Формирование избирательных комиссий
Виды органов, проводящих выборы. Как правило, для проведения выборов в зарубежных странах формируются особые органы власти – избирательные комиссии (избирательные бюро). В Никарагуа данные комиссии принадлежат к отдельной избирательной ветви власти. Впрочем, в некоторых странах особые органы власти не формируются. Так, в Швеции проведение выборов возложено на налоговые органы (налоговые органы ведут учет налогоплательщиков, данные налогового контроля используются при составлении списков избирателей).
Если проанализировать зарубежное избирательное законодательство, то можно выделить несколько способ формирования избирательных комиссий:
1) административный (комиссии формируют органы государственной власти или местного самоуправления, членами комиссий являются государственные или муниципальные служащие – данный метод использовался в Великобритании);
2) судебный (комиссии формируются судами – такой способ используется в Италии);
3) независимый (комиссии формируются из представителей партий – такой способ применяется в ФРГ);
4) парламентский (избирательные комиссии формируются парламентом из числа депутатов – данная методика используется в Мексике);
5) смешанный (применяются различные методы, так, в России члены комиссий назначаются Государственной Думой, региональными парламентами и местными представительными органами власти, в состав комиссий включаются представители политических партий, другими членами комиссий обычно являются государственные или муниципальные служащие).
|
|
|
В тех государствах, где избирательные комиссии работают на временной основе (Италия), стадия их формирования является обязательной. Наоборот, в тех странах, где избирательные комиссии функционируют на постоянной основе (Испания), данная стадия является факультативной. В России, как и в некоторых иных государствах, участковые и окружные комиссии являются временными, а все остальные – постоянно действующими.
Общие правила назначения членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. В России при назначении членов комиссий с правом решающего голоса, в основном, используется так называемый принцип пропорционального равенства. Согласно терминологии, принятой в международно-правовых актах, пропорциональное равенство означает, что отдельные участники избирательного процесса обладают определенными привилегиями. Данными привилегиями наделяются те кандидаты или политические партии, которые победили на прошедших выборах. В некоторых странах число членов комиссии, которые может назначить партия, пропорционально числу голосов, полученных данной партией на прошедших выборах (такой метод используется в некоторых штатах США при назначении избирательных советов).
|
|
|
В России правом предлагать кандидатуры в члены комиссий с правом решающего голоса, в первую очередь, наделяются избирательные объединения, победившие на прошедших выборах данного или вышестоящего уровня публичной власти. Так, пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Избирательные комиссии субъектов РФ избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта РФ. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 рамочного закона, предложений других политических партий и иных общественных объединении. Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе указанных предложений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования (п. 2 ст. 22 Закона «Об основных гарантиях…»).
|
|
|
Следует иметь в виду, что в комиссию по предложению каждой политической партий, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса. Политическая партия, избирательное объединение, иное общественное объединение не вправе предлагать одновременно несколько кандидатур для назначения в состав одной комиссии, за исключением случая, предусмотренного п. 4 ст. 27 рамочного закона.
|
|
|
Предлагаемая политической партией, иным общественным объединением кандидатура должна соответствовать требованиям, предъявляемым к членам избирательных комиссий. Ответственность за соблюдение этих требований несут субъект права предложения кандидатуры и предлагаемое в качестве кандидатуры лицо, а при назначении кандидатуры в состав избирательной комиссии – также орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии. Если кандидатура не соответствует требованиям, предъявляемым к членам избирательной комиссии, орган, формирующий комиссию, сообщает об этом политической партии, иному избирательному объединению, представившим данную кандидатуру, с тем, чтобы они могли представить другую кандидатуру до окончания периода сбора предложений в состав избирательной комиссии. Факт такого сообщения должен быть документально подтвержден. Если предложенная кандидатура соответствует предъявляемым к членам избирательной комиссии требованиям, то орган, осуществляющий формирование избирательной комиссии, не вправе предъявлять к ней какие-либо дополнительные требования, а также требовать ее замены. Иначе говоря, решение уполномоченного субъекта о назначении членов комиссии с правом решающего голоса предопределено волеизъявлением инициатора выдвижения кандидатуры.
Если количество предложений, внесенных вышеназванными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий, окажется недостаточным, остальные члены избирательных комиссий назначаются из числа кандидатур, предложенных иными субъектами права внесения предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий. Если общее количество кандидатур, предложенных политическими партиями, иными избирательными объединениями, превышает установленную квоту, члены комиссии назначаются с учетом максимального представительства в составе избирательной комиссии кандидатур, предложенных политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также профессиональной подготовленности к исполнению полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса (наличие образования, опыта работы и т.п.). Следует иметь в виду, что закон не устанавливает приоритетов среди субъектов права внесения предложений о кандидатурах, выдвинутых политическими партиями или избирательными объединениями, победившими на прошедших выборах[248].
Также необходимо отметить, что государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии, территориальной, участковой комиссии. Указанное положение может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях[249].
