Глава 4. Заключительные стадии избирательного процесса 11 страница
Протестное голосование может иметь значение лишь в одном случае: выборы признаются несостоявшимися, если в первом туре участвовало только два кандидата, значительное число избирателей испортили бюллетени, поэтому никто из кандидатов не получил более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Избирательная система, используемая на выборах депутатов Государственной Думы. На парламентских выборах в России используется смешанная несвязанная избирательная система. Основные положения избирательной системы следующие: выборы половины состава (225 депутатов) нижней палаты российского парламента проводятся в едином общефедеральном избирательном округе по пропорциональной системе, к распределению мандатов допускается не менее 2 списков кандидатов политических партий, получивших не менее 5-процентов голосов избирателей при условии, что они вместе набрали более 50% от общего числа голосов избирателей (в противном случае «заградительный барьер» подлежит уменьшению, то есть он является «плавающим»).
Оставшаяся часть избирается по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства (т. е. в один тур).
Таким образом, «заградительный барьер» способен устранить от распределения мандатов партии, которые в совокупности получили менее 50% голосов избирателей, погрешность системы в этом случае может составить чуть менее 100%! Например, на выборах депутатов 1995 г. барьер устранил от распределения мандатов большинство партий и блоков, получивших в совокупности 49,5% голосов избирателей, погрешность системы составила 99%!
|
|
|
При проведении федеральных выборов по партийным спискам в едином округе также возникает новая проблема – игнорируется мнение избирателей, проживающих в отдельных регионах. Так, на выборах депутатов Государственной Думы партия может получить большинство голосов избирателей в отдельном регионе, но если она не преодолеет 5-процентный барьер по всей стране, то все равно окажется без представительства.
Эту проблему не может решить и предусмотренное Законом «О выборах депутатов…» дробление списка на региональные группы. Голоса региональных групп учитываются лишь при распределении мандатов внутри списка, а не при распределении мандатов между партиями. Именно поэтому на выборах в 2003 г. в Свердловском округе в Пермской области партия СПС получила 34 тыс. голосов избирателей, уступив лишь «Единой России»[320]. Однако СПС не получила ни одного мандата, в отличие от иных партий и блоков, преодолевших 5-процентный барьер.
Мнение избирателей, проживающих в отдельных регионах, может быть не учтено и по другой причине: в законе не установлено минимальное количество депутатов в региональной группе. Следовательно, возможны ситуации, когда региональная группа, состоящая из всего двух кандидатов, получит, скажем, право на 5 мест в парламенте. В этом случае оставшиеся мандаты будут переданы другим региональным группам. Это, безусловно, нарушит волю избирателей, проживающих в данной части единого избирательного округа[321].
|
|
|
Новый порядок избрания депутатов Государственной Думы не устраняет и вероятность того, что какие-то отдельные региональные группы останутся без представительства в нижней палате Федерального Собрания (у партии менее 45 мандатов, этих мест не хватит, чтобы каждая региональная группа получила хотя бы один мандат, т. к. впервую очередь мандаты передаются лидерам партии в общефедеральной части списка). В итоге, голос избирателя, который он подал, в том числе и за депутатов конкретной региональной группы (а их фамилии, как и фамилии членов общефедеральной части списка, указываются в бюллетенях), будет проигнорирован, передан депутатам иных региональных групп этой партии. Данная ситуация как раз имела место на парламентских выборах в 2007 г.: партии КПРФ, ЛДПР «Справедливая Россия» получили незначительное число мандатов, отдельные региональные группы в списках этих партий вообще остались без представительства.
|
|
|
На наш взгляд, целиком проблему учета мнения избирателей, проживающих в отдельных регионах, не может решить обязательное дробление списка кандидатов на региональные группы. Установление минимальной численности региональных групп также не может окончательно решить эту проблему. Единственно возможное решение – проводить выборы в нескольких многомандатных округах[322].
