Глава 4. Заключительные стадии избирательного процесса 10 страница
Проведение выборов по пропорциональной системе может сэкономить средства бюджета, так как при появлении вакантного места оно замещается другим кандидатом в партийном списке. Пропорциональные системы также позволяют повысить степень учета голосов избирателей и исключают вероятность победы на выборах «партии меньшинства». Впрочем, установление высокого «заградительного барьера», наоборот, приводит к искажению пропорционального представительства партий и, соответственно, действительной воли избирателей.
Приведем пример. На выборах в едином округе участвуют 12 партий. Замещению подлежит 100 мандатов. Итоги голосования следующие:
1) партия А – 42 тыс. голосов избирателей;
2) партия Б – 21 тыс. голосов;
3) партия В – 6,1 тыс. голосов;
4) партия Г – 4,9 тыс. голосов;
5) партия Д – 4,7 тыс. голосов;
6) партия Е - 4,6 тыс. голосов;
7) партия Ж – 4 тыс. голосов;
8) партия З – 4 тыс. голосов;
9) партия И – 3,4 тыс. голосов;
10) партия К – 2,3 тыс. голосов;
11) партия Л – 2 тыс. голосов;
12) партия М – 1 тыс. голосов.
Всего проголосовало 100 тыс. избирателей, следовательно, если «заградительный барьер» не установлен, то одному мандату соответствует 1 тыс. голосов избирателей (избирательная квота, определенная по методу Т. Хэйра, равна 1 тыс. голосов). Таким образом, если за партию проголосовало 5 тыс. избирателей (5% от числа избирателей, принявших участие в выборах), то эта партия должна получить 5 мест (5% от общей численности мест в парламенте).
|
|
|
В случае установления «заградительного барьера» указанная пропорция нарушится, т. к. партии, не преодолевшие барьер, не допускаются к распределению мандатов. Очевидно, что установление «заградительного барьера» приводит к уменьшению доли голосов избирателей, полученных партиями, которые допускаются к распределению депутатских мандатов. Указанное обстоятельство ставит под сомнение легитимный и представительный характер сформированного по пропорциональной системе парламента.
Искажение пропорционального представительства партий условно можно называть погрешностью избирательной системы. Чтобы оценить погрешность, продуцированную установлением «заградительного барьера», необходимо определить сумму модулей отклонений представительства партий в парламенте.
При этом в качестве контрольных показателей необходимо использовать результаты выборов, определенных без использования «заградительного барьера». В процентном отношении к общей численности парламента сумма модулей отклонений и будет отражать погрешность избирательной системы. Очевидно, что, чем больше погрешность, тем меньше степень учета голосов избирателей.
|
|
|
Результаты проведенного исследования представлены в таблице:
| Партии | Мандаты партий на выборах без барьера | Мандаты партий на выборах с 3-процентным барьером | Мандаты партий на выборах с 5-процентным барьером | Мандаты партий на выборах с 7-процентным барьером |
| А | 42 мандата | 44 мандата | 61 мандат | 67 мандатов |
| Б | 21 мандат | 22 мандата | 30 мандатов | 33 мандата |
| В | 6 мандатов | 7 мандатов | 9 мандатов | 0 мандатов |
| Г | 5 мандатов | 5 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| Д | 5 мандатов | 5 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| Е | 5 мандатов | 5 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| Ж | 4 мандата | 4 мандата | 0 мандатов | 0 мандатов |
| З | 4 мандата | 4 мандата | 0 мандатов | 0 мандатов |
| И | 3 мандата | 4 мандата | 0 мандатов | 0 мандатов |
| К | 2 мандата | 0 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| Л | 2 мандата | 0 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| М | 1 мандат | 0 мандатов | 0 мандатов | 0 мандатов |
| Погреш- ность системы | - | 10% | 62% | 74% |
Очевидно, что при установлении «заградительного барьера» голоса избирателей, поданные за маленькие партии, не учитываются при определении избирательной квоты. Однако де-факто эти голоса не игнорируются, а передаются крупным партиям, происходит так называемая «кража голосов». Чем выше «заградительный барьер», тем больше голосов маленьких партий «украдут» крупные партии. Согласно примеру, партия А получила 42 тыс. голосов (42% голосов избирателей). Однако в случае установления 7-процентного барьера 42% голосов избирателей превращаются в 67 мандатов (67% от общего числа мест в парламенте). Понятно, что лишние 25% не появились из воздуха, это голоса маленьких и средних партий. В связи с этим согласимся с утверждением В. А. Четвернина о том, что высокий «заградительный барьер» искажает саму суть пропорциональной системы[316].
|
|
|
Анализируя результаты, изложенные в таблице, можно прийти к выводу, что установление 3-процентного барьера не приводит к значительному искажению действительной воли избирателей. В этом случае погрешность избирательной системы равна 10%. Однако в случае повышения барьера до 5% резко искажается действительное соотношение политических сил, погрешность возрастает до 62%. Возникает вопрос, можно ли считать выборы демократическими, если при определении результатов выборов допускается искажение пропорционального представительства партий и действительной воли избирателей более чем на 50%?
