасли значительно шире, ибо наука как система (совокупность) научных знаний, правовых взглядов, идей охватывает знания не только о содержании правовых норм данной отрасли, но и дает понятие самой отрасли, ее предмета, метода правового регулирования, системы; раскрывает все основные элементы правоотношений (основания их возникновения, изменения, прекращения, содержание, круг субъектов); содержит знания об истории развития отрасли и международном
правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению, а также о законодательстве других стран.
3. Вопрос о методе правового регулирования права социального обеспечения – один из сложных в силу неоднозначности взглядов ученых на эту проблему. Необходимо изложить общие положения основных концепций, имея в виду, что под методом правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права понимается совокупность приемов и способов, используемых законодателем в целях наиболее оптимального их регулирования.
|
|
|
Во-первых, необходимо уяснить, что право социального обеспечения относится к числу публичных отраслей, поскольку отношения по социальному обеспечению носят распределительный характер, в связи с чем законодатель использует, главным образом, императивный способ их правового регулирования.
Во-вторых, специфика приемов регулирования обусловлена тем, что Россия — федеративное государство и регулирование отношений в сфере социального обеспечения отнесено Конституцией РФ к совместной компетенции федерации и ее субъектов. Реализация этой компетенции выражается в сочетании централизованного с региональным и муниципальным способами установления прав и обязанностей субъектов. По мере экономической стабилизации все большее распространение получает и локальное нормативное регулирование.
В-третьих, в приемах правового регулирования находят отражение и такие признаки, которые характерны только для данной отрасли права. К их числу относятся следующие: особое правовое положение сторон правоотношений, которое характеризуется их автономностью; специфика юридических фактов, влекущих возникновение, изменение и прекращение правоотношений по социальному обеспечению; абсолютный характер прав граждан как субъектов правоотношения; специфика санкций, обеспечивающих исполнение обязанностей субъектов, и способа защиты нарушенного права.
|
|
|
4. Система права социального обеспечения как отрасли — это научно обоснованная классификация ее правовых норм. Нужно показать, по какому критерию одни из них включаются в Общую часть, а другие — в Особенную; назвать основные институты. Сравнить систему науки с системой отрасли, показав комплексный характер многих институтов как отрасли, так и науки.
5. Рассмотрение вопроса о принципах права социального обеспечения требует знания общих теоретических положений о понятии правового принципа, обусловленности правовых принципов политическими и экономическими системами государства.
Важно раскрыть содержание каждого из следующих принципов: всеобщность социального обеспечения; осуществление социального обеспечения как за счет страховых платежей, так и за счет средств бюджета; гарантированность социальной помощи во всех случаях, когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых обществом социально значимыми (старость, инвалидность, временная нетрудоспособность, потеря работы и заработка, смерть, рождение детей, потеря кормильца, вынужденное переселение и др.); многообразие видов социального обеспечения (обеспечение пенсиями, пособиями компенсационными выплатами; предоставление различного рода социальных услуг); соизмерение уровня социального обеспечения с прожиточным минимумом.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 446; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!