Также нельзя забывать о том, что при проведении выборов по пропорциональной системе в нескольких округах может не соблюдаться равный «вес» голосов избирателей при вычислении избирательной квоты отдельно для каждого округа. Приведем пример. Выборы проводятся в трех 5-мандатных округах. Итоги голосования в первом округе следующие: за партию А проголосовало 8 тыс. избирателей, партия С получила 2 тыс. голосов избирателей, партия Б набрала лишь 100 голосов избирателей и не преодолела установленный в округе 5-процентный барьер. Итоги голосования во втором округе иные: за партию А проголосовало 1,5 тыс. избирателей, партия Б набрала 1 тыс. голосов избирателей, партия С получила лишь 100 голосов избирателей и барьер не преодолела. В последнем округе все партии преодолели барьер: партия А получила 4 тыс. голосов избирателей, партии Б и С набрали по 1 тыс. голосов избирателей. Явка избирателей в этих округах была различная (как видно из примера, самая высокая явка была зафиксирована в первом округе). Этот факт и повлиял на установление различных избирательных квот. Так, в первом округе одному замещаемому мандату соответствует 2 тыс. голосов, во втором – 0,5 тыс. голосов, в третьем – 1,2 тыс. голосов. Всего партия А получила 10 мандатов (13,5 тыс. голосов); партия Б получила 3 мандата (2,1 тыс. голосов); партия С получила 2 мандата (3,1 тыс. голосов).
|
|
|
Таким образом, «вес» голосов избирателей в этих округах различен (партия Б получила 3 мандата, т. е. больше, чем партия С, хотя она набрала значительно меньше голосов – 2,1 тыс. против 3,1 тыс.). Чтобы устранить такой недостаток, в некоторых странах (например, в ФРГ, Италии) устанавливают единую для всего государства избирательную квоту (так называемый метод единого числа). Если бы данный метод применялся в указанном примере, результаты были иные: партия А – 10 мандатов, партия Б – 2 мандата, партия С – 3 мандата.
Эта методика также не лишена недостатков: число избранных депутатов в округах будет неравным. В вышеуказанном примере избирательная квота примерно равна 1,23 тыс. голосов избирателей, поэтому в первом округе избрано 8 депутатов, в третьем – 5, а во втором – лишь 2. Но мы считаем, что это допустимо, так как использование единой для всей страны квоты фактически означает образование «виртуального» единого избирательного округа (партийные списки кандидатов конкурируют не только со списками в своем округе, но и со всеми списками партий во всех округах).
Следует также сказать, что при проведении выборов по партийным спискам в нескольких округах значительно увеличивается число нераспределенных мандатов, в этом случае оставшиеся мандаты распределяются дополнительно. Этот недостаток устраняется в случае использования квоты Д’Ондта, позволяющей распределять мандаты между списками без остатков.
Как выяснилось, многие положения пропорциональной системы не соответствуют принципу равного избирательного права. Так, в случаях установления высокого «заградительного барьера» создаются условия для искажения действительной воли избирателей. Проведение выборов в национальный парламент по единому округу, на наш взгляд, связано с игнорированием мнения избирателей, проживающих в отдельных регионах страны. Также нельзя забывать, что пропорциональная система не допускает свободного участия кандидатов в выборах. Все это говорит о том, что весь состав парламента не должен избираться по партийным спискам, наиболее оптимальны смешанные и полупропорциональные системы.
Избирательные системы, применяемые на региональных выборах. На выборах губернаторов применяется двухтуровая мажоритарная система абсолютного большинства.
При избрании депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, как правило, используется смешанная система (часть депутатов избирается по спискам, часть по одно- или многомандатным округам). Это обусловлено положениями федерального избирательного законодательства. В п. 16 ст. 35 рамочного закона установлено, что не менее четверти депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Это правило не распространяется на выборах в Москве и Санкт-Петербурге.
Начиная с 2014 г. законом субъекта РФ может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом минимальный процент голосов избирателей должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Партиям, получившим не менее 5 процентов голосов, в обязательном порядке передается один мандат (это положение не действует, если барьер равен 5 и менее процентам) – так называемая «премия для меньшинства». Таким образом, на региональном уровне «заградительный барьер» может быть выше того, который применяется на федеральных выборах, что, на наш взгляд, недопустимо (к подобной позиции в свое время пришел Конституционный суд ФРГ).