Многие ученые сходятся во мнении, что установление «заградительного барьера» допустимо. Барьер выполняет санирующую функцию и способствует образованию работоспособного парламента с крупными фракциями. Мы считаем, что размер «заградительного барьера» должен быть разумным, на наш взгляд, он не должен быть более 3%, именно такой размер установлен в большинстве стран Европы. При этом к распределению мандатов должны допускаться партии, которые в совокупности получили более 75% голосов избирателей (в этом случае погрешность системы не превысит 50%).
|
|
|
Полупропорциональные системы. В науке избирательного права под полупропорциональными системами понимаются избирательные системы, которые, будучи основанными на мажоритарном принципе, т. е. на требовании большинства голосов для избрания, все же дают определенные возможности представительства и меньшинству. В качестве примера можно привести системы единого переходящего голоса, единого непередаваемого голоса, консолидированных списков, кумулятивного вотума и ограниченного вотума. Все эти системы чем-то напоминают мажоритарные системы, которые используются на выборах в многомандатных округах. На этих выборах принимают участие кандидаты в индивидуальном качестве, однако в ходе определения победителей применяются некоторые правила, присущие пропорциональным системам.
Система единого непередаваемого голоса. На выборах, проводимых по системе единого непередаваемого голоса, избиратель голосует только за одного кандидата, хотя от округа избирается несколько кандидатов. Кандидаты, набравшие большинство голосов в округе, получают мандаты. Приведем пример. В регионе, в котором проживает 100 тыс. избирателей, сторонниками партии А является 60% избирателей, 40% избирателей – сторонники партии В. Образуется трехмандатный округ, партия А выдвигает трех кандидатов, партия В – только одного. Голоса кандидатов от партии А разделились практически поровну (у каждого из них примерно по 20 тыс. голосов), у кандидата от партии В – 40 тыс. голосов. Партия А получает два места, партия В – одно. Очевидно, что эта система требует от партий тщательного расчета в решении вопроса о числе выдвигаемых кандидатов.
Система единого непередаваемого голоса применялась в Иране. В этом государстве на парламентских выборах формировался единый округ. Каждый избиратель обладал одним голосом. Во время голосования он вписывал фамилию кандидата в избирательный бюллетень и опускал его в урну. Кандидаты, получившие наибольшее количество голосов в масштабе всей страны, побеждают на выборах.
В прошлом эта система использовалась в Японии при проведении парламентских выборов в нескольких многомандатных округах. Как выяснилось, количества голосов, необходимого для избрания в одном округе, может оказаться недостаточным для победы в другом[317].
Система ограниченного вотума. Указанная система похожа на вышеизложенную – на этих выборах каждый избиратель наделяется несколькими голосами, но их число меньше числа замещаемых мандатов. Каждая партия вправе выдвинуть столько кандидатов, сколько голосов имеет избиратель. Кандидаты, получившие большинство голосов в округе, признаются победителями.
В нашем примере в трехмандатном округе партия выдвигает двух кандидатов, каждый из которых получает примерно по 30 тыс. голосов избирателей, партия В выдвигает одного кандидата, за него проголосовали все 40 тыс. избирателей, которые являются сторонниками этого избирательного объединения. У партии А два мандата, у партии В – один.
Указанная система используется в Испании. На выборах сенаторов образуются четырехмандатные округа, однако партия в каждом округе вправе выдвинуть лишь трех своих кандидатов. Избиратели также наделяются лишь тремя голосами. Следовательно, как минимум 25% мест в верхней палате будет принадлежать оппозиционным партиям. Недостатки системы ограниченного вотума такие же, что у системы единственного непередаваемого голоса.
Система кумулятивного голосования. Данная система используется на муниципальных выборах в Германии и Англии. На таких выборах избиратель имеет несколько голосов (обычно их число равно числу замещаемых мандатов) и может отдать все голоса определенному кандидату или перераспределить их между несколькими кандидатами. Этим обеспечивается пропорциональное представительство политических партий.
