Место избирательного права в системе права
Содержание
Общая часть................................................................................... 3
Глава 1. Общие вопросы избирательного права и процесса... 3
§ 1.1. Предмет избирательного права............................................ 3
§ 1.2. Место избирательного права в системе права Российской Федерации.......................................................................................................... 7
§ 1.3. Основные категории избирательного права и процесса...... 11
§ 1.4. Источники избирательного права......................................... 39
§ 1.5. Принципы избирательного права......................................... 53
§ 1.6. Субъекты избирательного процесса..................................... 99
§ 1.7. Сроки в избирательном праве и процессе............................ 149
Особенная часть............................................................................. 158
Глава 2. Подготовительные стадии избирательного процесса 158
§ 2.1. Назначение выборов.............................................................. 158
§ 2.2. Регистрация (учет) избирателей, составление их списков... 168
§ 2.3. Образование избирательных округов и участков............... 175
§ 2.4. Формирование избирательных комиссий............................. 210
Глава 3. Стадии проведения избирательной кампании кандидатов, избирательных объединений............................................................ 224
§ 3.1. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, их регистрация 224
§ 3.2. Информирование избирателей и осуществление предвыборной агитации.................................................................................................... 283
§ 3.3. Финансирование избирательной кампании.......................... 317
|
|
|
Глава 4. Заключительные стадии избирательного процесса.. 343
§ 4.1. Проведение голосования, установление итогов голосования, определение результатов выборов, их опубликование............................. 343
§ 4.2. Разрешение избирательных споров...................................... 471
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Общие вопросы избирательного права и процесса
Предмет избирательного права
Согласно общепризнанным положениям теории права, предметом отрасли или подотрасли являются общественные отношения, урегулированные соответствующими правовыми нормами. К сожалению, на данный момент среди ученых нет единого мнения относительно предмета избирательного права. Можно выделить три подхода:
1) Так называемый «узкий» подход: предметом избирательного права являются общественные отношения, связанные с проведением голосования на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Этот подход был распространен в дореволюционное время, и нередко учебная дисциплина учеными именовалась как «Выборное право»[1].
2) «Промежуточный» подход: избирательное право регулирует общественные отношения, связанные с подготовкой, организацией и проведением выборов в органы государственной власти и местного самоуправления[2]. Согласно такой точке зрения, избирательное право регулирует материальные и процессуальные отношения, складывающиеся в ходе подготовки и проведения выборов (в том числе, и межвыборные отношения). В силу этого предлагается учебную дисциплину именовать «Избирательное право и избирательный процесс»[3].
|
|
|
3) «Широкий» подход: избирательное право регулирует не только порядок подготовки, организации и проведения выборов, но и порядок проведения иных форм непосредственной демократии, проводимых посредством голосования граждан (референдум, отзыв депутата или выборного должностного лица)[4]. Эта точка зрения основывается на том, что принятый в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ от 12 июня 2002 г. (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Закон «Об основных гарантиях…»)[5] устанавливает общеобязательные гарантии[6], которые должны соблюдаться при проведении выборов и референдумов. В силу этого отдельные авторы выступают за изменение названия отрасли права и учебной дисциплины на «Избирательное и референдумное право»[7].
|
|
|
Мы категорически не согласны с «узким» и «широким» подходами. Проведение свободных и справедливых выборов немыслимо без надлежащей регламентации порядка совершения отдельных избирательных действий в рамках всего избирательного процесса. Поэтому в предмет избирательного права, безусловно, должны включаться общественные отношения, возникающие в ходе подготовки выборов. Далее, следует согласиться с точкой зрения С. С. Таровик о том, что такие институты непосредственной демократии, как выборы, референдум, отзыв выборных лиц, отличаются по своим целям. А именно, выборы имеют своей целью избрание выборных должностных лиц, формирование выборного органа власти. Референдум проводится для принятия решений по важнейшим вопросам государственного значения. Целью проведения голосования по отзыву является решение вопроса о досрочном прекращении полномочий конкретного депутата, выборного должностного лица[8]. Конечно, эти формы непосредственной демократии близки между собой, что выражается в некотором единстве нормативного регулирования, тождестве некоторых принципов. Однако правовая регламентация избирательного процесса имеет ряд особенностей, отличающих выборы от голосования по отзыву выборных лиц или от референдума. Например, вопрос в бюллетене при голосовании по отзыву депутата законодательного органа субъекта РФ скорее похож на вопросную формулу референдума (он подразумевает ответ «да» или «нет»). Следовательно, такое требование, как альтернативность волеизъявления, не соблюдается при голосовании по отзыву выборного лица. Более того, агитацию по вопросам референдума вправе осуществлять лица, замещающие государственные и муниципальные должности. Предвыборную агитацию такие лица осуществлять не вправе.