Обычно соотношение числа депутатов, избираемых по мажоритарной и пропорциональной системам, составляет 50% на 50%, как в Пермском крае. Иногда по партийным спискам избирается более половины (в Республике Хакасия, в Волгоградской области, в Иркутской области). В некоторых субъектах РФ (в Санкт-Петербурге, Республике Дагестан, Московской области и др.) депутаты полностью избираются по партийным спискам. В Свердловской области, в Республике Чечня нижние палаты двухпалатных парламентов также полностью избираются по партийным спискам.
Ранее допустимый размер «заградительного барьера» на региональных выборах не был установлен в федеральном законе, поэтому в Калмыкии, Москве барьер был равен 10 процентам. Между тем Конституционный Суд ФРГ в решении от 5 апреля 1952 г. признал противоречащим конституции установление на региональном уровне заградительного барьера для проведения региональных и местных выборов больше того, который установлен для проведения на федеральном уровне (земля Шлезвиг-Гольштейн установила барьер в 7,5%, тогда как на федеральном уровне он установлен на уровне 5%). Суд признал, что в этом случае региональный или местный законодатель изменяет ценность голосов избирателей.
Многие субъекты пока еще не изменили свое избирательное законодательство и сохранили заградительный барьер на уровне 7% (пятипроцентный установлен, в частности, в Красноярском крае, Республике Алтай). При определении избирательной квоты, как правило, используется методика Империалли. Лишь отдельные субъекты установили метод Т. Хэйра (Республика Алтай, Республика Калмыкия).
Списки кандидатов могут или в обязательном порядке должны дробиться на субрегиональные части (Архангельская область), или на субрегиональные и общесубъектную части (Мордовия, в Пермском крае на первых выборах было 8 субрегиональных групп, причем одна их них охватывала территорию Коми-Пермяцкого округа, теперь таких групп равно числу одномандатных округов - 30)[323]. Лишь в некоторых субъектах РФ списки кандидатов не подразделяются на части (Краснодарский край).
В настоящее время списки кандидатов являются закрытыми («жесткими») – при голосовании избиратель не вправе ставить предпочтения и изменять очередность кандидатов в списке. В прошлом в отдельных субъектах допускалось вмешательство избирателей в распределение мандатов внутри списка (метод «открытых» или «гибких списков») – такой метод использовался в Калмыкии. Согласно данному методу, избиратель выставляет преференции в партийном списке, указывая, кого он желает избрать в первую очередь, а кого – во вторую, третью и др. При этом каждый кандидат получает определенные баллы согласно выставленным преференциям. Так, количество баллов, которое получает кандидат, определенный избирателем первым, обычно равно числу кандидатов в данном партийном списке. Количество баллов последующих кандидатов уменьшается согласно убывающей математической прогрессии. Не применяется и метод «полужестких списков» – в этом случае избиратель вправе ставить предпочтения, однако при распределении мест внутри списка будут учитываться и количество преференций кандидата, и его первоначальное место в списке (такие выборы проводились в Корякском и Ямало-Ненецком автономных округах).
В тех случаях, когда выборы проводятся по партийным спискам, большое значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан приобретает число замещаемых мандатов. Например, при избрании по пропорциональной системе небольшого числа депутатов возможны ситуации, когда одинаковое число мандатов получат партии, набравшие существенно отличающееся число голосов избирателей. Так, на выборах в Калининградскую областную думу, прошедших 5 ноября 2000 г., пять партий и избирательных блоков, за которых проголосовало от 11,29% до 16,34% избирателей, получили по одному мандату (тогда по пропорциональной системе замещалось лишь 5 мест)[324]. В Ненецком округе по партийным спискам замещалось 10 мандатов, на выборах в 2005 г. список кандидатов партии ЛДПР набрал 10% голосов избирателей и получил 1 мандат, список Партии пенсионеров набрал 9% голосов избирателей и тоже получил 1 мандат, список избирательного блока «За наш округ» набрал 10,5 % голосов избирателей, но ему досталось 2 мандата.
Проведение выборов по партийным спискам для замещения небольшого количества депутатских мандатов приводит к фактическому повышению «заградительного барьера». Так, в Чукотском автономном округе только 6 депутатов избираются в региональный парламент по партийным спискам. Очевидно, что партия, получившая менее 17% голосов, вряд ли получит мандат (100% : 6 = 17%, т. е. одному месту примерно соответствует 17% голосов избирателей). В этом случае партия, преодолевшая «заградительный барьер», останется без представительства в парламенте.