Так, в нашем примере партия А выдвинула трех кандидатов в трехмандатном округе. Голоса между этими кандидатами разделись практически поровну (у каждого примерно по 60 тыс. голосов избирателя). Партия В выдвинула одного кандидата. Избиратели-сторонники партии В все свои три голоса отдали этому единственному кандидату (у него 120 тыс. голосов). У партии А – два мандата, у партии В – один. В целом, достоинства и недостатки системы кумулятивного голосования те же, что у систем единственного непередаваемого голоса и ограниченного вотума.
В качестве разновидности системы кумулятивного голосования можно выделить консенсусную систему, согласно которой избиратель в бюллетене ранжирует кандидатов, выставляя соответствующие преференции. Кандидат, которого избиратель поставил на первое место, получает заранее определенное количество баллов; кандидат, поставленный на второе место, получает на один балл меньше и т. д.[318] Кандидаты, получившие большинство баллов, считаются избранными. Однако необходимо иметь в виду, что указанная система в настоящее время применяется лишь на выборах руководителей партийных организаций в Германии, а также при избрании Генерального Секретаря ООН. В силу этого ее нельзя считать избирательной в полном смысле этого слова.
Система консолидированных списков. Так, в Эстонии на выборах в парламент страны – Риигикогу – образуется 12 многомандатных округов. Кандидаты от одной и той же партий, равно как и независимые кандидаты, объединяются в списки. Однако избиратель непосредственно голосует за кандидата, вписывая в избирательный бюллетень его регистрационный номер. Избранным признается кандидат, получивший голосов более естественной квоты. Оставшиеся мандаты распределяются между партийными списками, преодолевшими 5-процентный «заградительный барьер» в масштабе всей страны. При этом избранными внутри списка признаются кандидаты, получившие голосов более 10 процентов от естественной квоты[319]. К сожалению, в рамках данной системы независимые кандидаты поставлены в невыгодные условия – они признаются избранными только при условии получении ими голосов более естественной квоты. Партийные кандидаты, за которых в 5 раз меньше проголосовало избирателей, могут получить мандаты. Более того, не исключена ситуация, когда будет признан избранным партийный кандидат, который занял, скажем, третье или четвертое место в округе, а иные кандидаты в этом округе, набравшие больше голосов, чем он, не получат мандатов.
Система единого переходящего голоса. Указанная методика была также разработана Т. Хэйром и К. Андроэ, но она стала известной благодаря Дж. Ст. Миллю. В Ирландии по этой системе всеобщими выборами избирается нижняя палата национального парламента. На таких выборах избиратель действует, как при мажоритарной системе с альтернативным голосованием, т. е. против фамилии наиболее желательного кандидата отмечает первую преференцию, затем против фамилии следующего по желательности – вторую и т. д. После установления общего числа проголосовавших или общего числа действительных бюллетеней определяется избирательная квота по каждому округу (в Ирландии квота определяется по методу Г. Друпа). Затем бюллетени раскладываются по пачкам с учетом первых предпочтений, выраженных определенным кандидатам. Кандидаты, получившие квоту, считаются избранными. Однако обычно такие кандидаты получают какой-то излишек голосов сверх квоты, который им не нужен. Этот излишек передается кандидатам, не получившим квоты, в соответствии со вторыми предпочтениями. После того как распределены излишки голосов, если остались незамещенные мандаты и неизбранные кандидаты, проводится исключение неизбранных кандидатов с наименьшим числом голосов. Голоса этих кандидатов передаются другим кандидатам в соответствии со вторыми предпочтениями подобно тому, как это происходит при альтернативном голосовании.
Как показала практика, указанная система обеспечивает высокую степень учета голосов избирателей. В тех странах, где используется единая квота, исключается несправедливый характер распределения мандатов. Однако целиком проблема «потерянных голосов» не устраняется. У указанной системы имеются и иные недостатки: как и любая система с использованием преференций, она чрезвычайно затрудняет процесс голосования. Разумеется, в этом случае очень трудно вести подсчет и контролировать правильность распределения мандатов.
Смешанные избирательные системы. Смешанные избирательные системы – это такие избирательные системы, согласно которым часть депутатского корпуса избирается по одной системе, остальные депутаты избираются по иной системе. Обычно в качестве составляющей смешанной системы используются мажоритарная и пропорциональная системы.