На наш взгляд, указанная методика формирования комиссий не способна обеспечить их независимый характер, поскольку фактически допускается наличие в составе одной комиссии нескольких лиц, являющихся членами одной и той же партии. Члены комиссии с правом решающего голоса, назначенные по императивному предложению политических партий, победивших на прошедших выборах, обычно составляют только половину от общего состава комиссии. Остальные члены назначаются уполномоченными субъектами на основе предложений иных субъектов (например, общественных организаций). В этом случае можно «протолкнуть» в состав комиссии дополнительных лиц, симпатизирующих той или иной партии, что, безусловно, нарушает требования о соблюдении равенства политических партий при их участии в формировании избирательных комиссий. В этом случае такие комиссии могут выносить необоснованные решения в пользу той или иной партии.
Более того, последние поправки допускают представление нескольких кандидатур от партии в участковые комиссии.
Разумеется, все это говорит о том, что принцип независимости избирательных комиссий в полной мере в России не соблюдается. Необходимо напомнить, что проведение выборов независимыми избирательными комиссиями – необходимое условие для соблюдения основных принципов избирательного права.
В силу этого мы считаем, что избирательные комиссии должны формироваться сугубо по партийному подходу, при этом правом предлагать кандидатуры должны наделяться абсолютно все зарегистрированные политические партии (такая методика применяется в Казахстане).
Порядок формирования ЦИК РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ). Пять членов назначаются Президентом РФ. Члены комиссии должны иметь высшее образование (т. е. политологическое, юридическое, экономическое, финансовое и др.).
Порядок формирования избирательных комиссий субъектов РФ. Формирование избирательной комиссии субъекта РФ осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе предложений, указанных в п. 1 ст. 22 Закона «Об основных гарантиях…», а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, ЦИК РФ. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина – высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обязаны назначить не менее одной второй от назначаемого ими числа членов избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе,
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 рамочного закона.
Как законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, так и высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта РФ на основе поступивших предложений ЦИК РФ.
Председатель избирательной комиссии субъекта РФ обязан иметь высшее образование. Для остальных членов такое требование не установлено.
Порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 рамочного закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
Представители политических партий и избирательных объединений, победивших на прошедших федеральных, региональных и муниципальных выборах, должны составлять не менее половины от общей численности комиссии (п. 8 ст. 24 рамочного закона).
Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии в следующем порядке:
а) если полномочия избирательной комиссии муниципального района не возложены на территориальную комиссию, два члена избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, остальные члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
б) если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии;
в) если полномочия территориальной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального района, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений избирательной комиссии муниципального района.
Предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, готовятся с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в п. 8 ст. 24 рамочного закона, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.
К кандидатам в члены муниципальных избирательных комиссии не установлены требования о наличии высшего образования.
Порядок формирования окружных избирательных комиссий. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений, указанных в п. 1 и 2 ст. 22 Закона «Об основных гарантиях…», а также предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Представители политических партий и избирательных объединений, победивших на прошедших федеральных, региональных и муниципальных выборах, должны составлять не менее половины от общей численности комиссии.
Порядок формирования территориальных избирательных комиссий. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Закона «Об основных гарантиях…», а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. Представители политических партий и избирательных объединений, победивших на прошедших федеральных, региональных и муниципальных выборах, должны составлять не менее половины от общей численности комиссии.
Порядок формирования участковых избирательных комиссий. Для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, на избирательных участках формируются участковые комиссии. На избирательных участках, образованных в соответствии с пунктом 2 статьи 19 рамочного закона, участковые комиссии формируются территориальными комиссиями.
На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, а также на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, или на полярной станции, в местах временного пребывания избирателей, или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, участковая комиссия формируется территориальной комиссией из резерва составов участковых комиссий, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее дня, предшествующего дню голосования. Законом может быть предусмотрено, что участковая комиссия на избирательном участке, образованном на судне, которое будет находиться в день голосования в плавании, или на полярной станции, формируется соответствующими должностными лицами из числа членов экипажа, работников полярной станции, в том числе не входящих в резерв составов участковых комиссий.
На избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации участковые комиссии формируются в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
На избирательных участках, образованных в результате уточнения перечня избирательных участков, участковые комиссии вне периода избирательной кампании формируются в течение 60 дней со дня принятия решения об уточнении перечня избирательных участков, а в период избирательной кампании, - не позднее чем за 35 дней до дня голосования. Срок приема предложений по их составу составляет 30 дней.
Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 рамочного закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.
Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов участковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
В заключении следует отметить, что в последнее время из законодательства было устранено требование об обладании кандидатами в члены комиссий с правом решающего голоса высшего юридического образования. На наш взгляд, наличие высшего юридического образования необходимо, по крайней мере, для всех членов ЦИК РФ и избирательных комиссий субъектов РФ. В конце концов, разрешение избирательных споров отнесено к компетенции избирательных комиссий, для осуществления этих функций, безусловно, необходимо обладать высшим юридическим образованием.
Порядок назначения членов комиссий с правом совещательного голоса. При назначении членов комиссий с правом совещательного голоса соблюдается иная методика – правило строгого равенства. Так, выдвинутый кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса (п. 20 ст. 29 этого же Закона).
Кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, со дня представления в избирательную комиссию документов для регистрации кандидата, списка кандидатов вправе назначить одного члена этой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, а в случае регистрации кандидата, списка кандидатов – по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую нижестоящую избирательную комиссию. Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата (зарегистрированных кандидатов) по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, вправе назначить одного члена вышестоящей (по отношению к избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (кандидатов) избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 337; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!