Приведем пример: замещается 10 мандатов в округе, «заградительный барьер» равен 5%. Итоги голосования следующие: партия А – 65 тысяч голосов (65% голосов избирателей), Б – 28 тысяч голосов (28% голосов избирателей), С – 5,5 тысяч (5,5% голосов избирателей). Остальные партии не преодолели установленный на выборах 5-процентный барьер. Вычислим избирательную квоту: (65 000+28 000+5 500):10 = 9 850 голосов.
Определим мандаты партий: партия А – 6,598, партия Б – 2,842, партия С – 0,558. После распределения остатков по системе наибольших остатков получим следующие результаты: партия А – 7 мест, партия Б – 3 места. В силу этого ЦИК РФ в Постановлении №167/1419-3 от 25 декабря 2002 г. порекомендовала применять пропорциональную систему при избрании не менее 20 депутатов в округе[325]. Эта рекомендательная норма была основана на том, чтобы обеспечить получение партией, преодолевшей 5-процентный барьер, хотя бы одного места. Однако, на наш взгляд, размер барьера не должен превышать 3 процента, следовательно, численность депутатов, избираемых по партийным спискам в одном округе должна быть не менее 30[326].
При избрании депутатов по одно- или многомандатным округам обычно используется мажоритарная система относительного большинства. Мажоритарная система абсолютного большинства используется на выборах в Северной Осетии. Ранее в этой республике проходили выборы с использованием системы квалифицированного большинства при определении избранных депутатов регионального парламента на повторном голосовании.
Как правило, выборы по мажоритарной системе проводятся в одномандатных округах. В отдельных случаях выборы проходят в разномандатных округах (в Красноярском крае). В Ханты-Мансийском автономном округе при проведении региональных выборов образуются три округа: одномандатные и единый трехмандатный, в которых выборы проводятся по мажоритарным системам, а также единый округ, в котором выборы проводятся по пропорциональной системе.
В законах многих субъектов РФ установлено следующее правило: если при проведении региональных или муниципальных выборов несколько кандидатов получили равное наибольшее число голосов, то избранным признается кандидат, зарегистрированный ранее[327]. ЦИК РФ также порекомендовала использовать указанный метод определения победителя[328]. Но в некоторых субъектах предусматривается проведение жеребьевки (Пермский край, Красноярский край).
Конечно, в редких случаях два и более кандидата могут получить абсолютно равное число голосов избирателей. Однако при проведении муниципальных выборов такая ситуация уже случалась.
Так, на выборах в представительный орган местного самоуправления Прионежского района республики Карелия кандидат А. И. Мазур набрал столько же голосов, что и его главный конкурент. На тот момент в законе устанавливалось, что победителем должен объявляться кандидат, зарегистрированный ранее. В силу этого Мазур не был признан победителем, т. к. он был зарегистрирован пусть и в один день, что и его конкурент, но позже на 9 минут! После этого Мазур обратился в Конституционный Суд Республики Карелия. Суд, рассмотрев дело, указал, что оспариваемые положения регионального закона создали необоснованные преимущества кандидата, зарегистрированного ранее, перед другими. Определение результатов выборов в этом случае зависело не от воли избирателей, а от обстоятельств, не отвечающих требованиям юридического равенства и справедливости (п. 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Республики Карелия от 12 марта 2003 г.)[329].
Данная правовая позиция Конституционного Суда Республики Карелия, по нашему убеждению, заслуживает своего признания на федеральном уровне. Победителем в выборах должен признаваться кандидат, получивший большинство голосов. Иные критерии определения победителя (жребий, например) недопустимы. Мы считаем, что в тех случаях, когда два и более кандидата набирают равное наибольшее число голосов, необходимо проводить повторное голосование.
Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах. Установлено, что выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов. При этом устанавливается барьер, не превышающий 5% (с 2014 г.). Как видно, такое положение не запрещает проводить в крупных поселениях выборы исключительно по партийным спискам. Например, в г. Махачкале весь состав местного представительного органа избирается по пропорциональной системе.
На местном уровне мажоритарная система может быть любой разновидности. Более того, в Республике Марий Эл в едином многомандатном округе и в разномандатных округах выборы проходят по системе единого непередаваемого голоса.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!