|
|
|
Место избирательного права в системе права
Российской Федерации
В науке отсутствует единое мнение о статусе избирательного права. В основном, преобладают две точки зрения (избирательное право является подотраслью[9] или институтом конституционного права[10]), хотя есть и более специфические точки зрения. Так, В. И. Лысенко считает, что избирательное право является межотраслевым комплексным институтом[11]. С. Д. Князев определил статус избирательного права в качестве самостоятельной отрасли права[12].
Видимо, следует признать, что избирательное право – структурное подразделение конституционного права, оно содержит нормы, определяющие порядок реализации такого важного конституционного права, как права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (это прямо указывает на принадлежность избирательного права к сфере конституционного права). Отечественные конституции традиционно содержат нормы, устанавливающие принципы избирательного права.
Мы не согласны с точкой зрения В. И. Лысенко, что предметом избирательного права являются и некоторые уголовные, административные, финансовые, бюджетные правоотношения. Нормы избирательного права ни в коем случае не устанавливают административную или уголовную ответственность за нарушения законодательства о выборах. Наоборот, составы административных правонарушений или уголовных преступлений за нарушение законодательства о выборах содержатся в Уголовном кодексе Российской Федерации №63-ФЗ от 13 июня 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями, далее – УК РФ)[13], Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. (с последующими изменениями и дополнениями, далее – КоАП РФ)[14]. Также не входят в предмет избирательного права отношения, связанные с выделением денежных средств из бюджета на подготовку и проведение выборов, т. к. в данных отношениях не реализуются ни материальные, ни процессуальные избирательные права (подробнее об этом далее). Все вышесказанное свидетельствует о том, что избирательное право – часть конституционного права.
Ответ на вопрос о том, является ли избирательное право подотраслью или институтом конституционного права, связан с определением структуры избирательного права. Согласно общепризнанным положениям теории права, институт права – сравнительно небольшое по объему объединение правовых норм, регулирующих близкие отношения. Подотрасль включает в себя ряд связанных между собой институтов. При этом в самой подотрасли можно выделить общую и особенную часть (по данному критерию подотрасль напоминает самостоятельную отрасль права). Так, в гражданском праве можно выделить в качестве подотрасли обязательственное право, ее особенная часть состоит из институтов – гражданско-правовых обязательств (договор купли-продажи, аренды и др.). Аналогичная ситуация и в избирательном праве: в рамках подотрасли можно выявить взаимосвязанные институты (стадии избирательного процесса – назначение выборов, регистрация кандидатов и др.). Да и с логической точки зрения (институт по объему – не столь значительное объединение норм, как подотрасль) следует признать за избирательным правом статус подотрасли. Во многих странах (Франция, Испания) приняты достаточно объемные кодифицированные акты, посвященные регулированию выборов. Избирательные кодексы приняты и в некоторых субъектах РФ – в Республике Башкортостан, в городе Москве, Свердловской области и др.
Также одним из аргументов в пользу признания избирательного права подотраслью конституционного права выступает тот факт, что принципы избирательного права непосредственно «порождены» конституционными принципами. Так, важнейшие принципы избирательного права – свободные и справедливые выборы – развивают основополагающие принципы конституционного права (принципы равноправия, свободы, справедливости, демократии и т. д.). Самостоятельного значения принципы избирательного права не имеют. Так, Конституционный Суд РФ во многих своих решениях указывал, что принцип равного избирательного права вытекает из положений ст. 19 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Конституция РФ)[15], посвященной принципу формального равенства[16].
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 2829; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!