Все смешанные системы можно подразделить на две группы. Первую группу образуют так называемые несвязанные или параллельные системы, согласно которым голоса избирателей, поданные за кандидатов–мажоритариев и за партийные списки не связаны между собой. Так, в России долгие годы Государственная Дума избиралась по смешанной системе: половина депутатов избиралась по одномандатным округам, другая половина – по партийным спискам. Голоса избирателей, поданные за кандидатов-одномандатников, не учитывались при распределении мест по партийным спискам. Очевидно, что недостатки смешанной параллельной системы такие же, как у мажоритарной и пропорциональной. Диспропорция, создаваемая мажоритарной системой, практически не компенсируется пропорциональной системой. Следовательно, не исключена ситуация победы на выборах партии «меньшинства».
Вторую группу образуют связанные смешанные системы, согласно которым голоса избирателей, поданные по различным системам, взаимосвязаны. В качестве примера можно привести так называемую персонализированную избирательную систему, применяемую на парламентских выборах в Германии. Согласно данной системе, избиратель имеет два голоса для избрания соответственно кандидата-одномандатника и списка партии. Выборы по партийным спискам в ФРГ проходят в нескольких территориальных округах, каждый из которых образован в пределах субъекта федерации. Избиратель заполняет два бюллетеня, вкладывает их в конверт и опускает в урну. По одномандатному округу победителем признается кандидат, получивший простое большинство голосов. Распределение мест по партийным спискам производится по очень сложной методике. Сначала подсчитываются голоса, поданные за каждый из земельных списков (в ФРГ такие голоса именуются «вторыми»). Из общего числа депутатских мандатов от данной земли исключаются мандаты, полученные в одномандатных избирательных округах кандидатами, которые выдвинуты избирателями или партиями, не допущенными к распределению мандатов по пропорциональной системе (не преодолевшими заградительный пункт). Что касается последних, то речь идет о партиях, земельные списки которых не получили на территории страны пяти процентов действительных вторых голосов или которые не провели своих кандидатов в депутаты хотя бы в трех одномандатных избирательных округах (это ограничение не распространяется на земельные списки кандидатов от партий национальных меньшинств). Затем определяются мандаты земельных списков по методу Сент-Лагуэ. Из этого числа мандатов вычитается число мест, которое партия уже получила по одномандатным округам. Именно столько мест по пропорциональной системе и получит партия в данной земле. Если партия по одномандатным округам получит больше мест, чем ей причитается, она оставляет себе эти места, а численность парламента увеличивается.
На выборах в Сенат Италии применялась иная разновидность системы (ее называют системой дополнительных мандатов), которая базируется на мажоритарном принципе. Избиратель получал лишь один бюллетень, в котором указывались фамилии кандидатов-одномандатников. Ряд одномандатных округов объединялись в многомандатные. По этим округам голоса проигравших кандидатов, выдвинутых одной и той же партией, также суммируются. Затем распределялись оставшиеся места по пропорциональной системе между этими проигравшими партийными кандидатами. Указанная система похожа на систему консолидированных списков и отличается от нее только тем, что в Италии в законе заранее определялась численность депутатов, избираемых по одномандатным округам и по партийным спискам.
Очевидно, что недостатком персонализированной системы и системы дополнительных мандатов является, в первую очередь, то, что они допускают двойное участие партийных кандидатов на выборах и в одномандатном округе, и по партийным спискам. На наш взгляд, наиболее оптимальным выглядит такая модель связанной смешанной системы, согласно которой, во-первых, запрещается двойное участие кандидатов, во-вторых, голоса, поданные за кандидата–одномандатника, проигравшего на выборах, суммируются с голосами, поданные за данную партию по пропорциональной системе.
Характеристика избирательных систем, используемых в России. В России применяются, в основном, мажоритарные, пропорциональные и смешанные системы. Полупропорциональные системы в чистом виде практически не применяются.
Избирательная система, используемая на выборах Президента РФ. На этих выборах применяется мажоритарная двухтуровая система абсолютного большинства (чтобы быть избранным в первом туре, кандидат должен получить более половины голосов от принявших участие в выборах избирателей). Если никто из кандидатов не получит необходимого числа голосов, проводятся дополнительные выборы, как правило, по двум кандидатурам. Здесь необходимо получить простое большинство голосов (положения ст. 76 – 77 Закона «О выборах Президента…»). Если выборы проводятся по одной кандидатуре, то в бюллетене будет две графы: за и против кандидата. В этом случае кандидат должен получить не менее 50% голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании (оно определяется по числу бюллетеней установленного образца в урнах).
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 3722; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!